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        六盤水市精準扶貧存在的問題及難點

        2019-11-01 00:55:44
        鄉(xiāng)村科技 2019年29期
        關鍵詞:六盤水精準農村

        唐 黃

        (中共六盤水市委黨校,貴州 六盤水 553000)

        1 存在的問題

        六盤水在脫貧攻堅方面雖取得了一定成績,但從主觀上看,剩下的扶貧對象大多受教育程度低,脫貧意識不足,部分貧困農戶依然存在“等、靠、要”思想?!耙颐撠殹鞭D向“我要脫貧”的主體意識不強,成為擺脫貧困的內在障礙。客觀上看,六盤水自然條件惡劣,喀斯特地貌突出,耕地破碎,生態(tài)脆弱,石漠化嚴重,山高坡陡,居住分散,工程性缺水嚴重,貧困程度深。極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困群眾居住的基礎設施嚴重滯后,生態(tài)條件極其脆弱,自然災害頻發(fā),貧困問題呈現(xiàn)出區(qū)域性和綜合性特征。

        另外,極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通基礎設施、教育、文化以及衛(wèi)生等方面建設發(fā)展滯后。精準扶貧面臨綜合性特征,突出體現(xiàn)為金融扶貧、產業(yè)扶貧、教育扶貧等領域存在問題多、難度大,且精準扶貧與鄉(xiāng)村振興協(xié)調發(fā)展的機制并未形成,鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展區(qū)域一體化發(fā)展未形成聯(lián)動機制。

        1.1 主觀上

        1.1.1“思想貧困”問題突出。中國農村發(fā)展的固有模式是小農經濟,一定程度上農民存在“患寡”的思想。脫貧攻堅到后期,剩下的都是觀念落后、思想守舊的村民,加之扶貧對象文化水平低、脫貧觀念淡薄,做通他們的思想工作需要時間?!坝^念不通,貧窮不脫”,農民觀念素質限制了就業(yè)能力,相應的就業(yè)能力也會受到限制,無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

        1.1.2 貧困戶內生動力不強。農村合作經濟組織、農業(yè)協(xié)會與形勢發(fā)展有一定脫節(jié),農業(yè)組織化程度低。未脫貧的村民中存在這樣的村民,對國家政策認知低,得過且過,“心”“智”“志”“技”等方面不成熟,還有拖沓、懶散思想,形成了自身長期以來的“等、靠、要”思維,主動脫貧意識不強,存在“干部干,群眾看”的現(xiàn)象。

        1.1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才流失嚴重。通過“一村一名大學生”“百千萬人才工程”選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的村干部,因為待遇、自然條件等原因,不愿意長時間在農村工作。近年來,農村人才流失嚴重,大多數來農村工作的人員只是為了獲得基層工作經歷,不用心、不用情、不用力。農村留不住人才,而村無人則不興,久而久之導致惡性循環(huán)。鄉(xiāng)村振興的一大指標就是人才振興。

        1.2 客觀上

        1.2.1 脫貧指標體制機制不完善。在核對貧困戶信息時出現(xiàn)貧困戶自身信息和村委會掌握信息不對稱的情況,因此精準識別面臨數據難題。人口精準識別難、地理精準扶貧難,導致幫扶措施制定不精準、產業(yè)扶貧成效不理想[1]?,F(xiàn)實中缺乏長效穩(wěn)定帶動脫貧的機制,一定程度上出現(xiàn)政策制定與實踐脫軌的現(xiàn)象,扶貧政策無法精細化、制度化和政策化。精準扶貧的社會組織參與度不高,一定程度上貧困農戶返貧風險大時無能為力,后續(xù)幫扶乏力。

        1.2.2 扶貧干部考核體制機制不完善。扶貧干部駐村任職中存在一句順口溜:“農村工作難干,扶貧干部想哭。”一些輪戰(zhàn)的干部能力有限、認知不到位,無法從更高層面統(tǒng)籌扶貧工作。駐村工作隊在整合社會資源、資金使用上缺乏統(tǒng)籌目光。在選派貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導干部時,對照任務指標要求還有一定差距,干部思想認識、工作作風與堅中之堅的形勢不相適應,責任感、使命感、緊迫感不強,思想上主次不分,工作上喪失機遇,行動上貽誤戰(zhàn)機。駐村過程中,黨政主要領導、班子成員精力不集中,沒有形成聚焦難中之難的合力。扶貧干部的指標考核需細化科學化,當前缺乏相關的完善考核考評機制。

