簡健平 劉玄 陳柚明 林素琴 劉新

摘 ? 要 ?介紹重慶市渝北區(qū)農作物種業(yè)管理現(xiàn)狀，分析存在的隊伍能力建設不足、種子市場不夠規(guī)范、法律意識淡薄、工作銜接不到位等問題，提出強化監(jiān)管隊伍建設、強化種子執(zhí)法檢查、強化法律宣傳培訓、強化種子質量監(jiān)管、強化種業(yè)監(jiān)管職能等對策。

關鍵詞 ? 農作物;種業(yè)管理;對策;建議;重慶市渝北區(qū)

中圖分類號：S789.7 ? ?文獻標志碼：C ? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.25.015

種子居于農業(yè)生產鏈條的最上源，是農業(yè)生產中最基本、最重要的生產資料，是人類生存和發(fā)展的基礎，也是推動農業(yè)供給側結構改革的根本。渝北區(qū)作為重慶市主城區(qū)唯一的鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范區(qū)，是重慶近郊的農業(yè)大區(qū)，截至2017年底，全區(qū)農業(yè)人口35.36萬人，耕地面積4萬余公頃，主要農作物播種面積0.72萬公頃，雜交水稻和雜交玉米用種量達278 t，總量不容小覷。加強種業(yè)管理，對推動重慶市鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范區(qū)建設和保障糧食安全有重大意義。

1 現(xiàn)狀

近年來，渝北區(qū)農作物種業(yè)管理工作有序開展、順利推進，2016—2018年，指導并受理了轄區(qū)10多家種子批發(fā)企業(yè)和100多家零售商進行種子經營網上備案，備案雜交水稻、雜交玉米品種共654個;開展水稻、玉米、油菜和蔬菜種子質量監(jiān)督抽查，抽查樣品469件，接受委托檢測179件;分別對244個新品種和57個品種進行了展示示范和抗逆性監(jiān)測;收集了17個種質資源并移交實物資源8份;同時開展了《中華人民共和國種子法》及配套管理辦法的宣傳培訓工作，農業(yè)用種安全得到有效保障。但在隊伍能力建設、種子市場管理等方面仍然存在一些不容忽視的問題。

2 存在的問題

2.1 隊伍能力建設不足

1）專業(yè)技術人員老年化趨勢嚴重。近年來，由于受編制總量限制，招聘技術人員的名額有限，導致渝北區(qū)從事種業(yè)管理的專業(yè)技術人員年齡結構偏大，70年代前人員占80%，斷層嚴重，難以適應現(xiàn)在的工作需要。2）鎮(zhèn)街農業(yè)服務中心對種業(yè)管理工作不夠重視，加之缺乏相應的專業(yè)技術人員，致使鎮(zhèn)街農業(yè)服務中心種業(yè)管理職能弱化，管理任務主要落在區(qū)級管理部門上，管理難度較大。

2.2 種子市場不夠規(guī)范

2.2.1 種子追溯管理不健全

2.2.1.1種子生產經營備案不完善

自2016年底種子生產經營網上備案系統(tǒng)正式投入使用以來，渝北區(qū)通過召開宣傳培訓會和深入種子經營單位一對一指導等方式，種子經營網上備案工作得到有效推進。但仍然有部分種子經營者缺乏采用“互聯(lián)網+”進行種子追溯管理的意識。目前，渝北區(qū)雜交水稻和雜交玉米種子備案情況較好，但蔬菜、油菜等非主要農作物種子備案情況較差。導致這種現(xiàn)象的原因主要有以下兩點：1）一直以來，普通農戶種植水稻和玉米的面積一般都比種植蔬菜、油菜等非主要農作物的面積要大，如果主要農作物種子出現(xiàn)問題，農戶有一定的維權意識，但如果是非主要農作物種子出現(xiàn)問題，農戶往往存在一種無所謂的態(tài)度，進而造成種子經營者對水稻和玉米種子的重視程度要大于蔬菜、油菜等作物。2）水稻和玉米種子的銷售時間比較集中，渝北區(qū)水稻、玉米種子集中銷售時間在每年的1月和2月，而蔬菜、油菜等作物種子的銷售時間跨度大，全年均有銷售，相比全年都在開展種子經營網上備案，種子經營者更愿意集中一段時間完成。另外因受年齡和文化程度限制，部分種子經營者無法利用手機或電腦進行網上備案。2016年12月28日，農業(yè)農村部種子管理局《關于做好種子生產經營備案管理工作的通知》（農種種函〔2016〕17號）提到，“對不具備上網條件的備案者，可采取網下備案方式，備案者須向備案受理機關提交《農作物種子生產經營備案表》，并報送備案所需紙質材料，備案受理機關應代為錄入網上備案信息” 。對于種子經營者，要保證每一批次的品種可追溯，就要做到每購進一批次品種均要進行備案。然而，在鎮(zhèn)街進行種子經營的個體戶，難以保證每一批次種子購進后都能及時到區(qū)種子管理機構提交備案資料。

