唐 黃
(中共六盤水市委黨校,貴州 六盤水 553000)
六盤水在脫貧攻堅(jiān)方面雖取得了一定成績(jī),但從主觀上看,剩下的扶貧對(duì)象大多受教育程度低,脫貧意識(shí)不足,部分貧困農(nóng)戶依然存在“等、靠、要”思想?!耙颐撠殹鞭D(zhuǎn)向“我要脫貧”的主體意識(shí)不強(qiáng),成為擺脫貧困的內(nèi)在障礙??陀^上看,六盤水自然條件惡劣,喀斯特地貌突出,耕地破碎,生態(tài)脆弱,石漠化嚴(yán)重,山高坡陡,居住分散,工程性缺水嚴(yán)重,貧困程度深。極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困群眾居住的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后,生態(tài)條件極其脆弱,自然災(zāi)害頻發(fā),貧困問題呈現(xiàn)出區(qū)域性和綜合性特征。
另外,極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化以及衛(wèi)生等方面建設(shè)發(fā)展滯后。精準(zhǔn)扶貧面臨綜合性特征,突出體現(xiàn)為金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等領(lǐng)域存在問題多、難度大,且精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制并未形成,鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展區(qū)域一體化發(fā)展未形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
1.1.1“思想貧困”問題突出。中國農(nóng)村發(fā)展的固有模式是小農(nóng)經(jīng)濟(jì),一定程度上農(nóng)民存在“患寡”的思想。脫貧攻堅(jiān)到后期,剩下的都是觀念落后、思想守舊的村民,加之扶貧對(duì)象文化水平低、脫貧觀念淡薄,做通他們的思想工作需要時(shí)間?!坝^念不通,貧窮不脫”,農(nóng)民觀念素質(zhì)限制了就業(yè)能力,相應(yīng)的就業(yè)能力也會(huì)受到限制,無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1.1.2 貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)與形勢(shì)發(fā)展有一定脫節(jié),農(nóng)業(yè)組織化程度低。未脫貧的村民中存在這樣的村民,對(duì)國家政策認(rèn)知低,得過且過,“心”“智”“志”“技”等方面不成熟,還有拖沓、懶散思想,形成了自身長期以來的“等、靠、要”思維,主動(dòng)脫貧意識(shí)不強(qiáng),存在“干部干,群眾看”的現(xiàn)象。
1.1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才流失嚴(yán)重。通過“一村一名大學(xué)生”“百千萬人才工程”選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的村干部,因?yàn)榇?、自然條件等原因,不愿意長時(shí)間在農(nóng)村工作。近年來,農(nóng)村人才流失嚴(yán)重,大多數(shù)來農(nóng)村工作的人員只是為了獲得基層工作經(jīng)歷,不用心、不用情、不用力。農(nóng)村留不住人才,而村無人則不興,久而久之導(dǎo)致惡性循環(huán)。鄉(xiāng)村振興的一大指標(biāo)就是人才振興。
1.2.1 脫貧指標(biāo)體制機(jī)制不完善。在核對(duì)貧困戶信息時(shí)出現(xiàn)貧困戶自身信息和村委會(huì)掌握信息不對(duì)稱的情況,因此精準(zhǔn)識(shí)別面臨數(shù)據(jù)難題。人口精準(zhǔn)識(shí)別難、地理精準(zhǔn)扶貧難,導(dǎo)致幫扶措施制定不精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)扶貧成效不理想[1]?,F(xiàn)實(shí)中缺乏長效穩(wěn)定帶動(dòng)脫貧的機(jī)制,一定程度上出現(xiàn)政策制定與實(shí)踐脫軌的現(xiàn)象,扶貧政策無法精細(xì)化、制度化和政策化。精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)組織參與度不高,一定程度上貧困農(nóng)戶返貧風(fēng)險(xiǎn)大時(shí)無能為力,后續(xù)幫扶乏力。
1.2.2 扶貧干部考核體制機(jī)制不完善。扶貧干部駐村任職中存在一句順口溜:“農(nóng)村工作難干,扶貧干部想哭?!币恍┹啈?zhàn)的干部能力有限、認(rèn)知不到位,無法從更高層面統(tǒng)籌扶貧工作。駐村工作隊(duì)在整合社會(huì)資源、資金使用上缺乏統(tǒng)籌目光。在選派貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí),對(duì)照任務(wù)指標(biāo)要求還有一定差距,干部思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)與堅(jiān)中之堅(jiān)的形勢(shì)不相適應(yīng),責(zé)任感、使命感、緊迫感不強(qiáng),思想上主次不分,工作上喪失機(jī)遇,行動(dòng)上貽誤戰(zhàn)機(jī)。駐村過程中,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員精力不集中,沒有形成聚焦難中之難的合力。扶貧干部的指標(biāo)考核需細(xì)化科學(xué)化,當(dāng)前缺乏相關(guān)的完善考核考評(píng)機(jī)制。
