自從農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度確立之后不久，國(guó)家就提出要發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。時(shí)至今日，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)比較完善，各具體類別的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但是只要我們?cè)谵r(nóng)村走訪調(diào)研，卻又難以回避一個(gè)令人憂慮的現(xiàn)象：農(nóng)戶尤其是普通農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給的滿意度與獲得率均相當(dāng)?shù)拖?。這種情況的出現(xiàn)說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在農(nóng)村基層的供給可能遇到了較大問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基層供給的主要特征——“過(guò)于分散”

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)農(nóng)村基層供給太過(guò)分散，主要體現(xiàn)在以下三方面：

（一）公共服務(wù)部門化供給形成的分散

這是由我國(guó)行政體制的組織架構(gòu)決定的。早在人民公社時(shí)期，我國(guó)就相繼建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站、水利站、畜牧獸醫(yī)站、經(jīng)營(yíng)管理站、供銷合作社等。改革開放后，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系的過(guò)程中，總體而言，公共服務(wù)仍然是走部門化推進(jìn)的套路，地方部門由下而上對(duì)應(yīng)中央各部門，各自獨(dú)立提供生產(chǎn)性服務(wù)。因此從客觀現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)涉農(nóng)的部門或組織的確過(guò)多，各部門提供的服務(wù)過(guò)于單一、過(guò)于分散。

（二）經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體多元化形成的分散

改革開發(fā)以來(lái)，尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的逐步明確，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體，包括各種專業(yè)性合作組織、或企業(yè)、或平臺(tái)協(xié)會(huì)、或個(gè)人，在利益激勵(lì)和政策的鼓勵(lì)下，從無(wú)到有獲得了快速發(fā)展。不過(guò)除了少數(shù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體發(fā)育壯大形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)外，

大多數(shù)服務(wù)主體仍未擺脫小散弱狀態(tài)。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體分散既表現(xiàn)在服務(wù)主體種類繁多、數(shù)量龐大；也表現(xiàn)在提供服務(wù)的內(nèi)容方面，彼此之間缺乏內(nèi)在聯(lián)結(jié)機(jī)制，缺乏分工與協(xié)作。

（三）各類服務(wù)主體在農(nóng)村的空間布局分散

從農(nóng)戶視角看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各類供給主體在農(nóng)村基層空間布局均比較分散。如農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)戶教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)信息化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)部門，絕大多數(shù)布局在縣城，并沒(méi)有下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)的農(nóng)村基層，而且上述部門在縣城，彼此之間分布往往也很分散，其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村設(shè)站點(diǎn)；又如經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體，由于更加多元化和受市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，空間布局更加自由松散，廣泛分布在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村落各個(gè)角落。

基于上述三方面的基本現(xiàn)狀，本文把我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給主體及其提供的生產(chǎn)性服務(wù)，在農(nóng)村基層的主要特征概括為“過(guò)于分散”。

二、“過(guò)于分散” 的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基層供給方式的滯后性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基層供給方式“過(guò)于分散”，在改革開放初期，雖有不得已，但總體而言，還是比較適應(yīng)低水平狀態(tài)下的家庭承包經(jīng)營(yíng)體制?，F(xiàn)在批評(píng)其滯后，一方面是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求已經(jīng)發(fā)生了較大的變化，而“過(guò)于分散”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基層供給方式卻長(zhǎng)期不變；更重要的是，滯后性所引發(fā)的諸多負(fù)面效應(yīng)及其嚴(yán)重后果難以承受的。具體來(lái)說(shuō)：

（一）“過(guò)于分散”供給方式引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)農(nóng)村基層供給“過(guò)于分散”，直接引發(fā)三方面的負(fù)面效應(yīng)：

一是推升了農(nóng)戶的交易成本?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求越來(lái)越呈現(xiàn)綜合性和多樣化的特點(diǎn)。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給主體農(nóng)村基層的空間布局“過(guò)于分散”，使得農(nóng)戶在搜尋并獲取服務(wù)過(guò)程中需要花費(fèi)更多時(shí)間、往返需要跑更多次數(shù)、同時(shí)需要與更多的部門和人打交道等，所有這些意味著農(nóng)戶獲取服務(wù)的交易成本很高。

