石衛(wèi)國

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)逐漸受到社會群眾的廣泛關(guān)注，越來越多的人開始注重建筑工程項目的質(zhì)量和效率。由于建筑行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中還存在許多問題，再加上國內(nèi)建筑市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的還不夠成熟和完善，使得各種招投標(biāo)問題顯現(xiàn)。嚴(yán)重的招投標(biāo)問題出現(xiàn)導(dǎo)致建筑行業(yè)難以進(jìn)一步發(fā)展，為此需要積極調(diào)整風(fēng)險管理策略，促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展。本文主要闡述了建筑工程項目招投標(biāo)的重要意義和存在的問題，并且聯(lián)系實踐，總結(jié)出四點招投標(biāo)的風(fēng)險管理措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程項目;招投標(biāo);風(fēng)險管理策略

引言

在建筑工程項目中，招投標(biāo)工作是非常重要的組成部分，一旦招投標(biāo)工作沒有得到很好的落實，就會嚴(yán)重阻礙后續(xù)的進(jìn)程，因此，招投標(biāo)在建筑工程項目中具有非常重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)前，各種風(fēng)險因素都充斥著市場，使招投標(biāo)工作不能很好的進(jìn)行，為此，需要明確認(rèn)識招投標(biāo)風(fēng)險管理中的問題所在，從而有針對性的提出具體的風(fēng)險管理措施，確保招投標(biāo)工作能夠順利進(jìn)行，保障建筑工程項目的社會經(jīng)濟(jì)效益。

1建筑工程項目招投標(biāo)的重要意義

一般來說，每一個建筑工程在施工之前，都必須經(jīng)歷一個步驟，就是進(jìn)行建筑工程項目的招投標(biāo)。只有招投標(biāo)順利進(jìn)行，才能確保整個建筑工程有開始施工的流程。所以，建筑工程中招投標(biāo)的地位和重要性就不言而喻了。其中，影響招投標(biāo)的風(fēng)險因素也是多種多樣，加強(qiáng)招投標(biāo)風(fēng)險管理成為整個建筑工程項目的重中之重。針對招投標(biāo)風(fēng)險管理而言，它是建筑項目得以順利開展的前提條件，也是影響整個建筑工程項目效率和質(zhì)量的關(guān)鍵因素。所以，在實際的操作過程中，必須加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險管理力度，建立健全各種規(guī)章制度，將風(fēng)險降到最低，提高整個建筑工程項目的質(zhì)量和效率。

2建筑工程項目招投標(biāo)時易出現(xiàn)的風(fēng)險

2.1監(jiān)理單位法律地位不清晰

當(dāng)前，監(jiān)理單位在進(jìn)行招標(biāo)管理時，主要通過公共資源交易監(jiān)督管理委員會來進(jìn)行招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理，在招標(biāo)法律中并沒有規(guī)定什么單位應(yīng)該在招標(biāo)過程中擔(dān)任主要角色，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督職能時缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)在經(jīng)費和編制方面缺乏相應(yīng)保障。

2.2工程建設(shè)招標(biāo)監(jiān)督水平不高

在進(jìn)行招標(biāo)監(jiān)督管理時，由于監(jiān)督意識落后，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏主動性，很容易出現(xiàn)監(jiān)督缺位的情況，無法將監(jiān)督的效果和作用充分發(fā)揮出來。一是新聞輿論監(jiān)督不到位。難于信息的獲取渠道非常有限，再加上相關(guān)部門對新聞輿論報道管理嚴(yán)格，在新聞播報時，經(jīng)常是報喜不報憂，對一些違規(guī)招投標(biāo)的行為很難深入報道。二是行政監(jiān)督工作不到位。在開展行政監(jiān)督工作時，需要行政主管從上級向下級開展監(jiān)督管理工作，受政府傳統(tǒng)管理模式的影響，監(jiān)督方法比較單一，監(jiān)督渠道不暢，導(dǎo)致監(jiān)督的空白點比較多，缺乏主導(dǎo)作用和預(yù)警機(jī)制。