1.2.3 利益聯(lián)結(jié)不緊密。有的公司、合作社享受扶貧政策或惠農(nóng)政策,但是沒有與貧困戶按要求建立和執(zhí)行利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)脫貧成效不明顯。有的利益分配不合理,存在“一發(fā)了之”“一股了之”“一分了之”的現(xiàn)象。貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不深,可持續(xù)發(fā)展后勁不足。極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般缺少經(jīng)營主體,即便有經(jīng)營主體,往往又缺乏技術(shù)、人才、資金等要素支持,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱,難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。有的合作社機(jī)構(gòu)不健全,制度不完善,管理不規(guī)范,帶動(dòng)能力弱,存在空殼社、僵尸社現(xiàn)象。
2.1.1 對(duì)自身資源稟賦研究不深。過去在推進(jìn)扶貧工作的進(jìn)程中,六盤水有盲目發(fā)展的勢(shì)頭,如跟風(fēng)規(guī)劃、拍腦袋決策的情況。有的產(chǎn)業(yè)小、散、弱,重點(diǎn)不突出,規(guī)?;潭炔粔?,“小生產(chǎn)”難以適應(yīng)消費(fèi)“大市場(chǎng)”。有的市場(chǎng)把握不準(zhǔn),生產(chǎn)什么、需要什么分析不透徹,且挖掘特色優(yōu)勢(shì)不夠,沒有形成具有本地特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品,或者農(nóng)業(yè)深加工、精細(xì)化開發(fā)不夠,不能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
2.1.2 抱團(tuán)取暖,走規(guī)模經(jīng)營道路意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“一榮俱榮,一損俱損”。產(chǎn)業(yè)的選擇和打造不是一蹴而就的,要形成多部門、多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制。在加快土地流轉(zhuǎn)后,要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化,聚集效應(yīng),朝規(guī)模經(jīng)營的方向發(fā)展。以六盤水成功的產(chǎn)業(yè)看,形成規(guī)模經(jīng)營的不多。有的產(chǎn)業(yè)可以形成規(guī)模,如水城縣比德鎮(zhèn)曾經(jīng)種植山藥、小黃姜,但是布局單一、不具規(guī)模,與產(chǎn)業(yè)選擇、優(yōu)化和多方面的支持分不開。
2.1.3 資源供給和需求不匹配,社會(huì)組織幫扶不足,創(chuàng)新機(jī)制不夠?,F(xiàn)有的資源供給和需求不成比例,發(fā)展不充分,不僅是政府單方面所作為,更要思考社會(huì)上團(tuán)體組織能否發(fā)光發(fā)熱,創(chuàng)新現(xiàn)有幫扶模式,注入新鮮血液。鄉(xiāng)村發(fā)展具有潛力,但如何將現(xiàn)在有效的資源供給充分挖掘,實(shí)現(xiàn)“物有所值,物盡其用”還有待探究。
2.1.4 農(nóng)村旅游精準(zhǔn)扶貧管理不夠。六盤水市是西南地區(qū)欠發(fā)達(dá)的資源型城市,地處烏蒙山區(qū),優(yōu)勢(shì)凸顯。六盤水自然風(fēng)光旖旎,如北盤江大峽谷、妥樂古銀杏、梭戛生態(tài)博物館、百車河溫泉、野玉海國際山地旅游度假區(qū)以及玉舍國家森林公園等,都是可以向外界宣傳的名片。然而,現(xiàn)狀是它們?cè)谏鐣?huì)上的知名度并不高,配套設(shè)施不夠,缺乏旅游扶貧專門的管理機(jī)構(gòu),旅游部門和扶貧辦不能完全融合,從而無法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理[2],同時(shí)無法實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游扶貧的全方位監(jiān)督。另外,旅游開發(fā)管理配套不到位,旅游從業(yè)人員素質(zhì)和能力專業(yè)性有待提高。
助力脫貧攻堅(jiān),離不開資金支持?,F(xiàn)實(shí)中,金融供給不充分,金融支持力度不夠。脫貧發(fā)展需要和“三變”改革所需資金量巨大,而精準(zhǔn)扶貧資金來源單一有限,政策沒有明顯邊界。資金一直是扶貧開發(fā)的重大難題,表1分析了影響扶貧的金融因素。
表1 可能影響扶貧的金融因素
六盤水市當(dāng)下有的縣區(qū)已實(shí)現(xiàn)脫貧,有的駐村干部已經(jīng)撤回各自單位,包保扶貧對(duì)象已無后顧之憂。然而,精準(zhǔn)扶貧應(yīng)在“精準(zhǔn)”二字上下功夫,將產(chǎn)業(yè)選擇的精準(zhǔn)、資金支持的精準(zhǔn)、人力支持的精準(zhǔn)作為“后扶貧”時(shí)代的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興則農(nóng)村興,沒有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村無法脫離過去的藩籬。產(chǎn)業(yè)選擇方面,有的地方存在跟風(fēng)現(xiàn)象。這里的人力因素包括振興鄉(xiāng)村的村民和發(fā)展鄉(xiāng)村的人才,無人則鄉(xiāng)村振興無從談起。當(dāng)下有的村還存在留守兒童、空巢老人等,也是影響鄉(xiāng)村振興的一大因素。除“人”的問題,還有深層次問題。