張丹丹

香港正面臨住房、就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等挑戰(zhàn)。圖為繁榮又擁擠的香港城景。

董建華，1996年至2005年任香港特別行政區(qū)行政長官（1997年7月就職）。

梁振英，2012年至2017年任香港特別行政區(qū)行政長官。

林鄭月娥，2017年至今任香港特別行政區(qū)行政長官。

2019年無疑會成為香港歷史上需要書寫的一年。

迄今4個多月的暴力活動和非法集會將香港多年沉疴暴露無遺——住房問題的嚴(yán)重程度令人警醒，經(jīng)濟(jì)增長是否乏力引發(fā)廣泛爭論，青年一代的出路受到普遍關(guān)注。和輿論場上的高度關(guān)注相呼應(yīng)的，是香港政府在層出不窮的暴力擾亂下仍然堅定尋找“解藥”的態(tài)度。

就在本刊發(fā)往全國各地的第二天，也就是10月16日，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥將在立法會會議上發(fā)表2019年的施政報告。我們無法提前預(yù)知這份報告的重點，但梳理特區(qū)政府在回歸后的21份施政報告，不難尋找其為解決香港困境所作的努力。

住房之痛，刺痛民生根基

香港房價高居全球第一。國際物業(yè)顧問世邦魏理仕（CBRE）今年4月發(fā)表的報告再次證實了這一狀況，香港平均樓價達(dá)120萬美元，位居全球榜首。香港年輕人常常自嘲“給地產(chǎn)商打一世工”。

住房，這柄高懸在香港人頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍無比危險。回歸以來，歷任特首都曾將緩解住房矛盾作為施政重點。

1997年7月1日，在中華人民共和國香港特別行政區(qū)成立慶典上，剛剛宣誓就職的首任特首董建華發(fā)表演講時動情地說道：“我知道大家共同關(guān)心的是什么，大家逼切希望解決的又是什么。我相信，大家正期待我先從你們最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)問題、教育問題，以及房屋和老年人福利等民生問題，講述香港的未來發(fā)展?！?/p>

1997年之前的10年，香港樓價漲了10倍，買房成為投資行為，香港經(jīng)濟(jì)與地產(chǎn)深度捆綁。這是香港發(fā)展和民生的最大難題，董建華沒有回避：“我們正面對強勁的競爭對手，以及高通脹對香港競爭力的威脅，因此必須保持警覺，不能有絲毫松懈;此外，市民逼切的房屋需求，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的就業(yè)困難，以及人口增長與老齡化引發(fā)的社會問題，也必須慎重處理，認(rèn)真對付。香港繁華之下的隱憂，考驗著我們前進(jìn)的決心和勇氣。”當(dāng)年10月，他在首份施政報告中提出“八萬五計劃”：每年興建的公營和私營房屋單位不少于八萬五千個;在十年內(nèi)，全港七成的家庭可以自置居所;把輪候租住公屋的平均時間縮短至三年。

計劃出臺之初廣受好評。但1997年的亞洲，各經(jīng)濟(jì)體正被金融風(fēng)暴席卷，國際金融大鱷索羅斯做空泰國賺得盆滿缽滿后，將目標(biāo)轉(zhuǎn)向剛剛回歸的香港。董建華的施政報告發(fā)表還不到兩周，外國資本開始瘋狂做空香港，港股暴跌，港幣匯率受到?jīng)_擊。由此產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)很快波及房地產(chǎn)，到1998年，香港房價和上一年相比已經(jīng)“腰斬”。這一始料未及的沖擊令“八萬五計劃”飽受批評，批評者認(rèn)為大量土地和房屋的入市給寒冬中的樓市雪上加霜。為穩(wěn)定香港經(jīng)濟(jì)，增強市民信心，“八萬五計劃”在之后幾年并沒有完全按照規(guī)劃執(zhí)行，實際上已經(jīng)提前退場。

全國港澳研究會理事顧敏康在接受《環(huán)球人物》記者采訪時剖析得更為深入：“在‘一國兩制的基礎(chǔ)上，香港的資本主義社會到底怎么發(fā)展，是走福利國家的萊茵模式，還是走里根主義和撒切爾主義的新美國模式，或者是再創(chuàng)造一個模式？香港各方?jīng)]有好好討論。香港的資本主義現(xiàn)在是大資本家大地產(chǎn)商壟斷，導(dǎo)致兩極分化，貧富懸殊很大。這是香港最深層次的問題，住房問題也因此變得嚴(yán)重。所以在社會結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)沒有改變的情況下，‘八萬五計劃無法堅持下去，既得利益者，包括大資本家大地產(chǎn)商和已經(jīng)置業(yè)的中產(chǎn)階級，不會讓這一類政策順利實施，也就根本不存在‘八萬五要是堅持到今天的假設(shè)?！?p>