二是放大了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基層供給“過(guò)于分散”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求不相容?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，具有高投入、高技術(shù)及高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，特別是其中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等不僅廣泛存在，而且風(fēng)險(xiǎn)的危害性還相當(dāng)嚴(yán)重，可以說(shuō)任何一種風(fēng)險(xiǎn)都是一般農(nóng)戶難以承受的。能否降低甚至化解各種風(fēng)險(xiǎn)，主要取決于農(nóng)戶能否實(shí)時(shí)有效地獲取他所需要的各種生產(chǎn)性服務(wù)。顯然，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給主體在農(nóng)村基層分布“過(guò)于分散”，會(huì)使得農(nóng)戶獲得生產(chǎn)性服務(wù)的實(shí)時(shí)性和有效性大為降低，導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)很可能就會(huì)被急劇放大。

三是降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給質(zhì)量。其一，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給主體尤其是經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)供給主體，總體還處在散、小、弱狀態(tài)，距離規(guī)模經(jīng)濟(jì)相去甚遠(yuǎn)，成本及價(jià)格難以下降，而服務(wù)質(zhì)量卻難以提高；其二，“過(guò)于分散”使得服務(wù)業(yè)供給主體之間既缺乏聯(lián)系，也缺乏競(jìng)爭(zhēng)，因而也失去了做大做強(qiáng)的壓力與動(dòng)力；其三，“過(guò)于分散”使得服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的難度加大，服務(wù)供給的質(zhì)量難以保證。

（二）“過(guò)于分散”的嚴(yán)重后果——供求均衡的視角

以下的四點(diǎn)推論，是基于供求均衡的視角，以上文三大負(fù)面效應(yīng)為基礎(chǔ)直接推演而來(lái)。

推論1：窒息了普通農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。普通農(nóng)戶一般是以家庭為單位，從事常規(guī)的種養(yǎng)業(yè)，在刨去生產(chǎn)的各種投入成本，普通農(nóng)戶務(wù)農(nóng)的凈收益本來(lái)就不高；與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基層供給又“過(guò)于分散”，最大程度地提升了他們的交易成本，因此普通農(nóng)戶務(wù)很容易失去對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求意愿和能力。

推論2：削弱了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。理由是：農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體從事的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征是：投入的資金越來(lái)越大、各環(huán)節(jié)技術(shù)含量越來(lái)越高、價(jià)值鏈越來(lái)越長(zhǎng)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)難度也越來(lái)越大，一句話，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。因此，農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體為減小或規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各種風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給的要求越來(lái)越高，多元化、綜合性和實(shí)時(shí)性服務(wù)需求越來(lái)越成為主流。然而，“過(guò)于分散”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基層供給方式，顯然難以滿足新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。

推論3：惡化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效供給。由于“過(guò)于分散”的服務(wù)業(yè)基層供給方式，一方面降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的供給質(zhì)量；另一方面又難以滿足不同農(nóng)戶群體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效需求，這種情況下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供求雙方達(dá)成的均衡，事實(shí)上只能是一種低水平的均衡，表明我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚沒(méi)有充分融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還不夠高。

綜上所述，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)農(nóng)村基層“過(guò)于分散”的供給方式，是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直難以有效融合的主要肇因。

三、“過(guò)于分散”供給方式缺乏效率的實(shí)證分析

為了證實(shí)上文的理論演繹，本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研，對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的獲取情況及其背后的原因進(jìn)行分析。

問(wèn)卷內(nèi)容設(shè)計(jì)。問(wèn)卷內(nèi)容分兩部分，第一部分主要了解農(nóng)戶從政府部門、其他社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人（需要支付報(bào)酬）獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的情況，選擇金融、保險(xiǎn)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料購(gòu)買等五個(gè)較為典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查；第二部分在第一部分基礎(chǔ)上，主要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)有效需求不足的原因進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。

數(shù)據(jù)獲得：在浙江湖州市農(nóng)村地區(qū)，發(fā)放130份問(wèn)卷，發(fā)放對(duì)象是普通農(nóng)戶或種養(yǎng)加工大戶，發(fā)放方式是隨機(jī)的?；厥沼行?wèn)卷115份，其中普通農(nóng)戶（是指家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶）101戶，種養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工大戶14戶。

