董春芳

【摘要】服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)于促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有著相當(dāng)重要的意義。在文中摘要就結(jié)合呼和浩特市實(shí)際情況，對(duì)呼和浩特市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了改善建議。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)業(yè)?經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)?產(chǎn)業(yè)地位

服務(wù)業(yè)是呼和浩特市經(jīng)濟(jì)增長的支柱和引擎。進(jìn)入新時(shí)代，站在新的歷史方位，需要從全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性角度審視謀劃服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、呼和浩特市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)地位不斷提高

1997年呼和浩特市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到44.2%，首次超過了工業(yè)（40%）成為全市新的增長極?！笆晃濉蹦┓?wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為58.7%，“十二五”末比重達(dá)到67.9%，較“十一五”末提升9.2個(gè)百分點(diǎn);“十三五”的2018年底，比重上升到68.2%，較“十二五”末又提升了0.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不斷加大

從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率看，“十一五”“十二五”期間服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率為59.5%、68.7%，“十三五”前三年平均貢獻(xiàn)率為72.4%，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用明顯。從吸納就業(yè)看，2011年為75.7萬人、2015年85萬人、2018年為90萬人，分別占全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的比重為45%、48.5%、50%。從稅收貢獻(xiàn)看，“十一五”末的2010年、“十二五”末的2015年、“十三五”的2018年服務(wù)業(yè)稅收占全部稅收的比重分別為40.9%、47.5%、55.3%，服務(wù)業(yè)逐步成為稅收貢獻(xiàn)的主體。

（三）服務(wù)中心能力不斷增強(qiáng)

近年來，呼和浩特市服務(wù)業(yè)的服務(wù)密度和投資比重不斷提高。從服務(wù)密度看，2018年全市服務(wù)密度為1353.2萬元/平方公里，與“十二五”末的1219.3萬元/平方公里、“十一五”末的741.9/平方公里，分別提高了11%和82.4%。從服務(wù)業(yè)投資占全市比重看，從2011年的68.1%上升到2018年的84.5%。

（四）內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2011年交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增加值占比為56.8%，2015年占比為52.1%，2018年占比為48.9%，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)逐步下降趨勢。以金融、科技研發(fā)、電子商務(wù)、云計(jì)算及信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、休閑旅游、會(huì)展業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷拓展，2018年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重超過50%。

二、呼和浩特市服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）存在“內(nèi)強(qiáng)外弱”的現(xiàn)象

從全國27個(gè)省會(huì)城市排位看，下滑態(tài)勢明顯，總量由2011年的第17位下滑到了2018年的23位，后退6位;增速由2011年的第9位下滑到2018年的26位，后退17位。

（二）區(qū)域競爭加劇

由交通便捷和信息技術(shù)進(jìn)步引起的服務(wù)消費(fèi)區(qū)域替代作用日益明顯。呼包鄂榆城市群各城市，特別是域內(nèi)的包頭市和鄂爾多斯市把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，積極推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)的規(guī)劃和建設(shè)，提出建設(shè)物流中心、云計(jì)算基地的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)呼和浩特市的服務(wù)消費(fèi)需求產(chǎn)生一定的分流作用。

（三）人口集聚度相對(duì)較低

服務(wù)業(yè)總量與城市人口規(guī)模密切相關(guān)，城市人口規(guī)模偏少，影響了呼和浩特區(qū)域中心城市地位的確立和經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展。呼和浩特市人口聚集度低主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人口絕對(duì)數(shù)偏低。2018年，常住人口312.6萬人，在27個(gè)省會(huì)城市中僅排23位，規(guī)模不及西部11個(gè)省會(huì)城市553.33萬人的平均水平。二是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱。2018年，呼和浩特市經(jīng)濟(jì)總量占內(nèi)蒙古的比重為16.8%，而常住人口僅占全區(qū)的12.3%，人口集聚度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱。

（四）工業(yè)發(fā)展不足帶來一定影響

2011年、2015年、2018年呼和浩特市工業(yè)增加值為651.4億元、678.57億元、588億元，在27個(gè)省會(huì)城市中處于后五位，而且70.4%的省會(huì)城市工業(yè)增加值已超過千億元。工業(yè)規(guī)模較小，特別是制造業(yè)與先進(jìn)地區(qū)相比差距較大，對(duì)集聚產(chǎn)業(yè)人口、交通運(yùn)輸業(yè)以及科技研發(fā)等聯(lián)系緊密的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

三、促進(jìn)呼和浩特市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制

以黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立健全政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場推動(dòng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。創(chuàng)新推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試。優(yōu)化營商環(huán)境，簡化辦事程序，全力打造服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)、高端服務(wù)業(yè)示范區(qū)。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)的需要，重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算、金融保險(xiǎn)、旅游會(huì)展、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)層次、規(guī)模、水平。加大政府購買服務(wù)，在信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等領(lǐng)域向新興服務(wù)業(yè)企業(yè)采購。

（三）引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

結(jié)合推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、智能化，重點(diǎn)培育現(xiàn)代物流園區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、旅游休閑區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)六大類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)營集約，加快形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地。

（四）推動(dòng)服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展

發(fā)揮首府的輻射帶動(dòng)作用，培育壯大勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，打造就業(yè)“洼地”，吸引周邊地區(qū)勞動(dòng)力匯集。認(rèn)真落實(shí)戶籍制度改革，取消落戶門檻，系統(tǒng)建立住房、社保、就業(yè)、教育、養(yǎng)老保障機(jī)制，促進(jìn)各域各類人口順暢流動(dòng)。

（五）提升服務(wù)業(yè)國際化水平

深度融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古國合作，重啟“如意號(hào)”國際班列，建設(shè)國家物流大通道。抓好跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)集信息發(fā)布、業(yè)務(wù)洽談、檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品認(rèn)證、報(bào)關(guān)報(bào)檢、國際結(jié)算、結(jié)匯退稅等功能為一體的跨境電子商務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮呼和浩特市蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、資源集聚優(yōu)勢，培育發(fā)展蒙醫(yī)藥、醫(yī)療保健及養(yǎng)生服務(wù)，打造國際蒙醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生、服務(wù)基地。

參考文獻(xiàn)：

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