        1.2.3 利益聯(lián)結不緊密。有的公司、合作社享受扶貧政策或惠農政策,但是沒有與貧困戶按要求建立和執(zhí)行利益聯(lián)結機制,帶動脫貧成效不明顯。有的利益分配不合理,存在“一發(fā)了之”“一股了之”“一分了之”的現(xiàn)象。貧困戶參與產業(yè)發(fā)展不深,可持續(xù)發(fā)展后勁不足。極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般缺少經營主體,即便有經營主體,往往又缺乏技術、人才、資金等要素支持,抵御風險能力弱,難以適應激烈的市場競爭。有的合作社機構不健全,制度不完善,管理不規(guī)范,帶動能力弱,存在空殼社、僵尸社現(xiàn)象。

        2 難點分析

        2.1 產業(yè)選擇不精準,扶貧成效不理想

        2.1.1 對自身資源稟賦研究不深。過去在推進扶貧工作的進程中,六盤水有盲目發(fā)展的勢頭,如跟風規(guī)劃、拍腦袋決策的情況。有的產業(yè)小、散、弱,重點不突出,規(guī)模化程度不夠,“小生產”難以適應消費“大市場”。有的市場把握不準,生產什么、需要什么分析不透徹,且挖掘特色優(yōu)勢不夠,沒有形成具有本地特色和核心競爭力的產業(yè)或產品,或者農業(yè)深加工、精細化開發(fā)不夠,不能形成農業(yè)產業(yè)化。

        2.1.2 抱團取暖,走規(guī)模經營道路意識不強。當前經濟發(fā)展是“一榮俱榮,一損俱損”。產業(yè)的選擇和打造不是一蹴而就的,要形成多部門、多產業(yè)聯(lián)動的體制機制。在加快土地流轉后,要實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化,聚集效應,朝規(guī)模經營的方向發(fā)展。以六盤水成功的產業(yè)看,形成規(guī)模經營的不多。有的產業(yè)可以形成規(guī)模,如水城縣比德鎮(zhèn)曾經種植山藥、小黃姜,但是布局單一、不具規(guī)模,與產業(yè)選擇、優(yōu)化和多方面的支持分不開。

        2.1.3 資源供給和需求不匹配,社會組織幫扶不足,創(chuàng)新機制不夠?,F(xiàn)有的資源供給和需求不成比例,發(fā)展不充分,不僅是政府單方面所作為,更要思考社會上團體組織能否發(fā)光發(fā)熱,創(chuàng)新現(xiàn)有幫扶模式,注入新鮮血液。鄉(xiāng)村發(fā)展具有潛力,但如何將現(xiàn)在有效的資源供給充分挖掘,實現(xiàn)“物有所值,物盡其用”還有待探究。

        2.1.4 農村旅游精準扶貧管理不夠。六盤水市是西南地區(qū)欠發(fā)達的資源型城市,地處烏蒙山區(qū),優(yōu)勢凸顯。六盤水自然風光旖旎,如北盤江大峽谷、妥樂古銀杏、梭戛生態(tài)博物館、百車河溫泉、野玉海國際山地旅游度假區(qū)以及玉舍國家森林公園等,都是可以向外界宣傳的名片。然而,現(xiàn)狀是它們在社會上的知名度并不高,配套設施不夠,缺乏旅游扶貧專門的管理機構,旅游部門和扶貧辦不能完全融合,從而無法實現(xiàn)精準管理[2],同時無法實現(xiàn)對旅游扶貧的全方位監(jiān)督。另外,旅游開發(fā)管理配套不到位,旅游從業(yè)人員素質和能力專業(yè)性有待提高。

        2.2 金融助力不夠,資金來源受限

        助力脫貧攻堅,離不開資金支持。現(xiàn)實中,金融供給不充分,金融支持力度不夠。脫貧發(fā)展需要和“三變”改革所需資金量巨大,而精準扶貧資金來源單一有限,政策沒有明顯邊界。資金一直是扶貧開發(fā)的重大難題,表1分析了影響扶貧的金融因素。

        表1 可能影響扶貧的金融因素

        2.3 “后扶貧”時代與可持續(xù)精準鄉(xiāng)村開發(fā)存在斷層

        六盤水市當下有的縣區(qū)已實現(xiàn)脫貧,有的駐村干部已經撤回各自單位,包保扶貧對象已無后顧之憂。然而,精準扶貧應在“精準”二字上下功夫,將產業(yè)選擇的精準、資金支持的精準、人力支持的精準作為“后扶貧”時代的目標。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,產業(yè)興則農村興,沒有產業(yè)的農村無法脫離過去的藩籬。產業(yè)選擇方面,有的地方存在跟風現(xiàn)象。這里的人力因素包括振興鄉(xiāng)村的村民和發(fā)展鄉(xiāng)村的人才,無人則鄉(xiāng)村振興無從談起。當下有的村還存在留守兒童、空巢老人等,也是影響鄉(xiāng)村振興的一大因素。除“人”的問題,還有深層次問題。

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