趙 鑫

（中共遼寧省委黨校（遼寧行政學院、遼寧省社會主義學院），遼寧 沈陽 110161）

自然災害的發(fā)生嚴重影響農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。采用科學合理的對策提高農(nóng)村地區(qū)災后恢復能力，有利于農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實施。本文以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為背景，以農(nóng)村地區(qū)災后重建工作為主要研究對象，提高農(nóng)村地區(qū)災后重建工作的質量，保證農(nóng)村地區(qū)社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

1 開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進意義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進可以打破城鄉(xiāng)之間的二元結構，保證城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實施意義主要是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟結構調整，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，促進農(nóng)村地區(qū)社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以加快城市和農(nóng)村地區(qū)社會的協(xié)調發(fā)展和經(jīng)濟的快速融合。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作推進是一項長期且艱巨的任務，需要時間進行推進，是一個循序漸進的過程，不是在短時間內可以完成的。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的主要對象是農(nóng)村，要保證城市和農(nóng)村在生產(chǎn)要素上的互通和有效共享公共資源。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的開展需要政策的正確引導和支持。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有多樣化模式，因此要結合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，采用科學合理的方法促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作推進的意義可以提高農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的生活質量，促進社會主義新農(nóng)村的建設和發(fā)展[1]。

2 農(nóng)村災后重建主要內容

農(nóng)村災后重建工作內容主要是在受災地區(qū)實施完緊急的救援措施和相應的應急工作后，在政府和社會的援助下，災區(qū)農(nóng)民對自己受災的家園進行恢復，對生產(chǎn)和生活的基礎設施和生態(tài)環(huán)境進行重建，使農(nóng)民的生產(chǎn)和生活恢復到受災之前的水平。農(nóng)村災后重建工作包括對受災農(nóng)村地區(qū)災情的評估、災區(qū)生產(chǎn)和生活的重建、工程建設施工和外界的救援等工作。農(nóng)村地區(qū)的災后重建工作是持續(xù)的過程，要重建精神家園并提高受災地區(qū)的防災能力。農(nóng)村災后恢復重建是一個復雜的社會過程，包括對災害的預警、應急應對和恢復重建等，主要是重新建造受災地區(qū)毀壞的建造和基礎設施，恢復人們的正常生產(chǎn)生活。農(nóng)村災后重建工作是在社會和政府多方面的支持下，對農(nóng)村受災地區(qū)的原有生命線和生產(chǎn)線進行恢復，保證農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)和生活恢復到災前水平，甚至比之前還要好，保證農(nóng)村災區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，并加強對未來災害的防御能力［2］。

3 農(nóng)村災后重建的復雜性因素分析

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌因素對農(nóng)村受災地區(qū)災后重建具有重要的影響。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設是我國建設小康社會的重要組成部分，也是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要組成部分?，F(xiàn)階段是我國城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵時期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的提出可以打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化結構，有效解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展。

自然災害給農(nóng)村受災地區(qū)的發(fā)展帶來了嚴重破壞，影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。災后農(nóng)村地區(qū)的恢復和重建任務艱巨、復雜，自然災害給農(nóng)村的基礎設施和農(nóng)房造成了嚴重的破壞，農(nóng)民生活的家園被摧毀，災后重建工作要盡快讓農(nóng)民恢復生活和生產(chǎn)。災區(qū)恢復重建給農(nóng)村災區(qū)突破二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來了新的機遇，農(nóng)村經(jīng)濟結構發(fā)展迎來了新的發(fā)展機遇。災區(qū)重建可以對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟結構進行科學統(tǒng)一規(guī)劃，不受原有發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)結構的影響，且災區(qū)重建可以改變原有的不合理產(chǎn)業(yè)布局，更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略。災區(qū)重建工作可以推進農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，抓住發(fā)展機遇，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?？傊?，影響農(nóng)村災后重建的因素復雜，災后的農(nóng)村地區(qū)首要解決的是災區(qū)農(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)的現(xiàn)實問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展［3］。