2.3專家評標(biāo)機(jī)制不完善

在評標(biāo)過程中，專家評標(biāo)是一個對評標(biāo)結(jié)果影響比較大的環(huán)節(jié)。在這個環(huán)節(jié)中，評標(biāo)專家發(fā)揮著重要作用。但由于專家評標(biāo)機(jī)制不完善，導(dǎo)致監(jiān)督效果差。一方面由于評標(biāo)專家人數(shù)比少，而建筑工程涉及安裝、土建、經(jīng)濟(jì)、園林、市政、水利等眾多專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)的評標(biāo)人員匱乏，尤其是一些專業(yè)的工程專家相當(dāng)稀缺。二是評標(biāo)專家管理不到位。南于評標(biāo)專家供小于求，隨著工程項目建設(shè)數(shù)量越來越多，選擇評標(biāo)專家參與評標(biāo)的次數(shù)增多。評標(biāo)專家參與幾次評標(biāo)工作以后，就會了解大部分投標(biāo)企業(yè)制作標(biāo)書的套路和風(fēng)格，雖然技術(shù)標(biāo)上未標(biāo)注企業(yè)的名稱，但只需要評標(biāo)專家稍微一看就可以指導(dǎo)標(biāo)書來自哪家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

3建筑工程項目招投標(biāo)風(fēng)險管理中的問題

3.1建筑工程招標(biāo)工作中存在的風(fēng)險

要想加強(qiáng)招投標(biāo)風(fēng)險管理，就必須先明確招投標(biāo)的過程中存在哪些風(fēng)險因素。針對招投標(biāo)風(fēng)險而言，主要有以下幾個方面：第一，合同風(fēng)險。合同是建筑工程項目最重要的部分，合同是否成立、合同是否存在失誤、合同是否公正等都是影響合同風(fēng)險的因素。第二，施工的技術(shù)風(fēng)險。在施工的過程中，都存在很多不可預(yù)知的風(fēng)險因素，但是針對可預(yù)知的風(fēng)險因素而言，應(yīng)該盡可能的避免，比如：地理因素的影響、工程技術(shù)的影響、材料設(shè)備質(zhì)量的影響等。第三，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。整個建筑工程項目需要消耗大量的資金，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題所有的工程都會停滯，而經(jīng)濟(jì)風(fēng)險也包括外匯風(fēng)險、通貨膨脹以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)等。

3.2招投標(biāo)風(fēng)險管理制度不完善

在建筑工程行業(yè)中，由于發(fā)展還不夠成熟，導(dǎo)致建筑工程市場的各種制度機(jī)制都還不過完善，這也成為建筑工程項目招投標(biāo)的重要問題之一，也是必須首要解決的問題。在我國法律上，沒有對招投標(biāo)進(jìn)行明確的條文規(guī)范，也沒有健全的法律法規(guī)進(jìn)行約束。另外，在建筑企業(yè)中，也缺乏完善的制度管理，各部門的工作人員沒有嚴(yán)格的規(guī)范制度進(jìn)行約束，各種懶散、松懈等問題廣泛出現(xiàn)在工作人員的身上，使工作人員對相關(guān)的工作沒有做到應(yīng)盡的責(zé)任，而且相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員對招標(biāo)工作并沒有那么重視，導(dǎo)致招標(biāo)工作漏洞百出。

3.3招投標(biāo)合同違約風(fēng)險高

招投標(biāo)合同的簽訂需要雙方達(dá)成一致，但是，在許多的建筑工程項目中，或多或少的都存在合同違約的情況，合同違約的風(fēng)險越高導(dǎo)致招投標(biāo)工作的損失越大。一旦出現(xiàn)合同違約風(fēng)險，就會導(dǎo)致后期的工程進(jìn)度停滯、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、資金不到位等問題。除此之外，相關(guān)的投標(biāo)工作人員的履約意識也較為薄弱，很多的違約風(fēng)險出現(xiàn)，就在于投標(biāo)人沒有意識到履約的重要性。所以，在整個建筑工程項目中，招投標(biāo)合同違約風(fēng)險也是重要的問題之一。

4建筑工程項目影響招投標(biāo)的風(fēng)險因素

雖然經(jīng)過長期的發(fā)展和變革，建筑工程項目在法律法規(guī)等制度規(guī)范上已經(jīng)有了新的補(bǔ)充和完善。但是，在具體的招投標(biāo)環(huán)節(jié)中仍然會出現(xiàn)一些問題，導(dǎo)致不規(guī)范行為的發(fā)生，從而造成經(jīng)濟(jì)損失。針對建筑工程項目影響招投標(biāo)的風(fēng)險因素而言，主要有一下幾個方面：

