李卓輝

摘要：本文以朔州市城市近期建設(shè)規(guī)劃為例，在規(guī)劃內(nèi)容上承接城市總體規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展要求，明確建設(shè)周期內(nèi)的限定發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌和實(shí)施保障，體現(xiàn)以實(shí)施為導(dǎo)向的規(guī)劃編制思路。

關(guān)鍵詞：限定目標(biāo);近期建設(shè)規(guī)劃;規(guī)劃實(shí)施

1規(guī)劃思路轉(zhuǎn)變

本文探討從有限目標(biāo)著手，以解決主要問(wèn)題、落實(shí)重大項(xiàng)目為切入點(diǎn)，構(gòu)建具有階段特點(diǎn)的目標(biāo)與指標(biāo)體系，在限定目標(biāo)之下指導(dǎo)規(guī)劃編制工作，更加注重規(guī)劃的實(shí)施性。

1.1規(guī)劃統(tǒng)籌和編制重點(diǎn)有待深層挖掘

近期建設(shè)規(guī)劃作為實(shí)施性規(guī)劃，規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)一系列規(guī)劃目標(biāo)的重要途徑，需要更深層次的挖掘項(xiàng)目，以突出規(guī)劃編制重點(diǎn)，避免出現(xiàn)目標(biāo)設(shè)定過(guò)高、項(xiàng)目類型過(guò)全和覆蓋區(qū)域過(guò)廣等超前規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)本階段的城市發(fā)展總目標(biāo)，合理調(diào)節(jié)各部門(mén)實(shí)施目標(biāo)和計(jì)劃，突出該階段的實(shí)施重點(diǎn)和重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。主要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引、生態(tài)修復(fù)指引和設(shè)施建設(shè)指引等三個(gè)方面，提出市域?qū)用嬉?guī)劃統(tǒng)籌;依托重點(diǎn)項(xiàng)目劃定重點(diǎn)片區(qū)，并提出重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)指引。

1.2三規(guī)合一體系和管理有待深入思考

近期建設(shè)規(guī)劃作為三規(guī)合一的實(shí)施平臺(tái)，應(yīng)深入思考總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十三五規(guī)劃的體系構(gòu)建和管理實(shí)施，努力構(gòu)建朔州“規(guī)劃一張圖”系統(tǒng)，探索規(guī)劃管理實(shí)施和服務(wù)的新模式，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息的資源整合、管理與服務(wù)。在積極協(xié)調(diào)已編制的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)其提出的近期建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并提出本次規(guī)劃期內(nèi)的相應(yīng)編制計(jì)劃。

1.3實(shí)施時(shí)序和保障機(jī)制有待深度整合

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)明確主導(dǎo)實(shí)施部門(mén)，合理安排實(shí)施時(shí)序，對(duì)于影響多個(gè)部門(mén)時(shí)序安排的項(xiàng)目，由市政府深度整合，并建立項(xiàng)目追蹤機(jī)制。整合部門(mén)協(xié)作、公眾參與、配套政策、資金籌措等各項(xiàng)保障機(jī)制，在規(guī)劃實(shí)施中提前介入，有效調(diào)節(jié)過(guò)程中的各類問(wèn)題和矛盾，保障實(shí)施效果。

2規(guī)劃方法探索

近期建設(shè)規(guī)劃作為實(shí)施性規(guī)劃，將其作為落實(shí)“三規(guī)合一”、“多規(guī)融合”、打造“一張藍(lán)圖”的實(shí)施平臺(tái)，建立近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃年度重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同制度，是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃理論付諸實(shí)踐的探索。

2.1重視“三規(guī)”的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一

規(guī)劃根據(jù)“三規(guī)”不同思路和專業(yè)重點(diǎn)，城市規(guī)劃側(cè)重于城市的空間發(fā)展，土規(guī)側(cè)重于土地的指標(biāo)管控，國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃側(cè)重于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和項(xiàng)目安排確定，在近期建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)目標(biāo)、空間與土地的綜合需求，確保城市可持續(xù)發(fā)展和“三規(guī)”實(shí)施的統(tǒng)一，對(duì)現(xiàn)狀用地、新增用地、清退用地及重大項(xiàng)目等進(jìn)行清晰的安排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地的進(jìn)一步集聚，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供引導(dǎo)。