被稱為“鴿子籠”的香港住房。

逼仄的住房。

盡管問題復(fù)雜，但歷任特首并沒有放棄努力。2012年，梁振英出任特首，提出的第一個重要政策就是“港人港地”，有計劃地增加土地供應(yīng)和房屋供應(yīng)。2013年，他發(fā)表自己任內(nèi)的第二份施政報告，一開始就坦陳對住房政策的理念：“住屋供應(yīng)短缺一日不解決，我們就不得不限制外來需求和壓抑炒賣需求?！边@種“不得不”與香港商業(yè)社會歷來奉行的自由經(jīng)濟(jì)并不一致，卻是香港社會的最大呼聲，可見住房問題對市民的困擾有多大。彼時，特區(qū)政府已經(jīng)實施了一系列短中期政策，包括設(shè)立買家印花稅和提高額外印花稅、“港人港地”計劃、增加土地供應(yīng)、興建青年宿舍等。同時成立了“長遠(yuǎn)房屋策略督導(dǎo)委員會”，研究制訂長遠(yuǎn)的房屋策略。

2017年，林鄭月娥出任特首。當(dāng)年10月，她發(fā)表任內(nèi)首份施政報告，稱“民生方面重中之重是滿足香港市民對住屋的需求”。她承認(rèn)“房屋問題是最嚴(yán)峻、最棘手、最復(fù)雜的”，但同時表示有信心改善這一局面，“今日房屋供不應(yīng)求、樓價飆升，既有外圍的因素，也有種種內(nèi)部成因。本屆政府有決心并會盡最大努力去扭轉(zhuǎn)這局面?！?她在延續(xù)過往政策的基礎(chǔ)上，還推出了幫助市民購買自住房的“港人首次置業(yè)先導(dǎo)計劃”、增加過渡性住房的“要有光”和“社會房屋共享計劃”等。

今年夏天，非法游行和暴力行為不斷升級后，也有諸多聲音建議從民生的根源入手，盡快采取措施緩解住房矛盾。9月15日，香港民建聯(lián)高調(diào)要求特區(qū)政府引用《收回土地條例》增建公營房屋，并直指閑置農(nóng)地。9月25日，香港四大家族之一的鄭裕彤家族宣布，將與非盈利機構(gòu)“要有光”合作，以象征性的1港元租金，捐出28000平方尺地皮興建社會房屋，其旗下新世界集團(tuán)還將持續(xù)加碼，合計撥出300萬平方尺農(nóng)地，用來舒緩基層居住壓力。

香港地政總署則發(fā)布公告，明確告知市民將以“特惠補償”的方式，收回784幅約68公頃的私人土地以及被9個墳?zāi)顾加玫募s752.8平方米的土地。

就業(yè)之傷，傷及無辜家庭

10月7日，國慶長假的最后一天，深圳市民周陽結(jié)束假期回國時取道香港。晚上8時多，途經(jīng)屯門，周陽有些驚訝，不同于往日的車水馬龍，商鋪都關(guān)了門，路上幾乎沒有行人。同一時間，元朗、將軍澳、彌敦道等地有蒙面暴徒肆意破壞公共設(shè)施，甚至打砸店鋪、毆打不同政見者。正是這些暴力行徑導(dǎo)致一些店鋪提前歇業(yè)，餐飲、零售、酒店等行業(yè)甚至出現(xiàn)了一波突如其來的倒閉潮。

《人民日報（海外版）》9月6日的評論文章中有一組數(shù)據(jù)：7月香港本地零售業(yè)銷售總額急遽下跌11.4%，創(chuàng)近3年半以來最大跌幅，8月零售業(yè)銷售總額同比下降50%;香港采購經(jīng)理指數(shù)由7月的43.8下跌至8月的40.8，為2009年2月以來新低，處于10多年來的最差水平;8月上旬訪港旅客急跌近三成，當(dāng)月第四周的旅客數(shù)字比去年同期少45%……

