瑞麗市姐告邊境貿(mào)易區(qū)管委會(huì)主任楊仕勇（左二）向本刊專(zhuān)題采訪(fǎng)組介紹了姐告邊境貿(mào)易區(qū)的發(fā)展情況。

瑞麗市位于云南省西部的德宏傣族景頗族自治州，擁有瑞麗、畹町兩個(gè)國(guó)家級(jí)口岸，是中國(guó)面向西南開(kāi)放“前沿的前沿”。歷史上，瑞麗就是“茶馬古道”和“古代南方絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)，曾為中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利做出巨大貢獻(xiàn)的滇緬公路和史迪威公路正是從瑞麗市的畹町鎮(zhèn)延伸入中國(guó)的。隨著1978年中國(guó)開(kāi)啟改革開(kāi)放的歷史征程，特別是自2013年習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”倡議以來(lái)，瑞麗市在中國(guó)的周邊外交和對(duì)外開(kāi)放格局中的作用日益凸顯。為了了解瑞麗市在中緬交往中的特殊作用，本刊采訪(fǎng)組來(lái)到了這座位于祖國(guó)西南邊陲的美麗小城。

得天獨(dú)厚的對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)

2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在視察云南省時(shí)曾指出，云南“優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開(kāi)放”，為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。地處邊疆、遠(yuǎn)離中心市場(chǎng)的云南必須利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，乘上中國(guó)“一帶一路”倡議對(duì)外開(kāi)放的東風(fēng)，打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，瑞麗則在這一過(guò)程中扮演了至關(guān)重要的“窗口”角色。瑞麗市地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈、南亞經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，向南可直達(dá)緬甸皎漂、仰光及孟加拉灣，是中國(guó)經(jīng)緬甸直達(dá)印度洋最便捷、最經(jīng)濟(jì)的陸上通道?？梢哉f(shuō)，瑞麗是中國(guó)發(fā)展對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)、政治和文化外交的重要門(mén)戶(hù)。早在1952年，畹町就被確定為國(guó)家級(jí)開(kāi)放口岸;1985年，德宏州全境開(kāi)放為邊境貿(mào)易區(qū);1992年，設(shè)立了國(guó)家級(jí)瑞麗、畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū);2000年，設(shè)立了“境內(nèi)關(guān)外”姐告邊境貿(mào)易區(qū);2011年成立了瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū);在2019年8月30日，瑞麗成為新建立的中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)的組成部分。

2018年，瑞麗實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額697.69億元人民幣，經(jīng)瑞麗進(jìn)行的對(duì)緬貿(mào)易占全云南省對(duì)緬貿(mào)易的60%以上，占中緬貿(mào)易總額接近30%。人員交流方面，2018年經(jīng)瑞麗市出入境人員達(dá)到1923萬(wàn)人次;2019年上半年，經(jīng)瑞麗口岸的出入境人次已經(jīng)超過(guò)了800萬(wàn)，其中93%以上是緬甸籍人員，瑞麗口岸也因此成為全中國(guó)外籍人員出入境最頻繁的口岸。瑞麗或者說(shuō)整個(gè)云南省和緬甸的密切關(guān)系，緣于密切的人緣地緣關(guān)系，傣族、景頗族等少數(shù)民族跨境而居，邊境兩側(cè)“胞波情誼”綿延不絕?，F(xiàn)在，大批的緬甸民眾經(jīng)瑞麗到中國(guó)務(wù)工、就學(xué)、就醫(yī)，而瑞麗市也依托緬甸發(fā)展起了“石頭”（翡翠玉石）和“木頭”（紅木家具）兩大產(chǎn)業(yè)，雙方的生產(chǎn)、生活已經(jīng)緊密交織在了一起，形成了真正的“命運(yùn)共同體”。

