胡發(fā)堂

摘要：市政公共事業(yè)在我國現(xiàn)如今的整體經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中正在逐步改革，這一發(fā)展方向可以說是必經(jīng)之路。新時(shí)期的來臨，推動著我國許許多多的行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，市政公用事業(yè)監(jiān)管模式也在大趨勢之下不斷革新。雖然變化都是朝著變好的發(fā)向，但是現(xiàn)階段市政公用事業(yè)監(jiān)督仍然存在著多方面的問題沒有解決完善。本文主要就是分析市政公用事業(yè)監(jiān)督目前存在的問題，從問題入手，繼而提出針對性的解決措施，有助于市政公用事業(yè)在新時(shí)期的改革和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市政公用事業(yè);改革;問題;對策

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)制度不斷完善和發(fā)展，隨著大環(huán)境的整體改革，我國市政公用事業(yè)的質(zhì)量也朝著更好的方向不斷進(jìn)步，這與市政公用事業(yè)的監(jiān)管模式不斷改革密不可分。市政公用事業(yè)監(jiān)管模式在克服問題的過程中逐漸革新，在新階段形成了新型的市政公用事業(yè)監(jiān)管模式。市政公用事業(yè)監(jiān)管模式的改善，離不開監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新，監(jiān)管機(jī)制的規(guī)章制度為市政公用事業(yè)監(jiān)管模式的改革提供了新思路。但就現(xiàn)階段而言，市政公用事業(yè)監(jiān)管模式在改革過程中仍然遇到了很多問題，這些問題包含著許多管理方面的不足，需要提出具有針對性的解決措施，來幫助市政公用事業(yè)監(jiān)管模式更好的改革。

1市政公用事業(yè)改革的理論基礎(chǔ)

市政公用事業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)大多是具有一定競爭力或排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，能夠準(zhǔn)確界定責(zé)任人或受益人。根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)分析，城市公共產(chǎn)品的生產(chǎn)是可分割的。只要公共產(chǎn)品的生產(chǎn)是可分割的，就可以通過一定的價(jià)格機(jī)制，在邊際效益等于邊際成本的條件下，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。政府對于市場經(jīng)濟(jì)的控制和把握，重視市政公用事業(yè)監(jiān)管模式改革機(jī)制。對于市政公用事業(yè)監(jiān)管模式改革有科學(xué)化的指導(dǎo)。此外，為了防止準(zhǔn)公共物品的過度擁擠或過度使用，只能通過收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用來調(diào)整準(zhǔn)公共物品的供應(yīng)量。因此，理論上政府和市場應(yīng)該共享準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給。

2我國市政公用事業(yè)監(jiān)管模式改革中存在的問題

2.1效率與公平的沖突

新時(shí)期的來臨，推動著我國許許多多的行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，市政公用事業(yè)監(jiān)管模式也在大趨勢之下不斷革新。而我國市政公用事業(yè)監(jiān)管模式的改革方面有兩種，其一，我國市政利用政府擁有的的權(quán)利來控制共用物品，決定公用物品的數(shù)量，甚至質(zhì)量，而市政公用事業(yè)監(jiān)管制度存在的效率與公平在此就相沖突，有時(shí)無法保障公用物品應(yīng)用的公平公正。其二，我國市政公用事業(yè)對于公用物品的供給效率，取決于市場機(jī)制，這樣一來，市政公用事業(yè)監(jiān)管模式就會收到影響。但是，現(xiàn)階段，我國市政公用事業(yè)監(jiān)管模式無法在效率和公平體現(xiàn)沖突的時(shí)候，無法同時(shí)為兩者進(jìn)行考慮，兩者相比較，又無法判定效率和公平哪一方面更為重要，因此調(diào)和這兩方面，是我國市政公用事業(yè)監(jiān)管模式改革的突破點(diǎn)。

2.2權(quán)力尋租的誘惑

市政公用事業(yè)監(jiān)管模式的改善，離不開監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新，監(jiān)管機(jī)制的規(guī)章制度為市政公用事業(yè)監(jiān)管模式的改革提供了新思路。但是權(quán)利尋租在市政公用事業(yè)監(jiān)管模式改革的階段仍然存在，尤其是在市政公用事業(yè)逐漸普及的階段。政府對于公用事業(yè)的市場監(jiān)管不夠全面，導(dǎo)致公共物品質(zhì)量以及價(jià)格不合乎標(biāo)準(zhǔn)，對于這一過程進(jìn)行全程監(jiān)督的市政公用事業(yè)監(jiān)管部門，可能在監(jiān)管制度改革的時(shí)候?qū)@些方面有所忽視。另外重要的一點(diǎn)，就是在政府進(jìn)行監(jiān)管工作的工作人員，同樣屬于受益人，可能在監(jiān)管過程中選擇更對自己利益有利的決斷?？赡茉诼毜墓ぷ魅藛T就會給相關(guān)的部門工作人員一些特權(quán)，導(dǎo)致市政公用事業(yè)監(jiān)管模式不夠規(guī)范。所以，想要更好的引導(dǎo)市政公用事業(yè)監(jiān)管模式改革的方向，就要控制政府廉潔情況，抵御權(quán)利尋租的誘惑。