這些數(shù)字的背后，是一個個工作機會的消失。而每一個工作機會，都關(guān)系到具體的家庭。特區(qū)政府和市民多年來為提高就業(yè)而做出的努力正在被蒙面暴徒一點點拆解。根據(jù)《港澳研究》今年第二期發(fā)表的《2018年香港經(jīng)濟(jì)形勢報告》，香港2018年的平均失業(yè)率為2.8%，處于回歸以來的最低水平，國際競爭力排名得到進(jìn)一步鞏固。達(dá)到這樣的水平絕非易事。

22年前，特區(qū)政府已經(jīng)看到當(dāng)時香港人口正以每年2%的速度增長。新增人口的就業(yè)需要提前預(yù)判，董建華提出“循著創(chuàng)造就業(yè)機會為主的思路，繼續(xù)推行和加強職業(yè)培訓(xùn)計劃”。

但在1997年和1998年遭受亞洲金融危機的劇烈沖擊后，香港失業(yè)率接近5%，就業(yè)的壓力一點也不比住房壓力小。董建華在1998年的施政報告中花了較大篇幅詳述人才培訓(xùn)計劃，包括撥款5億港元為失業(yè)人士開辦培訓(xùn)，建立教育和培訓(xùn)晉級體制，實施就業(yè)選配計劃等。不過，香港經(jīng)濟(jì)當(dāng)時元氣大傷，就業(yè)不容樂觀，1999年失業(yè)率上升到6.2%。特區(qū)政府進(jìn)一步采取了加快推進(jìn)大規(guī)?；üこ獭橹行∑髽I(yè)提供貸款支持等方式，以求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，增加就業(yè)。

那是一段艱難的日子。董建華在宣讀1999年的施政報告時一度動情：“我會經(jīng)常想起到各區(qū)巡視時探訪過的住戶，以及在巴士和地鐵車廂里交談過的市民;我會經(jīng)常記起一家五口是怎樣擠迫在一個細(xì)小的居住空間;我會記得住在北角的一位新移民，收入微薄，要起早摸黑到很遠(yuǎn)的地方上班;我還會想起一個個晚上到夜?？炭喙プx的青年。通過這許多交談，我深感香港市民的可貴品德。他們不管目前處境如何艱難，仍然懷理想和希望，努力奮斗，為自己和子女改善生活。事實上，香港確是充滿機會的地方。許多背景和他們相似的成功人士，都是憑自己的拼勁而取得輝煌成就。這就是香港的成功故事?！?/p>

這是香港故事，更是香港精神?！丢{子山下》的每一句歌詞都寫下了香港人拼搏奮斗的心境：“人生總有歡喜/難免亦常有淚/我哋大家/在獅子山下相遇上/總算是歡笑多于唏噓/……同處海角天邊/攜手踏平崎嶇/我哋大家/用艱辛努力寫下那不朽香江名句?！?p>

旅游是香港的支柱產(chǎn)業(yè)之一。近期受暴力活動和非法游行影響，赴港游客大幅減少。

獅子山精神和特區(qū)政府的積極舉措一起，最終將香港帶出了困境。就業(yè)環(huán)境的改善可以說卓有成效，展翅青見計劃、中年就業(yè)計劃、就業(yè)展才能計劃等都已經(jīng)實施超過10年，最終將香港的失業(yè)率帶到了2018年2.8%的低點，是回歸以來這一數(shù)據(jù)首次低于3%。就業(yè)情況良好，也就意味著勞工市場情況偏緊，大部分主要行業(yè)的工資及收入有了可觀的實質(zhì)增長?！?018年香港經(jīng)濟(jì)形勢報告》中的數(shù)據(jù)顯示，2018年前三季度就業(yè)人口名義平均薪金指數(shù)同比上升4.0%，實際平均薪金增長1.6%;第四季度名義平均薪金指數(shù)同比上升3.7%，實質(zhì)平均薪金同比上升1.1%。