最能體現(xiàn)中國(guó)/瑞麗與緬甸緊密聯(lián)系的，莫過(guò)于頗具特色的“境內(nèi)關(guān)外”姐告邊境貿(mào)易區(qū)，其位于瑞麗市東南方向四公里處。姐告與緬甸木姐市毗鄰，距離木姐市中心僅500米。分布在這兩座城市的傣族和撣族、景頗族和克欽族分別是同宗同源的跨境民族。這就使得姐告和木姐像是橫跨中緬邊境線(xiàn)的“同一座城市”。姐告邊境貿(mào)易區(qū)正是基于這種密切的人緣地緣關(guān)系而設(shè)立的。采訪(fǎng)組于7月26日前往姐告采訪(fǎng)。位于瑞麗江東岸的姐告邊境貿(mào)易區(qū)與瑞麗市區(qū)隔江相望，從瑞麗市區(qū)出發(fā)驅(qū)車(chē)不過(guò)十幾分鐘就能到達(dá)瑞麗江邊，再經(jīng)雙向四車(chē)道的瑞麗姐告大橋過(guò)江進(jìn)入姐告。2000年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，姐告區(qū)將海關(guān)后撤到姐告大橋西側(cè)，以大橋中心線(xiàn)為海關(guān)關(guān)境線(xiàn)，按照“境內(nèi)關(guān)外”特殊監(jiān)管模式設(shè)立邊境貿(mào)易區(qū)，形成一塊約1.92平方公里的封閉管理區(qū)域。從地理上看，姐告插嵌在緬甸木姐市中，被木姐市“環(huán)抱”，在姐告很多地方能看到木姐市區(qū)，當(dāng)?shù)孛癖娚a(chǎn)生活景象一覽無(wú)遺。2004年，緬方木姐口岸海關(guān)由邊境一線(xiàn)后撤15公里至105碼地區(qū)，形成木姐市約300平方公里的“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域。目前木姐市已成為緬甸邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的城市，木姐口岸已成為緬甸最大的陸路邊貿(mào)口岸。

瑞麗市姐告邊境貿(mào)易區(qū)管委會(huì)主任楊仕勇表示，目前除了貿(mào)易外，瑞麗市還在兩國(guó)投資、金融合作等方面發(fā)揮重要作用。如每年緬甸經(jīng)畹町口岸向中國(guó)出口100萬(wàn)噸水果，很多都是中國(guó)對(duì)緬農(nóng)業(yè)投資的成果。而且目前中緬在瑞麗進(jìn)行貿(mào)易大多使用人民幣結(jié)算，人民幣緬幣兌換業(yè)務(wù)已經(jīng)非常成熟。為了便利中方商人在緬甸投資經(jīng)營(yíng)，瑞麗商會(huì)還在緬甸內(nèi)比都、仰光、曼德勒、密支那等地設(shè)立了商會(huì)代表處，起到了非常好的作用。中方的州長(zhǎng)、市長(zhǎng)與緬方部長(zhǎng)、邦長(zhǎng)定期會(huì)晤，德宏州在經(jīng)貿(mào)政策合作方面也已經(jīng)和緬方無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了深度的政策溝通。

緊緊抓住中緬民眾根本需求，筑牢民心相通基礎(chǔ)

瑞麗與緬甸方面緊密的地緣、人緣聯(lián)系，在給瑞麗帶來(lái)依托中國(guó)對(duì)外開(kāi)放大潮實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也給這座美麗的邊境城市帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，中緬兩國(guó)發(fā)展水平差距不斷拉大，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已達(dá)9608美元，而緬甸只有1298美元。中緬邊境兩側(cè)人員流動(dòng)的有效管控問(wèn)題，尤其是大量緬籍人員進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)務(wù)工、求學(xué)、就醫(yī)也給瑞麗帶來(lái)了不小挑戰(zhàn)。面對(duì)這一系列問(wèn)題，在德宏州黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，瑞麗市委市政府采取有力措施，加強(qiáng)了對(duì)中緬邊境的管控，與此同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大緬籍人員合法進(jìn)入中國(guó)通道。當(dāng)前，對(duì)入境緬籍人員的依法有序管理已經(jīng)基本得以實(shí)現(xiàn)。更規(guī)范的管理，恰恰是為了更高程度的對(duì)外開(kāi)放，這也是瑞麗市委和政府處理相關(guān)問(wèn)題的引領(lǐng)性思路。

伴隨著管理規(guī)范化與對(duì)外開(kāi)放程度的不斷提升，一系列旨在促進(jìn)民心相通的文化工程也在推進(jìn)。據(jù)瑞麗市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)楊曉梅介紹，自2000年開(kāi)始，瑞麗市和木姐市就開(kāi)始合辦中緬胞波狂歡節(jié)，至今除2003年因“非典”停辦一屆以外，每一屆都得到了各級(jí)政府與社會(huì)各界的大力支持，成為中緬兩國(guó)有較大影響的共同節(jié)日盛會(huì)。自2016年開(kāi)始，瑞麗市還開(kāi)始與緬甸方面合辦“一馬跑兩國(guó)”跨境馬拉松比賽，整個(gè)賽段有8公里在緬甸境內(nèi)。此外，德宏州還在瑞麗市姐告口岸建立了“國(guó)門(mén)書(shū)社”，周邊群眾可以在此看書(shū)、借書(shū)、買(mǎi)書(shū)，既服務(wù)了當(dāng)?shù)厝罕姡治丝缇趁褡迦罕?，產(chǎn)生了很好的效果。2018年，德宏州又在木姐設(shè)立了友誼閱覽室（木姐），成為德宏州繼成立“曼德勒胞波書(shū)社”之后，推動(dòng)中緬文化交流的又一次探索。