2.2嚴(yán)格“剛性”生態(tài)指標(biāo)的管理和控制

尊重自然，將資源生態(tài)環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為規(guī)劃前提，嚴(yán)格遵守已經(jīng)劃定的城市及周邊劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田與生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化實(shí)行保護(hù)和開(kāi)發(fā)并重的利用方式，加強(qiáng)城市風(fēng)貌、形象管控，傳承城市特色。

2.3優(yōu)先重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和指引

以城市發(fā)展單元為抓手，推動(dòng)重點(diǎn)片區(qū)的整體實(shí)施。打造城市空間的“重要節(jié)點(diǎn)”。對(duì)“十三五”期間重大項(xiàng)目用地進(jìn)行統(tǒng)籌，合理安排，保障城市發(fā)展重點(diǎn)。充分征求各職能部門(mén)意見(jiàn)，共同確定未來(lái)五年的重點(diǎn)項(xiàng)目。

3規(guī)劃實(shí)施路徑

根據(jù)城市發(fā)展總體目標(biāo)，結(jié)合城市生態(tài)修復(fù)和用地修補(bǔ)的實(shí)施思路，提出契合本次規(guī)劃的行動(dòng)計(jì)劃，并制定切實(shí)可行的實(shí)施路徑，充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃“解決主要問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)有限目標(biāo)，實(shí)施重大項(xiàng)目”這一實(shí)施性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。

3.1城市雙修思路

（1）城市生態(tài)修復(fù)。修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被，推進(jìn)采礦廢棄地修復(fù)和再利用，治理污染土地，恢復(fù)自然生態(tài)。

（2）城市用地修補(bǔ)。查處違法建筑、整治廣告牌匾、改造城市綠地、協(xié)調(diào)城市色彩、實(shí)現(xiàn)夜景亮化、改造城市天際線和街道立面。

3.2近期行動(dòng)計(jì)劃

（1）生態(tài)城市建設(shè)計(jì)劃。以國(guó)家森林城市和國(guó)家生態(tài)園林城市為目標(biāo)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升城市品質(zhì)。按照“綠色生態(tài)”的相應(yīng)控制指標(biāo)，落實(shí)生態(tài)城市建設(shè)計(jì)劃，以“藍(lán)線法制化、綠地系統(tǒng)化”為突破口，重點(diǎn)建設(shè)“城市公園配套、主題綠道示范、河道綜合治理”等三大工程。

（2）暢達(dá)城市建設(shè)計(jì)劃。按照“交通暢達(dá)”的相應(yīng)控制指標(biāo)，落實(shí)暢達(dá)城市建設(shè)計(jì)劃，“打通盡端路、暢通微循環(huán)、設(shè)施便捷化”為突破口，重點(diǎn)建設(shè)“橋梁工程、道路工程、交通設(shè)施”等三大工程。

（3）共享城市建設(shè)計(jì)劃。按照“設(shè)施共享”的相應(yīng)控制指標(biāo)，落實(shí)共享城市建設(shè)計(jì)劃，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化、設(shè)施均等化”為突破口，重點(diǎn)建設(shè)“公共服務(wù)設(shè)施共享、市政基礎(chǔ)設(shè)施提升和商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套”等三大工程。

（4）宜居城市建設(shè)計(jì)劃。按照“和諧宜居”的相應(yīng)控制指標(biāo)，落實(shí)宜居城市建設(shè)計(jì)劃，以“加快城棚改、提升宜居感、落實(shí)去庫(kù)存”為突破口，重點(diǎn)建設(shè)城中村棚戶區(qū)改造工程和人居環(huán)境整治，完善配套設(shè)施，改善居住條件。

4結(jié)束語(yǔ)

近期建設(shè)規(guī)劃作為建設(shè)周期內(nèi)政府的施政綱領(lǐng)，應(yīng)建立完善的評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤和動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立滾動(dòng)編制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃的適時(shí)調(diào)整，增強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃的可操作性和指導(dǎo)意義，以適應(yīng)市場(chǎng)體制下城市的快速發(fā)展。