2.3法律法規(guī)體系不完善

我國現(xiàn)如今對于市政公用事業(yè)監(jiān)管模式的法律法規(guī)仍然不夠全面，對比西方國家對于市政公用事業(yè)監(jiān)管模式的規(guī)定，我國市政公用事業(yè)監(jiān)管模式仍需不斷改革。西方國家政府對于公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的安置有著更為明確的法律法規(guī)，而且政府對于這方面的規(guī)章制度也比較重視。而對比之下，我國市政公用事業(yè)監(jiān)管模式的規(guī)范制度還相差甚遠(yuǎn)。

（1）法律、法規(guī)滯后現(xiàn)象嚴(yán)重。一些領(lǐng)域的法制建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善。多年來，公共交通、供氣、供熱、排水、污水處理等方面的法規(guī)難以出臺，出臺的法律法規(guī)也難以滿足市場經(jīng)濟(jì)體制管理的需要。（2）行業(yè)性規(guī)范不配套。我國市政公用事業(yè)的政策大多來自不同的政府部門。不同的政策有不同的動機(jī)和期望來解決問題，發(fā)揮暫時(shí)和過渡性的作用。其立法水平較低，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性、中立性。

3加快我國市政公用事業(yè)監(jiān)管模式改革對策

3.1堅(jiān)持效率和公平并重的價(jià)值取向

市政公用事業(yè)監(jiān)管模式在其中應(yīng)當(dāng)起到重要的調(diào)和作用，保障政府權(quán)威的公開公平性，也要使得市政機(jī)制體現(xiàn)出公用物品的供給效率。市政公用事業(yè)監(jiān)管對于公用物品仍然進(jìn)行控制，其公共性這一性質(zhì)保證市政公用事業(yè)監(jiān)管模式在改革中協(xié)調(diào)著效率與公平。政府對人民起到的是委托代理的作用，而政府更應(yīng)當(dāng)對人民負(fù)責(zé)，政府存在的最大的作用就是維護(hù)人民的利益。所以，市政公用事業(yè)監(jiān)管模式的改革過程中應(yīng)當(dāng)正視監(jiān)管的重要性，市政公用事業(yè)監(jiān)管模式在兩者之間正確的進(jìn)行監(jiān)管，保障兩者統(tǒng)一，保障公平和效率之間不存在沖突。

3.2強(qiáng)化自律和評價(jià)機(jī)制

市政公用事業(yè)監(jiān)管模式改革的順利，離不開市政工作人員的自律，以及市政公用事業(yè)監(jiān)管模式改革的評價(jià)機(jī)制。只有從根本上轉(zhuǎn)化政府管理內(nèi)容，才能保障市政公用事業(yè)監(jiān)管模式改革的順利發(fā)展。政府對于公用事業(yè)的市場監(jiān)管不夠全面，導(dǎo)致公共物品質(zhì)量以及價(jià)格不合乎標(biāo)準(zhǔn)，對于這一過程進(jìn)行全程監(jiān)督的市政公用事業(yè)監(jiān)管部門，可能在監(jiān)管制度改革的時(shí)候?qū)@些方面有所忽視。這就要求政府對于市場經(jīng)濟(jì)的控制和把握，重視市政公用事業(yè)監(jiān)管模式改革機(jī)制。對于市政公用事業(yè)監(jiān)管模式改革有科學(xué)化的指導(dǎo)。更要避免內(nèi)部工作人員為了自己的利益濫用權(quán)利，強(qiáng)化自律，爭取做到真心實(shí)意為人民著想，為人民服務(wù)的市政公用事業(yè)。

3.3逐步開放市政公用行業(yè)

競爭機(jī)制對于市政公用事業(yè)監(jiān)管模式的改革也有一定的幫助，在一定程度上，引入競爭機(jī)制，能夠漸漸開放市政公用事業(yè)所涉及的公用行業(yè)。另外，市政公用事業(yè)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，重要內(nèi)容之一就是要允許非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國內(nèi)市場。外國資本的準(zhǔn)入，能夠使得我國市政公用事業(yè)與西方國家政府公用行業(yè)進(jìn)行競爭，保證領(lǐng)域之內(nèi)競爭激烈，也能從另一方面保障市政公用事業(yè)監(jiān)管的工作效率，甚至能夠促進(jìn)市政公用事業(yè)監(jiān)管模式改革的完善。我國現(xiàn)如今對于市政公用事業(yè)監(jiān)管模式的法律法規(guī)仍然不夠全面，對比西方國家對于市政公用事業(yè)監(jiān)管模式的規(guī)定，我國市政公用事業(yè)監(jiān)管模式仍需不斷改革。西方國家政府對于公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的安置有著更為明確的法律法規(guī)，而且政府對于這方面的規(guī)章制度也比較重視。而對比之下，我國市政公用事業(yè)監(jiān)管模式的規(guī)范制度還相差甚遠(yuǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)逐步的開放市政公用事業(yè)，擴(kuò)大市政公用事業(yè)的領(lǐng)域，在競爭激烈的環(huán)境之下，市政公用事業(yè)監(jiān)管模式改革將會得到更好的促進(jìn)。

4結(jié)束語

總之，市政公用事業(yè)監(jiān)管模式在克服問題的過程中逐漸革新，在新階段形成了新型的市政公用事業(yè)監(jiān)管模式。市政公共事業(yè)在我國現(xiàn)如今的整體經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中正在逐步改革，這一發(fā)展方向可以說是必經(jīng)之路。政府對于市場經(jīng)濟(jì)的控制和把握，重視市政公用事業(yè)監(jiān)管模式改革機(jī)制。對于市政公用事業(yè)監(jiān)管模式改革有科學(xué)化的指導(dǎo)。