不能回避的是，緬甸國(guó)內(nèi)政治環(huán)境紛繁復(fù)雜，給我國(guó)對(duì)緬工作也帶來(lái)了一定的困難。特別是自緬甸2010年民主化改革后，實(shí)行媒體全面自由化，西方勢(shì)力大規(guī)模進(jìn)入，因而在緬一度出現(xiàn)了對(duì)華不利的輿論態(tài)勢(shì)。面對(duì)這些不利因素，瑞麗市委市政府緊緊抓住中緬邊境兩側(cè)大多數(shù)民眾最根本的發(fā)展需求，從落實(shí)好進(jìn)入中國(guó)緬籍民眾正當(dāng)權(quán)益保障入手，打牢民心相通的堅(jiān)固基石。對(duì)從瑞麗合法進(jìn)入中國(guó)務(wù)工的緬籍民眾，采取切實(shí)措施保障其正當(dāng)勞動(dòng)收入和工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)等合法待遇。很多緬籍民眾自發(fā)通過(guò)夜校等方式學(xué)習(xí)中文，因?yàn)槟苷莆罩形恼呔陀袡C(jī)會(huì)獲得更多工作機(jī)會(huì)。為了便利入境緬籍群眾，2013年6月，瑞麗市外籍人員管理服務(wù)中心掛牌運(yùn)行，這是全國(guó)首個(gè)外籍人員服務(wù)管理中心。管理中心實(shí)行公安、檢驗(yàn)檢疫、人社部門(mén)一站式服務(wù)、一表式審批。2014年12月，“中國(guó)—東盟教育培訓(xùn)中心”“云南民族大學(xué)國(guó)際職業(yè)教育瑞麗培訓(xùn)基地”在瑞麗正式掛牌并首期開(kāi)班，采用實(shí)用漢語(yǔ)、中國(guó)法律法規(guī)、實(shí)用職業(yè)技能、健康與疾病預(yù)防等多項(xiàng)內(nèi)容結(jié)合的教學(xué)模式，為到瑞麗務(wù)工經(jīng)商的緬籍人員提供教育培訓(xùn)服務(wù)。隨緬籍務(wù)工人員入境的隨行子女，在當(dāng)?shù)赜杏嗔Φ那闆r下也會(huì)盡量滿(mǎn)足其就學(xué)需求，目前已經(jīng)有1600多名緬甸孩子在瑞麗讀書(shū)。這樣一群通過(guò)日常生活接觸中國(guó)、了解中國(guó)真實(shí)情況的民眾就自然而然地成為了中國(guó)故事的“宣講隊(duì)”。

多彩“胞波之城”

瑞麗市貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，依托“一帶一路”倡議和打造云南省面向南亞?wèn)|南亞“輻射中心”等國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，致力于實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。采訪(fǎng)組在當(dāng)?shù)夭稍L(fǎng)時(shí)，也從多個(gè)側(cè)面看到了瑞麗市取得的豐碩成果。

