張定乾

【摘要】產(chǎn)業(yè)集聚是指同一產(chǎn)業(yè)在某個特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚的一個過程。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是指政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)相對比較集中，實現(xiàn)資源集約利用，提高整體效益的區(qū)域。它可以包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)、加工貿(mào)易園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)等在內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以若干特色主導產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)集聚特征明顯，產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理，吸納就業(yè)充分，以經(jīng)濟功能為主的功能區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚的基本內(nèi)涵主要是“四集一轉(zhuǎn)”，即企業(yè)（項目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建、促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

【關鍵詞】南陽市?產(chǎn)業(yè)集聚?創(chuàng)新發(fā)展

一、南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本情況

在河南省確定的180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，南陽市有14個，其中中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3個，縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)11個?？傄?guī)劃面積206.12平方公里，實際建成區(qū)面積75.81平方公里，發(fā)展區(qū)48.49平方公里，控制區(qū)81.82平方公里。主導產(chǎn)業(yè)涉及光電、生物、新能源、機電、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、鋼鐵及冶金材料、汽車及零部件等方面。總體發(fā)展目標是到2015年力爭培育營業(yè)收入300億元以上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5個其中500億元以上集聚區(qū)3個。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢優(yōu)，化資源配置整合生產(chǎn)力布局增強產(chǎn)業(yè)集中度，著力扶持優(yōu)勢骨干企業(yè)做大做強。支持企業(yè)加大技術改造力度，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品升級和技術升級拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟效益增加全市工業(yè)總量。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全市14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2016年累計完成固定資產(chǎn)投資752.22億元，占同期固定資產(chǎn)投資的57.1%，比2015年全年提高1.1個百分點，比上年同期增長20.5%，比全市增速快3.5個百分點，拉動全市固定資產(chǎn)投資增長11.4個百分點。億元以上項目投資663.00億元，分別占全市投資和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資總額的50，3%和88.1%比上年同期增長17.1%。

二、南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)集聚程度不高

（1）主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高。部分集聚區(qū)在發(fā)展定位，項目謀劃方面缺乏戰(zhàn)略定位，脫離南陽實際確定主導產(chǎn)業(yè)，致使產(chǎn)業(yè)散亂、混雜、集聚區(qū)企業(yè)間相互依存度低，從而出現(xiàn)“集”而不“聚”現(xiàn)象，無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，無法形成規(guī)模經(jīng)濟效應。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次低。從目前入駐的企業(yè)來看，多數(shù)是以資源型、勞動密集型為主，經(jīng)濟發(fā)展模式比較粗放。

（3）產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象嚴重。集聚區(qū)內(nèi)沒有形成布局集中、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)群。

（4）招商力度不夠。從入駐企業(yè)的情況來看，本地企業(yè)較多，外地企業(yè)較少，雖然成功引進了富士康、哇哈哈、雨潤等知名企業(yè)，但世界500強，國內(nèi)500強的國內(nèi)外知名企業(yè)少之又少。

（二）政策落實不到位

近年來，省市先后出臺了40多個支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的文件，由于宣傳不力，落實不到位，造成在實際運行過程中，一些職能部門只是上傳下達，造成權力運行空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，影響了辦事效率。

（三）制約發(fā)展因素依然比較突出

（1）用地難。一方面建設用地指標緊缺，另一方面土地審批周期過長。

（2）融資難。財政資金的放大支持效應尚未得到完全發(fā)揮，加上部分企業(yè)的土地證、房產(chǎn)證辦理緩慢，無法提供抵押證件造成貸款困難。

（3）環(huán)境制約依然嚴重。南陽作為高效生態(tài)示范市，南水北調(diào)中線工程渠首核心水源區(qū)城市，生態(tài)建設任務重，在相應的項目建設上手續(xù)審批嚴格，一定程度上制約了項目的推進。

（4）招工難。多數(shù)企業(yè)招工難，尤其是高級技術和管理人才匱乏。

（四）政府的服務水平有待提升

（1）服務意識不夠強。部分政府部門在服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的過程中存在重管理輕服務現(xiàn)象。