（一）農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的獲得情況。問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)表明，金融服務(wù)方面：在總數(shù) 115戶當(dāng)中，在過(guò)去的一年里，只有6戶向金融機(jī)構(gòu)貸款過(guò)，而且這6戶均是種養(yǎng)大戶，其余109戶使用的都是自有資金或向親戚朋友拆借；只有4位種養(yǎng)大戶參加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)，101位普通農(nóng)戶問(wèn)卷顯示沒(méi)有這方面服務(wù)需求；有6位種養(yǎng)大戶共9次向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)咨詢過(guò)種養(yǎng)技術(shù)方面問(wèn)題，普通農(nóng)戶也沒(méi)有技術(shù)方面需求；共36戶農(nóng)副產(chǎn)品銷售由專業(yè)合作社或他人上門收購(gòu)；共34戶獲得種子等農(nóng)資配送服務(wù)。通過(guò)計(jì)算，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)獲得率分別為：金融服務(wù)5.2%、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)3.5%、技術(shù)服務(wù)7.8%、農(nóng)副產(chǎn)品銷售服務(wù)31.3%及農(nóng)資服務(wù)29.6%。

由此可以看出：農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的獲得情況不很樂(lè)觀，刨除種養(yǎng)大戶，普通農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的獲得率會(huì)更低。這種狀況出現(xiàn)，在一定程度上說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系在基層的供給效率并不高，同時(shí)也說(shuō)明了“過(guò)于分散”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基層供給方式的滯后性，應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視和反思。

（二）農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有效需求不足的原因分析。問(wèn)卷調(diào)研第二部分內(nèi)容是農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有效需求不足原因的問(wèn)答選項(xiàng)，問(wèn)卷提供了一些原因選項(xiàng)，農(nóng)戶自己可以添加，可以單選，也可以多選。在總數(shù)為115份有效問(wèn)卷中，農(nóng)戶提供的具體原因較多，本文稍作整理，從中選出前六位主要原因。

表1 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)有效需求不足的主要原因

其一，不難發(fā)現(xiàn)，具體原因選項(xiàng)3、4、5和6，表面看似乎是農(nóng)戶自身的原因，但是細(xì)究起來(lái)，其實(shí)均與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)農(nóng)村基層的供給方式相關(guān)，背后深層次原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)農(nóng)村基層供給“過(guò)于分散”所造成。換句話來(lái)說(shuō)，倘若農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在農(nóng)村基層實(shí)行集聚供給，上述具體原因選項(xiàng)3、4、5和6在很大程度上即可銳減或消弭。

其二，通過(guò)計(jì)算可知，在401總戶次選項(xiàng)中，歸屬為服務(wù)業(yè)供給方面的原因共計(jì)235戶次，占總數(shù)58.6%。顯然它是第一位原因。這也證實(shí)了上文的推演：即我國(guó)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)有效需求不足，進(jìn)而造成農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)融合效果欠佳，主要原因與我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給主體農(nóng)村基層空間布局“過(guò)于分散”高度相關(guān)。

四、供給方式的轉(zhuǎn)型——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)農(nóng)村基層“大集聚”

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在農(nóng)村基層供給“過(guò)于分散”的滯后性越來(lái)越明顯，引發(fā)的后果越來(lái)越嚴(yán)重，迫切需要加以調(diào)整改變；況且中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在農(nóng)村基層“大集聚”應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村振興的有效手段。

（一）“大集聚”的內(nèi)涵。本文所提的“大集聚”，是一種基于產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)的最大可能的集聚；是政府主導(dǎo)的集聚，但更是其他各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體積極參與的集聚；集聚的主要形式是各類服務(wù)業(yè)供給實(shí)體在農(nóng)村基層某個(gè)空間實(shí)現(xiàn)集聚，部分也可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的虛擬集聚?！按蠹邸笔聦?shí)上是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)基層供給方式的創(chuàng)新，是為了克服我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給主體長(zhǎng)期以來(lái)在農(nóng)村基層布局散亂的無(wú)序狀態(tài)。

（二）“大集聚”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給主體由“過(guò)于分散”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠹邸保瑫?huì)產(chǎn)生一系列積極的正面效應(yīng)，但從供求均衡的視角來(lái)看，會(huì)產(chǎn)生三方面顯著的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：

其一，激活普通農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在農(nóng)村基層集聚供給，最大限度地降低農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各種成本，尤其是交易成本。隨著成本下降，普通農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求有可能被激活。

其二，提升新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效需求?！按蠹邸弊畲罂赡艿貪M足了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合性與實(shí)時(shí)性的要求，最大程度降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)，提升了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)未來(lái)的信心和收益預(yù)期。

其三，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給。當(dāng)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給主體在農(nóng)村基層“大集聚”時(shí)，服務(wù)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)效得以發(fā)揮，必將提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的供給數(shù)量，優(yōu)化服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。

總之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)農(nóng)村基層“大集聚”，既滿足了不同農(nóng)戶群體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，同時(shí)也優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給，最終必將推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)達(dá)到一種理想的深度融合狀態(tài)。