本刊專(zhuān)題采訪(fǎng)組來(lái)到瑞麗市中國(guó)石油西南管道公司瑞麗輸油氣站采訪(fǎng)。

瑞麗銀翔摩托產(chǎn)業(yè)園是云南省面向南亞、東南亞打造的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之一，由重慶銀翔集團(tuán)投資開(kāi)發(fā)建設(shè)，于2013年6月奠基啟動(dòng)。2018年，銀翔摩托產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)實(shí)現(xiàn)出口量54萬(wàn)輛，利潤(rùn)0.47億元，產(chǎn)品行銷(xiāo)東南亞、南亞和非洲，成為了“瑞麗制造”最靚麗的名片。產(chǎn)業(yè)園雇用了很多緬籍工人。采訪(fǎng)組采訪(fǎng)了一名從曼德勒來(lái)瑞麗打工的緬甸小哥，他說(shuō)自己兄弟姐妹四人中有三人都在瑞麗打工。他自己來(lái)瑞麗打工已經(jīng)三年了，每個(gè)月可以獲得2000多元的收入。兄妹三人還用在中國(guó)打工的收入給在緬甸的父母買(mǎi)了家用電器。可見(jiàn)，中緬共建“一帶一路”，切切實(shí)實(shí)地惠及了兩國(guó)百姓，這無(wú)疑也是民心相通的“源頭活水”。目前瑞麗市制造業(yè)已經(jīng)完成了初步布局，弄島肉牛項(xiàng)目、雅戈?duì)柗b項(xiàng)目等一批制造業(yè)項(xiàng)目正在建設(shè)當(dāng)中。

翡翠玉石是瑞麗的傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)曾一度呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)。而近三年來(lái)，依托直播行業(yè)的興起，該產(chǎn)業(yè)又實(shí)現(xiàn)了新一輪擴(kuò)張，今年1?4月的銷(xiāo)售額已經(jīng)超過(guò)11億元。采訪(fǎng)組來(lái)到“直播基地”已經(jīng)是夜間11點(diǎn)，交易市場(chǎng)內(nèi)人聲鼎沸、生意火爆。面對(duì)新興業(yè)態(tài)，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)了管理，通過(guò)嚴(yán)厲打擊假貨、加強(qiáng)產(chǎn)品溯源等措施，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益，從而確保行業(yè)的長(zhǎng)期健康有序發(fā)展。翡翠玉石產(chǎn)業(yè)消費(fèi)的起落也使緬方認(rèn)識(shí)到，正是因?yàn)橹袊?guó)消費(fèi)市場(chǎng)的存在，這些寶石礦產(chǎn)資源才能成為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益。

瑞麗市的銀井寨是典型的“一寨兩國(guó)”邊境地區(qū)，國(guó)界線(xiàn)將其一分為二，中方一側(cè)是銀井，緬方一側(cè)叫芒秀。中緬邊民同趕一街、共飲一井、通婚互市，雙方還共建了調(diào)解彼此矛盾糾紛的“國(guó)際小法庭”，開(kāi)辦了接收兩邊孩子就學(xué)的銀井邊防小學(xué)，形成了中緬邊民和諧共生的景象。

瑞麗市在抗戰(zhàn)期間是重要的滇緬公路、史迪威公路進(jìn)入中國(guó)的樞紐，有著豐富的愛(ài)國(guó)主義教育資源。2017年7月，紀(jì)念歷史上數(shù)千名南洋華僑機(jī)工回國(guó)支援抗戰(zhàn)歷史功績(jī)的南洋華僑機(jī)工回國(guó)抗日紀(jì)念館在瑞麗市畹町鎮(zhèn)落成。整個(gè)紀(jì)念館設(shè)計(jì)布局樸素、莊嚴(yán)，館藏文物、史料豐富詳實(shí)，沒(méi)有任何浮華渲染之處，以真實(shí)的歷史、機(jī)工感人的事跡打動(dòng)著包括采訪(fǎng)組成員在內(nèi)的每一位參觀(guān)者。

中國(guó)石油西南管道公司瑞麗輸油氣站是中緬油氣管道進(jìn)入中國(guó)的第一站。中緬油氣管道是我國(guó)具有舉足輕重地位的重要能源進(jìn)口通道，對(duì)保障我國(guó)能源安全、促進(jìn)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)有著舉足輕重的作用。采訪(fǎng)組一行來(lái)到瑞麗輸油氣站采訪(fǎng)，工作人員介紹說(shuō)，德宏輸油氣分公司自成立以來(lái)，積極履行企業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任，除了為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)大量稅收外，還積極參與公益事業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)。同時(shí)，整個(gè)中緬油氣管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都切實(shí)貫徹了“青山綠水就是金山銀山”的發(fā)展理念，是我國(guó)乃至世界上迄今為止施工難度最大、環(huán)保要求最嚴(yán)、運(yùn)營(yíng)難度最高的山地管道。

在“一帶一路”倡議下，打通印度洋通道的進(jìn)程正在熱火朝天地推動(dòng)之中，瑞麗市也迎來(lái)了進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)的歷史性機(jī)遇。依托國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用本地豐富的地緣、人緣、自然、旅游資源，瑞麗市必將成為一座更加美麗的“胞波之城”。