（2）辦事效率比較低。個別部門對職責范圍內(nèi)的事項存在推諉扯皮現(xiàn)象。

（3）執(zhí)法不規(guī)范。個別執(zhí)法人員存在執(zhí)法隨意性大，沒嚴格按照制度規(guī)定執(zhí)行，使上級給的優(yōu)惠政策不能得到有效落實。

（4）行政審批難。設計審批的土地、規(guī)劃、環(huán)保審批周期長，環(huán)節(jié)多，前置手續(xù)復雜。

（5）收費不規(guī)范。目前，免收市、縣區(qū)級行政性收費，但中介機構收費存在環(huán)節(jié)多，收費高，辦事效率低等問題。

（五）配套設施跟不上

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以生產(chǎn)為主，銀行、醫(yī)院、商店、學校，公共交通等配套服務性設施跟不上，嚴重影響集聚區(qū)發(fā)展。

（六）創(chuàng)新能力不強

集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)多數(shù)是傳統(tǒng)制造業(yè)和加工企業(yè)，掌握高新技術的企業(yè)、科研機構和高素質(zhì)人才相對缺乏，企業(yè)的發(fā)明專利和高新技術產(chǎn)品不多，科技研發(fā)支出有限，造成有“制造”而無“創(chuàng)新”的現(xiàn)實。

三、促進南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展的對策

（一）科學規(guī)劃加強引導

在總體發(fā)展規(guī)劃框架下盡快完成綜合交通、基礎設施、公共服務設施等專項規(guī)劃。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃納入全市“十二五”發(fā)展規(guī)劃建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督機制增強規(guī)劃的科學性和權威性充分發(fā)揮其引導作用。

（二）抓好項目帶動

加快重點項目建設進度對省、市重點項目實行動態(tài)管理確保項目早開工、早建成、早投產(chǎn)、早見效。進一步加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施和標準化廠房等生產(chǎn)性配套設施建設。全面實施大招商行動計劃大力引進骨干企業(yè)和配套項目做大做強主導產(chǎn)業(yè)。

（三）完善法規(guī)政策配套

進一步完善各項配套政策措施在土地指標、環(huán)境容量、稅費減免、財政資金等方面給予支持。建立健全聯(lián)合推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展工作機制和目標考評機制。大力開展升級競賽考評結(jié)果與干部使用、資金支持掛鉤以表先促后推進工作落實。

（四）搞好平臺建設

繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺年內(nèi)融資平臺的資產(chǎn)規(guī)模超過1億元。建立土地開發(fā)整理平臺通過土地置換、土地清理、提高投資強度、建設標準化廠房等措施著力破解項目建設土地制約。加速推進公共服務平臺建設力爭年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術服務平臺和信息化平臺全覆蓋。

（五）完善實施服務帶動機制

建立聯(lián)動推進機制完善聯(lián)審聯(lián)批機制和聯(lián)席會議制度。開辟“綠色通道”對入駐項目實行“雙向零接觸”制度確保項目入駐、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營零障礙。強化督查督辦、跟蹤問，有效進一步提高行政效率和服務質(zhì)量。

（六）推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展

（1）加快推進“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)集群培育，堅持“五規(guī)合一”“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城互動、錯位發(fā)展、量質(zhì)并重，突出集群、創(chuàng)新、智慧、綠色發(fā)展，推動14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉位升星，到2020年，形成汽車零部件、紡織服裝2個500億元以上和軸承、非金屬材料等12個100億元以上特色產(chǎn)業(yè)集群。

（2）加快服務業(yè)“兩區(qū)”提速擴容增效建設。突出市縣商務中心區(qū)生產(chǎn)性服務功能，完善配套服務設施，加快培育商務服務業(yè)集群，提升區(qū)域綜合服務水平，重點吸引金融保險、投融資平臺、企業(yè)總部、營銷中心等集中布局，集聚發(fā)展咨詢策劃、研發(fā)創(chuàng)意、信息服務、技術推廣等服務，形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合商務服務平臺。