4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村災后恢復重建目標

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的災后恢復重建工作實施目標是把城鄉(xiāng)作為一個整體進行統(tǒng)一規(guī)劃和重建，推動一元化結構模式發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以對災后重建的農(nóng)村進行資源的合理配置，消除城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟之間的屏障，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想指引下開展災后農(nóng)村重建工作，可打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構，減少城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的差距，促進城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)定發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的災后農(nóng)村重建工作，包括城鄉(xiāng)一體化的公共服務重建、基礎設施重建和生態(tài)環(huán)境重建等多方面［4］。

另外，由于農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展會加快災區(qū)重建工作的進程，所以在農(nóng)村災后重建工作目標實施中不僅要恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本形式，而且要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推動農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化和專業(yè)化水平。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，農(nóng)村災后重建要求恢復農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的作用。災區(qū)重建工作中投入的資金和建設的項目，要向“三農(nóng)”傾斜，并把資金優(yōu)先用于農(nóng)民基本生活保障，然后用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技和基礎設施的重建。城鄉(xiāng)一體化推進目標主要是提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，讓農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作進程。

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評價指標體系的農(nóng)村災后恢復重建的具體目標，如圖1所示。

圖1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評價指標體系

5 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村災后重建的對策研究

5.1 災后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)重建對策

農(nóng)村災區(qū)產(chǎn)業(yè)的重建工作要加強對基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要加大農(nóng)村地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，注重環(huán)境保護，以改善人民群眾生活質量為目的。農(nóng)村災區(qū)重建不僅要對道路、學校和醫(yī)院等基礎硬件設施進行建設，而且要結合自然資源的特點建立農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。災后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進行，在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，發(fā)展旅游、種植等特色產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民可以充分利用農(nóng)村資源建立多結構的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)民生活水平。充分利用農(nóng)村地理位置優(yōu)勢建立新興產(chǎn)業(yè)基地，引進適合農(nóng)村發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，也可以對大型新興產(chǎn)業(yè)進行引進，促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的實施［5］。

5.2 加強災后農(nóng)村基礎設施的恢復重建

農(nóng)村災后基礎設施重建主要是對防災設施和市政設施等進行重建。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，基礎設施重建的原則是服務、共享和安全。建立城鄉(xiāng)一體化設施體系，讓城鎮(zhèn)的水電氣基礎設施可以延伸到農(nóng)村，構建城鄉(xiāng)一體化基礎設施的構建標準，加快農(nóng)村和城市的結合。提高城鄉(xiāng)基礎設施的共享性，加強對基礎設施的網(wǎng)絡化構建，提高基礎設施的安全性。災后農(nóng)村基礎設施重建要以民生為主，首要任務是構建災民生活和生產(chǎn)的生命線設施。主要以恢復為主，對設施的重建為輔，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎上重建災區(qū)基礎設施，更好地恢復農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民原有的生產(chǎn)和生活能力。

5.3 農(nóng)村災后生態(tài)環(huán)境重建

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度來看，城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌的重要內容。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境重建主要是加強對農(nóng)村地區(qū)污染的治理，以修復受災造成的土壤、水資源等生態(tài)環(huán)境的破壞。對受災地區(qū)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境重建，是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎上，對農(nóng)村生態(tài)的恢復，是對農(nóng)村環(huán)境進行科學有效的綜合治理，構建農(nóng)村和城市一體化的生態(tài)環(huán)境。結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作進行受災地區(qū)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境重建，恢復水土保持的基本功能，加強對森林的保護，退耕還林，建立“綠色工程”，提高對災害的抵御能力，減少受災農(nóng)村地區(qū)對周邊城市造成的負面影響，推進農(nóng)村和城市生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展。加強對受災農(nóng)村地區(qū)的污染治理，控制災區(qū)的污染源，提高農(nóng)村環(huán)境治理能力，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境平衡，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供有利的保障。

6 結語

災后農(nóng)村恢復和重建是一項復雜的工作，需要政府和社會各界的幫助。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，可有效推動社會主義新農(nóng)村建設?；诔青l(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村災后恢復和重建研究，可為農(nóng)村災后重建工作提供借鑒。