4.1招投標(biāo)環(huán)節(jié)中

在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，很多不規(guī)范的行為導(dǎo)致大量的建筑工程項目出現(xiàn)逃避招標(biāo)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生會嚴(yán)重影響到工程后期的施工進(jìn)程，而且招投標(biāo)環(huán)節(jié)出錯甚至?xí)拐麄€建筑工程項目停滯。另外，部分招標(biāo)方和投標(biāo)方會出現(xiàn)相互串通勾結(jié)的情況，從而引發(fā)一些違法犯罪的行為，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

4.2評標(biāo)環(huán)節(jié)中

在評標(biāo)環(huán)節(jié)中，由于制度規(guī)范不夠完善，不法分子會鉆漏洞。在沒有確切的保證評標(biāo)方式科學(xué)的情況下，一些工作人員會通過不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼型稑?biāo)管理工作，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)構(gòu)不夠權(quán)威，沒有足夠的科學(xué)性和有效性。

4.3中標(biāo)環(huán)節(jié)中

在中標(biāo)環(huán)節(jié)中，也是經(jīng)常發(fā)生問題的地方。時常會因為沒有合理的進(jìn)行中標(biāo)通知發(fā)布而導(dǎo)致各種風(fēng)險因素的存在。另外，沒有及時的、科學(xué)的進(jìn)行中標(biāo)展示公開工作，以及評標(biāo)工作沒有科學(xué)謹(jǐn)慎的進(jìn)行，都會導(dǎo)致合同的內(nèi)容不符合雙方要求，引發(fā)雙方不能按照合同約定履行職責(zé)，使合同存在更大的經(jīng)濟(jì)效益損失。當(dāng)然，中標(biāo)環(huán)節(jié)中也缺乏相對科學(xué)的工作模式，大部分工作人員都沒有按照嚴(yán)格的操作流程進(jìn)行工作，使中標(biāo)環(huán)節(jié)問問重重。

4.4經(jīng)濟(jì)管理過程中

在經(jīng)濟(jì)管理的過程中，風(fēng)險因素存在的最多，也是影響最大的環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)管理主要是結(jié)合招投標(biāo)工作全面的分析經(jīng)濟(jì)情況，結(jié)合實際情況，展望未來，對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行直接的管理。因此，在經(jīng)濟(jì)管理的過程中，如果不能良好的預(yù)測經(jīng)濟(jì)波動狀況，就會影響經(jīng)濟(jì)管理，引發(fā)一些經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，從而無法滿足建筑工程項目的需求。

4.5政治社會風(fēng)險

建筑工程行業(yè)在社會發(fā)展的過程中，離不開政治的輔助。而且，政治和社會風(fēng)險問題是建筑工程項目不可避免的，也具有較強(qiáng)的突發(fā)陛。例如：政府投資影響、政策規(guī)章制度、政府支持鼓勵程度等等，如果沒有對政策社會情況進(jìn)行有效的分析，就會導(dǎo)致招標(biāo)過程中出現(xiàn)管理問題，甚至應(yīng)發(fā)嚴(yán)重的風(fēng)險因素，導(dǎo)致建筑工程項目出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益損失以及社會效益損失。

5建筑工程項目招投標(biāo)風(fēng)險管理策略

5.1加強(qiáng)管理招標(biāo)文案和合同

監(jiān)理單位一定要按照有關(guān)的規(guī)定來對施工合同的簽訂、施工技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)、施工作業(yè)的完成情況以及重要建筑材料的施工質(zhì)量等問題進(jìn)行監(jiān)督管理，處理好建筑工程的施工政策和潛在的安全風(fēng)險，認(rèn)真核實有關(guān)生產(chǎn)建設(shè)資質(zhì)，防止出現(xiàn)任何造假行為，嚴(yán)厲打擊陪標(biāo)、圍標(biāo)行為，將建筑工程的招標(biāo)風(fēng)險控制在最小的范圍之內(nèi)。在確保建筑安全和有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)下，合理審查建筑工程的所有申報費用，做好監(jiān)督管理工作，保證建筑工程的質(zhì)量符合設(shè)計的要求。做好招標(biāo)文案和施工合同的監(jiān)督管理工作，防止發(fā)生陰陽合同的事件，竭盡全力保障各方的實際利益不受到損害。

5.2選擇合適的合同計價形式

每份合同都有不同的計價形式，要根據(jù)合同的內(nèi)容選擇適合的、科學(xué)的、可行的合同計價形式。在進(jìn)行合同計價形式的選擇時，需要緊緊抓住建筑工程的時間施工情況和特點，這樣能夠在最大程度上減低合同存在的各種風(fēng)險問題。