2.2.1.2種子經營檔案不完善

主要包括銷售臺賬記錄不清，未出具銷售票據(jù)等情況。渝北區(qū)雖然屬于重慶主城區(qū)，但在轄區(qū)各鎮(zhèn)街，農戶主要集中在“趕場日”購買種子，種子經營者會忙于進行種子銷售而忽視銷售臺賬的填寫和開具銷售票據(jù)等事宜。同時，農村種地的多以老年人為主，他們缺乏自我保護意識，不會主動向經營者索要銷售憑證。

2.2.2 種子質量良莠不齊

近年來，渝北區(qū)不斷強化農作物種子質量監(jiān)督抽查工作，雜交水稻和雜交玉米種子質量得到有效保證。通過2017年和2018年抽查結果顯示，“兩雜”種子質量合格率達98.2%，但油菜、蔬菜等非主要農作物種子質量令人堪憂，合格率僅80%。原因：1）由于前幾年，蔬菜、油菜等作物規(guī)?；N植較少，種子生產經營者對其重視不夠。2）非主要農作物種子品種繁多，就需要登記的作物而言，某些作物品種多則上千個，少則幾十個，有的如芹菜、萵苣等作物卻不需要進行登記，以致市場上品種雜亂，監(jiān)管難度大，部分不合格種子流入市場。

2.2.3 種子標簽不規(guī)范

在市場檢查中發(fā)現(xiàn)，部分種子標簽未嚴格按照《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》進行印制，出現(xiàn)如標簽標注其他文字大于品種名稱、檢疫證編號或檢測日期印刷不清楚等情況。同時還存在部分種子（如胡豆、豌豆等）應當包裝而未進行包裝的現(xiàn)象。

2.3 法律意識淡薄

自《中華人民共和國種子法》及配套管理辦法實施以來，渝北區(qū)通過召開培訓會、利用趕場日進行政策解讀和發(fā)放宣傳資料等方式進行了多次宣傳，種子經營者和農戶法律意識有所提高，但仍然存在部分種子生產經營者不嚴格按照相關法律法規(guī)開展種子生產經營活動、農戶不能正確運用法律維護自身合法權益的現(xiàn)象。

2.4 工作銜接不到位

隨著農業(yè)種植業(yè)結構調整，由政府部門組織實施的農業(yè)項目逐漸增多，需要的種子種苗由政府部門直接采購，在采購過程中未向種子管理機構備案，致使對該部分種子種苗的監(jiān)管缺位，可能會出現(xiàn)無調運檢疫證書進行調運、用種量無法監(jiān)測等情況。

3 對策

3.1 強化監(jiān)管隊伍建設

1）增加年輕干部招錄。這不僅能夠適應新時代種業(yè)管理需求，還能創(chuàng)新種業(yè)管理方式，提升種業(yè)管理水平。2）加強專業(yè)技能培訓。在種業(yè)管理工作中，種子質量檢測專業(yè)技術性較強，在發(fā)芽率和凈度分析時，受人為主觀因素影響較大，如果檢測人員專業(yè)技能欠缺，容易對種子質量進行誤判。

3.2 強化種子執(zhí)法檢查

種子管理機構和農業(yè)綜合執(zhí)法機構應該建立聯(lián)動機制，加強信息溝通，加大執(zhí)法檢查力度，對經營檔案不健全，未審先推，銷售假冒偽劣種子，未按規(guī)定進行備案，銷售應當包裝而沒有包裝的種子等違法行為，要嚴格按照《中華人民共和國種子法》及配套管理辦法相關規(guī)定進行處罰，做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，切實規(guī)范種子市場經營秩序。

3.3 強化法律宣傳培訓

無論是大部分購買使用種子的普通農民，還是在各鎮(zhèn)街終端進行種子銷售的種子經營者，他們普遍都存在年齡結構偏大、文化程度偏低、信息來源渠道窄等問題。因此，開展《中華人民共和國種子法》及配套管理辦法宣傳時，要切實沉下去，有針對性、有重點地進行宣傳培訓，有效規(guī)范經營者誠信經營行為，提高用種者利用法律維護合法權益的意識。

3.4 強化種子質量監(jiān)管

種子是一種季節(jié)性很強的商品，種子質量是否可靠，是農民一年是否有收成的關鍵所在。加強種子質量監(jiān)管，是推進農業(yè)供給側結構性改革、保障農業(yè)生產安全的基礎。要加大種子質量監(jiān)督抽查力度，積極服務于種子生產經營企業(yè)，做好種子質量委托檢測，嚴格按照“雙隨機、一公開”有關要求，嚴厲查處質量不合格種子，嚴防假冒偽劣種子上市銷售。

3.5 強化種業(yè)監(jiān)管職能

種子管理機構要進一步強化種質資源保護、種子市場監(jiān)管、新品種保護等職能職責，建議將新品種展示示范職責由種子生產經營單位承擔，通過企業(yè)主導、政府引導、農戶參與的形式，由種子生產經營單位對自己生產或經營的品種進行展示示范，直接向農戶推介產品，種子管理機構進行監(jiān)督指導，能有效地提高種子生產經營單位的責任意識。

（責任編輯：敬廷桃）