在這些數(shù)據(jù)發(fā)布時，林鄭月娥也對香港經(jīng)濟(jì)充滿信心。媒體報道她在今年2月出席活動時，曾表示香港整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)理想，特區(qū)政府要鞏固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，把握機遇，為香港經(jīng)濟(jì)提供新動力。然而，今年6月以來發(fā)生的暴力行為和非法游行正在破壞香港的就業(yè)環(huán)境。香港大學(xué)近期發(fā)布的研究報告稱，零售、住宿、餐飲行業(yè)合計失業(yè)率顯著上升至4.6%。顧敏康提議：“面對就業(yè)，面對青年的困惑，特區(qū)政府可以考慮制定政策鼓勵人才的流動，通過教育和宣傳讓青年加入粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，融入內(nèi)地?！彼J(rèn)為：“大灣區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)一小時生活圈，有眼光有遠(yuǎn)見的青年完全可以在大灣區(qū)工作。香港也無需擔(dān)心失去競爭力，依托大灣區(qū)，香港更能保持自己的優(yōu)勢?！?/p>

轉(zhuǎn)型之困，困住香港未來

隨著香港局勢被全球關(guān)注，各界關(guān)于香港經(jīng)濟(jì)的分析也有了越來越多的分歧。有人唱衰，認(rèn)為香港經(jīng)濟(jì)被地產(chǎn)綁架，被寡頭控制，衰落無可避免;有人樂觀，認(rèn)為香港作為亞洲金融中心、自由貿(mào)易港的地位無可替代，必能完成轉(zhuǎn)型。盡管輿論場上的聲音莫衷一是，但其實早在今年的暴力事件發(fā)生之前，經(jīng)濟(jì)學(xué)界已經(jīng)對香港經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型路徑、轉(zhuǎn)型困難有一定共識。

新千年開始到現(xiàn)在，香港一直處在第三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中。前兩次轉(zhuǎn)型分別發(fā)生在20世紀(jì)50年代初期到60年代末期、20世紀(jì)70年代初期到80年代初期，香港成功地從轉(zhuǎn)口貿(mào)易的節(jié)點城市轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化的集中地，又發(fā)展為以金融、旅游為核心的服務(wù)業(yè)集聚地。兩次轉(zhuǎn)型后，香港在1997年成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。但巔峰往往包含危機，當(dāng)時香港經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)大量泡沫，存在著產(chǎn)業(yè)單一、創(chuàng)新不足、受外部環(huán)境影響太大等問題。

在亞洲金融危機中，香港一度被逼至墻角。從1997年10月到1998年8月，國際投機資本連續(xù)四次對香港金融市場發(fā)動攻擊，恒生指數(shù)一路狂瀉，從1997年8月14日的16497高點跌落至6660低點，香港面臨開埠以來最沉重的打擊。在香港最危險的時刻，中央支持特區(qū)政府出手救市。從1998年8月18日到28日，特區(qū)政府動用外匯基金1180億港元購入33只恒生指數(shù)成份股，占當(dāng)時外匯基金資產(chǎn)大約18%?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》在回顧這場金融戰(zhàn)時，引用了香港金融管理局總裁陳德霖的回憶：“我們很感激朱镕基總理公開表示：‘只要香港有需要，中央政府會提供儲備，幫助對抗投機者。在此非常時刻，中央承諾支持無疑是強大后盾，提振我們的信心和士氣。”在信奉“大市場、小政府”的香港社會，港府承擔(dān)了很大壓力才能放棄“零干預(yù)政策”，動用外匯儲備干預(yù)股市與期市。

近期的暴力活動和非法游行，導(dǎo)致香港許多店鋪停止?fàn)I業(yè)甚至遭破壞。

經(jīng)此一役，香港的第三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢在必行。2001年，董建華在此前推行改革的基礎(chǔ)上下了更大的決心。他在發(fā)表施政報告時談道：“經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是源于經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展，以及信息科技日新月異，帶來知識經(jīng)濟(jì)的新時代。我們的國家在世界上迅速崛起，既帶來許多新商機，又產(chǎn)生新挑戰(zhàn)。這些大趨勢，迫使我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非調(diào)整不可?！薄斑^去數(shù)十年，香港數(shù)度轉(zhuǎn)型：由一個平凡的轉(zhuǎn)口港，變?yōu)樘峁┝畠r勞力的輕工業(yè)制造基地，再發(fā)展為今天舉世知名的金融、貿(mào)易和服務(wù)業(yè)中心。如今，形勢迫使香港再一次轉(zhuǎn)型。這是全社會面對的新挑戰(zhàn)?！薄敖翊无D(zhuǎn)型由幾個趨勢交匯而成，問題異常復(fù)雜?！彼诮鹑诤头课菡呱献龀龊芏嗾{(diào)整，試圖給香港經(jīng)濟(jì)松綁，擺脫對金融和地產(chǎn)的高度依賴;同時在振興科技方面發(fā)力，選定白石角發(fā)展科學(xué)園、九龍?zhí)僚d建科技中心，撥款支持科技創(chuàng)新等。