5.3要對投標(biāo)風(fēng)險做出必要的評估

在建筑工程行業(yè)，每一個建筑項目都存在各種不同的風(fēng)險因素，在進(jìn)行建筑工程選擇施工前，就需要貫徹落實招投標(biāo)風(fēng)險評估的工作，明確了解整個建筑工程項目中會出現(xiàn)哪些風(fēng)險問題，會對建筑工程造成何種影響等。一旦招投標(biāo)評估的結(jié)果不夠理想，就可以及時采取停止措施，減少后期不必要的經(jīng)濟(jì)損失等。

5.4招標(biāo)方的風(fēng)險管理分析

針對招標(biāo)方的風(fēng)險管理而言，需要切實做好以下四點：第一，在建筑工程項目招投標(biāo)之前，根據(jù)實際情況選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)，并且對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方面的篩選評估。第二，在招投標(biāo)的過程中，需要加強(qiáng)對合同的管理，在最大程度上降低合同風(fēng)險的存在。第三，在開標(biāo)評標(biāo)時，要遵循公平公正公開的原則，選擇專業(yè)的人才進(jìn)行投招標(biāo)工程。第四，在定標(biāo)的時候，需要嚴(yán)格的按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行，以整體的建筑工程的經(jīng)濟(jì)和社會效益出發(fā)，簽訂合同的各種科學(xué)合法的協(xié)議。

5.5投標(biāo)方的風(fēng)險管理分析

針對投標(biāo)方的風(fēng)險管理而言，需要做到以下三點：第一，在進(jìn)行招投標(biāo)工作時，要全面的對招投標(biāo)相關(guān)的信息文件進(jìn)行了解和掌握，并且深入的對各種技術(shù)、管理、資金等方面進(jìn)行綜合性測評，選擇符合自身實際情況的合同。第二，投標(biāo)方一旦選擇了適合自己的合同并且簽訂了合同，就需要加強(qiáng)自己的履約意識，盡可能的降低經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)上的損失。第三，要積極履行投標(biāo)人的承諾制度，盡能力的不出現(xiàn)任何不符合承諾的事項出現(xiàn)，加大合同風(fēng)險。

5.6做好風(fēng)險監(jiān)控丁作

在工程項目招投標(biāo)過程中，監(jiān)理單位要做好風(fēng)險的監(jiān)控工作，確保風(fēng)險控制計劃可以順利實施。要建立一套完善的風(fēng)險監(jiān)控體系來全方位監(jiān)控風(fēng)險，要做到準(zhǔn)確、快速識別風(fēng)險，了解風(fēng)險有可能會造成的威脅，并針對性地制定預(yù)防措施。從源頭上治理招投標(biāo)中的腐敗問題，規(guī)范招投標(biāo)市場行為。強(qiáng)化招標(biāo)管理工作，按照合同中的條款內(nèi)容履行各自義務(wù)，避免出現(xiàn)合同情況不清的情況。在開標(biāo)和評標(biāo)時，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照公平評判和公正評判的基本要求開展l二作，切實保證招投標(biāo)工作質(zhì)量。

5.7提升投標(biāo)人的誠信度

招標(biāo)文案中一定要有完整的信息資料，將投標(biāo)單位、建筑工程師以及項目經(jīng)理的質(zhì)量承諾書放在其中，一旦投標(biāo)人有惡意競爭、圍標(biāo)、陪標(biāo)、行賄、造假以及欺騙等違法亂紀(jì)行為，可以及時取消其競標(biāo)資格，并將其不良信息放在檔案中，取消其相應(yīng)年限內(nèi)的競標(biāo)資格，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，并在行業(yè)內(nèi)公開通報。假如投標(biāo)人的行為已經(jīng)涉嫌犯罪，還要按照法律的相關(guān)規(guī)定對其追究刑事責(zé)任。

6結(jié)束語

綜上所述，招投標(biāo)工作在建筑工程中的重要性不容小覷，其工作效果直接影響著建筑工程項目的最終質(zhì)量。但是，招投標(biāo)工作有受諸多因素的影響，因此，加強(qiáng)招投標(biāo)工作中的風(fēng)險管理也是勢在必行。只有不斷完善招投標(biāo)風(fēng)險管理，才能確保招投標(biāo)順利運(yùn)行，在最大程度上降低招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題，提高招投標(biāo)工作的質(zhì)量和效率。