（3）合理布局特色專業(yè)園區(qū)。依托具有產(chǎn)業(yè)基礎的重點鎮(zhèn)，布局建設、整合提升一批制造業(yè)專業(yè)園區(qū)，引導初級加工和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托地方文化稟賦和生態(tài)資源，布局建設一批文化產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、健康養(yǎng)老、創(chuàng)意設計、特色運動等專業(yè)園區(qū)。依托交通樞紐、重要商品集散地、城市功能疏解區(qū)，布局建設一批現(xiàn)代物流、專業(yè)市場等園區(qū)。鼓勵符合條件的專業(yè)園區(qū)晉級為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（七）推動產(chǎn)業(yè)升級邁向中高端

（1）持續(xù)提升“龍騰計劃”，打造先進制造業(yè)強市。實施《中國制造2025》南陽行動，實現(xiàn)高成長性制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高端突破、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)脫胎換骨改造，加快制造業(yè)向集群化、智能化、綠色化、服務化轉(zhuǎn)型升級，到2020年，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)比重達30%以上，信息化對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率力爭達到30%以上。

（2）持續(xù)提升“雁陣計劃”，打造高成長性服務業(yè)大市。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進服務業(yè)比重提高、結(jié)構優(yōu)化、功能提升。建設國家流通領域節(jié)點城市，推進南陽郵政分撥中心、鐵路物流園、中國農(nóng)批·豫鄂陜農(nóng)商物流港、招商局集團物流園等特色物流園區(qū)和物流配送網(wǎng)絡建設，提升物流業(yè)現(xiàn)代化水平。

（3）持續(xù)提升“金地計劃”，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市。把大農(nóng)業(yè)做成大特色，把大特色做成大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，建設國家優(yōu)質(zhì)糧食主產(chǎn)區(qū)、國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市、全國知名有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

（八）創(chuàng)新驅(qū)動形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的局面

（1）加快推進國家創(chuàng)新型試點城市建設，提升自主創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，實施大中型企業(yè)省級以上研發(fā)機構全覆蓋工程，大力推進開放式創(chuàng)新，加大引技引智力度。積極爭取國家重點工程、科技重大專項、科技計劃、產(chǎn)業(yè)化項目和應用示范工程。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，構建鼓勵創(chuàng)新驅(qū)動的政策制度體系，健全完善科技投入和成果轉(zhuǎn)化機制。鞏固提升國家知識產(chǎn)權示范城市內(nèi)涵。

（2）深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。促進移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

（3）深化人才回歸全民創(chuàng)業(yè)工程，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，堅持吸引在外人才回歸、培育引進高層次人才、激發(fā)在宛人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力三措并舉。

（九）激發(fā)市場活力構建競爭有序的現(xiàn)代市場體系

（1）推動消費、投資、出口和供給共同發(fā)力。發(fā)揮消費對增長的基礎作用，落實和創(chuàng)新鼓勵消費政策，以擴大服務消費為重點帶動消費結(jié)構升級。發(fā)揮投資對增長的關鍵作用，保持投資穩(wěn)步增長，優(yōu)化投資結(jié)構，引導各類資本重點投向新消費供給、新型城鎮(zhèn)化、技術創(chuàng)新、基礎設施等領域，形成一批可持續(xù)有效益的新產(chǎn)能。發(fā)揮出口對增長的促進作用，堅持擴大出口和對外投資相結(jié)合，培育以技術、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，培育新的增長點。大力推進供給側(cè)結(jié)構性改革，提升產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量以及自主品牌建設水平，創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務供給方式，增強有效供給能力，激活和滿足多層次消費需求。

（2）發(fā)展完善要素市場。大力發(fā)展金融市場，支持民間資本發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、擔保公司等民營金融主體，充分發(fā)揮股票、債券、保險、信托、基金、租賃等市場融資作用，積極推動企業(yè)境內(nèi)外上市，健全多層次資本市場體系。

（3）激發(fā)市場主體活力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，全面推行權力清單、責任清單、市場準入負面清單、涉企收費目錄清單、政府性基金清單制度，建設政務服務網(wǎng)絡平臺，規(guī)范和減少行政審批事項，全面清理規(guī)范行政審批中介服務。

（上接第6頁）現(xiàn)代化手段，提升自身競爭力，建全財務管理活動。

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