當憲法草案公布的消息傳到了上甘嶺地區(qū)，警惕地守衛(wèi)在這一帶英雄陣地上的志愿軍指揮員、戰(zhàn)斗員們，就像傳捷報一樣地立刻把這件大喜事傳開了。戰(zhàn)士們紛紛發(fā)表感想，慶祝憲法草案的公布。

中華人民共和國第一部憲法誕生于1954年，因其誕生年號，也被稱為“五四憲法”。從1954年1月9日起草工作正式運轉，到9月20日第一屆全國人民代表大會第一次會議全票通過，“五四憲法”誕生用時255天。

西湖稿——憲法草案初稿

1952年11月，中央決定著手召開全國人民代表大會，制定憲法。這兩件大事與“通過國家建設計劃”一起，被列為1953年的三項偉大任務。為解除大家對制定憲法的顧慮，毛澤東說：困難總是會有的，但是比起我們已經做過的幾件事，如抗美援朝、土地革命、鎮(zhèn)壓反革命、三反五反、恢復經濟，困難都要少一些……困難是可以克服的，孫中山先生領導的辛亥革命，在南京臨時政府成立后的幾天里，由19個代表（每省一個人）就搞出了“臨時憲法”。周恩來也說：“起草憲法雖然有困難，但是是可以解決的。憲法不是永恒不變的，它只是規(guī)定現(xiàn)在要做的事情，我們將要制定的憲法是現(xiàn)階段的憲法?！?/p>

1953年12月24日，毛澤東帶著憲法起草小組成員陳伯達、胡喬木、田家英乘坐專列，奔赴杭州。12月26日，正值毛澤東60歲壽誕，但這個重要生日，他卻是在旅途中度過的。他對隨行人員說：“治國，須有一部大法，我們這次去杭州，就是為了集中精力做好這件立國安邦的大事。”12月27日夜，毛澤東一行抵達杭州。

1954年1月9日，憲法起草工作正式運轉。當時毛澤東一行下榻于西湖邊的劉莊一號樓。毛澤東習慣夜間工作，也喜歡以爬山方式鍛煉身體。通常，他在中午12點左右起床，吃點東西后就去附近爬山。利用這段時間，起草小組成員進行準備工作，或修改文稿。下午3點，毛澤東便帶領起草小組成員，驅車來到北山路的辦公地點開始工作，“往往一干就是一個通宵”。與此同時，劉少奇和其他在京中央領導也在為憲法誕生緊鑼密鼓地工作。流程是：杭州起草出一個稿本，立即派人送往北京，由北京方面安排討論，再將討論后的修改意見反饋杭州。杭州方面修改完善后，再送北京討論。京杭兩地互動，留下了多份珍貴的電函檔案，而電函的落款時間，竟然大多是在深夜甚至凌晨。

經過40天的努力，2月17日，憲法草案初稿（即“一讀稿”）終于完成。而后杭州、北京修修改改，起草小組歷時兩個月在西子湖畔完成的憲法草案初稿，被稱為“西湖稿”，前后共修改了七八次。毛澤東不僅親自撰寫了部分條款，還參加了每章、每節(jié)、每條的討論，對各部分內容都反復進行了研究和論證，留下了不少珍貴批語。

北京稿——憲法草案修正稿

5月27日至6月8日，劉少奇連續(xù)主持召開了五次憲法起草委員會全體會議，對憲法草案初稿逐章逐節(jié)進行討論。6月11日下午，憲法起草委員會舉行第七次全體會議，討論并通過了憲法草案修正稿，準備提交中央人民政府委員會第三十次會議通過并公布。同時，憲法起草委員會還向中央人民政府委員會提交了《關于憲法起草工作經過的報告》，詳細匯報了被稱為“北京稿”的討論、修改過程。這些意見，被梳理、匯編成25本《憲法草案初稿討論意見匯輯》，供憲法起草委員會參考。

6月14日，中央人民政府委員會第三十次會議召開，對憲法草案修正稿進行審查。會議由毛澤東主持，46位中央領導出席，包括憲法起草委員會委員、在京的全國政協(xié)委員及各方面代表在內的200余名代表列席。李濟深、宋慶齡、張瀾、黃炎培等21位代表先后發(fā)言，一致表示擁護和贊同憲法草案。

毛澤東在總結講話中開門見山地說：“這個憲法草案，看樣子是得人心的?！?/p>

“五四憲法”獲得全票通過

6月16日，《人民日報》發(fā)表社論《在全國人民中廣泛地展開討論〈中華人民共和國憲法草案〉》，將《中華人民共和國憲法草案》的公布，稱為“中國人民政治生活中的一個重大事件”。社論在文末充滿激情地寫道：“讓我們充滿信心地進行對憲法草案的全民討論，熱烈地準備迎接中國人民的第一個憲法的誕生吧！”當時，“賣報的人在街上一出現(xiàn)，上工的工人、買菜的家庭主婦、腋下挾著書包的學生，大都停下來爭買報紙”。

新華社平壤電：“在橫貫朝鮮半島非軍事區(qū)北緣的陣地上和各海防陣地上，中國人民志愿軍各部隊中都傳布‘中華人民共和國憲法草案公布了的喜訊。許多有收音機的機關、部隊，每天都注意收聽中央人民廣播電臺關于憲法草案的廣播。許多部隊的政治部門也把憲法草案全文印發(fā)到各連隊?！薄爱攽椃ú莅腹嫉南鞯搅松细蕩X地區(qū)，警惕地守衛(wèi)在這一帶英雄陣地上的志愿軍指揮員、戰(zhàn)斗員們，就像傳捷報一樣地立刻把這件大喜事傳開了。戰(zhàn)士們紛紛發(fā)表感想，慶祝憲法草案的公布?！?/p>

這場全民大討論很快遍及全國城鄉(xiāng)。為了深入宣傳討論，各地相繼成立了憲法草案討論委員會，制訂了宣傳和討論具體計劃，培訓了成千上萬名宣傳員和報告員。憲法草案還被翻譯成蒙、藏、維吾爾、哈薩克和朝鮮五種少數民族文字，方便少數民族群眾學習討論。那一年，我國不少地方遭遇特大洪災，很多地方是在防洪堤壩上組織群眾進行討論的。洪水沖壞了公路、鐵路，討論意見便用油紙包裹好，通過飛機空運到北京。

據統(tǒng)計，參加討論的人數達1.5億，約占當時全國總人口的三分之一。提出修改、補充意見和問題118萬多條。

9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議隆重舉行。9月16至18日，代表們對憲法草案進行了為期3天的充分討論。休會兩天后，9月20日下午3時，會議再次召開。此次會議上，大會執(zhí)行主席周恩來根據表決結果宣布：《中華人民共和國憲法》已經由中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議于1954年9月20日通過?！比珗龇序v了，代表們激動地起立鼓掌祝賀，暴風雨般的掌聲和歡呼聲經久不息。

9月21日，《人民日報》刊登《中華人民共和國憲法》全文，并發(fā)表社論表示：“為了實現(xiàn)偉大的建設社會主義的目標，我國人民應該正確地掌握和充分地運用憲法這個有力的武器，努力遵守和維護憲法，如同保護自己的生命財產和幸福前途一樣?！?/p>

（水云間薦自《檔案春秋》2019年第9期）