多年來，地產(chǎn)、貿(mào)易、金融的發(fā)展造就了一個繁榮的香港?，F(xiàn)在，香港經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型壓力。

但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程尤為艱難。2003年11月，董建華在一次演講中感慨：“我們始料未及的，是經(jīng)濟(jì)上重重挑戰(zhàn)。”從金融風(fēng)暴到2003年“非典”襲港，再到2008年國際金融危機，外部環(huán)境的挑戰(zhàn)頻頻。今天，內(nèi)地人士赴港難免會有一種時空的停滯感：移動支付少而又少，銀行取錢仍是主流;互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新難覓影蹤，衣食住行生活點滴因循舊日;“下一個風(fēng)口”這種趨勢性的思考不是中環(huán)精英的主要關(guān)注，掙快錢和炒字訣依然流行……

這其中，不得不提到特區(qū)政府的角色變化。

在前兩次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，香港的自由經(jīng)濟(jì)、政府不干預(yù)政策發(fā)揮了很多作用，這使得香港一直奉行“大市場、小政府”思路。但時移世易，面對外部環(huán)境的劇烈震蕩，第三次轉(zhuǎn)型無法在“不干預(yù)”中完成。董建華在2003年談及“政府角色”時，就明確指出：“今次席卷全球的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有一個顯著的特點，是政府所起的獨特作用。不論是經(jīng)濟(jì)全球化過程中促使貿(mào)易伙伴進(jìn)一步開放市場，還是帶動知識經(jīng)濟(jì)崛起的科技教育發(fā)展，各地政府都充當(dāng)了推動角色?！币虼耍貐^(qū)政府在教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境、保護(hù)生態(tài)等方面均出臺政策引導(dǎo)。

然而，來自傳統(tǒng)、制度和既得勢力的阻撓給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增加了復(fù)雜性。正如林鄭月娥在2017年發(fā)表的第一份施政報告中提到的：“我們欠缺的，似乎不是增加土地的建議，而是整體社會對這些選項的利弊、取舍和優(yōu)次的共識。但繼續(xù)的反復(fù)爭拗、議而不決，加上造地需時，只會令香港的土地供應(yīng)更加緊絀，市民渴望的置業(yè)安居更遙遙無期?！北M管說的是土地政策，其實在其他經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型事項上，“反復(fù)爭拗”“議而不決”也頻頻發(fā)生。近幾年，這種爭拗更被一部分別有用心的人利用，變成“為反而反”的政治鬧劇，進(jìn)一步阻礙了香港經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。就在今年8月，特區(qū)政府財政司司長陳茂波在記者會上表示，政府將2019年的香港經(jīng)濟(jì)全年實質(zhì)增長率預(yù)測下調(diào)至0%到1%，此前這一預(yù)測為2%到3%。

全國港澳研究會副會長，中國人民大學(xué)黨委常委、副書記齊鵬飛在2017年發(fā)表的一篇論文中，就直指香港“泛政治化”“泛民粹化”的危害：“相當(dāng)一部分人沒有完成對于國家和民族認(rèn)同的‘人心回歸，他們將‘一國與‘兩制割裂開來，只講尊重‘兩制的差異、保障特區(qū)高度自治權(quán)、提高港澳自身競爭力、支持香港積極開展對外交往，而避談堅持一個中國原則、維護(hù)中央權(quán)威、發(fā)揮內(nèi)地堅強后盾作用、防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)。他們中間‘逢特區(qū)政府必反、逢中央政府必反的極端反對派，不僅在政治領(lǐng)域一直策動和推進(jìn)使香港和內(nèi)地有效隔離和絕緣的、旨在最后奪取香港管治權(quán)的所謂‘真民主運動，而且在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也一直策動和推進(jìn)旨在‘去內(nèi)地化‘去中國化的所謂‘自凈‘自救運動。這一切行為直接沖擊和破壞了特區(qū)政府‘集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，切實有效改善民生，循序漸進(jìn)推進(jìn)民主，包容共濟(jì)促進(jìn)和諧的不懈努力?！比缃窨磥恚@段講述有如預(yù)言。深陷在暴力風(fēng)波中的香港，需要刮骨療毒，解局自救。