陸靜

摘要：監(jiān)理單位在實施建設工程監(jiān)理之前，應當與建設單位簽訂書面建設工程委托監(jiān)理合同，合同中應包括監(jiān)理單位對建設工程質量、造價、進度進行全面控制和管理的條款。訂立監(jiān)理合同是做好工程項目監(jiān)理的必要條件。監(jiān)理合同作為一種具有法律效力的文件，明確規(guī)定了委托人、監(jiān)理單位雙方的責任和義務，對確保工程順利實施、減少雙方糾紛發(fā)揮了積極作用。但是在監(jiān)理合同簽訂和履行的過程中，經常會出現合同內容不夠規(guī)范，其中一方沒有履行合同責任而損害了另一方利益的情況。為了確保雙方合作順利，維護雙方共同利益，要求雙方在監(jiān)理合同簽訂的過程中，確保合同內容完整、細化、規(guī)范，這樣才能發(fā)揮監(jiān)理合同的約束作用，督促雙方履行按要求履行合同，對工程項目負責。

關鍵詞：監(jiān)理合同;招投標資料;動態(tài)管理;附加條款;簽訂;履行;注意事項

1訂立監(jiān)理合同的必要性

在事前就雙方在合同中的一切事項加以明確，通過簽訂合同，使雙方清楚地認識到自己一方和對方在合同中應承擔的責任、義務和權利，包括實施服務的具體內容、所需要支付的費用以及工作需要的條件等等，便于做好工作。

依法成立的合同對雙方具有法律約束力，可以有效地保護簽約雙方的合法權益。法律約束力主要是指：

合同必須全面履行，雙方當事人對于承諾合同如果不履行或不適當履行規(guī)定的義務，則被視為違約行為;

合同已經簽訂不得擅自變更或解除，如果客觀條件發(fā)生變化，乙方要求變更或解除合同時，必須經雙方協商達成新的協議之后才能變更或解除合同，否則就是違約行為;

合同是一種法律文書，當事人在履行合同中所發(fā)生的爭議，都應以合同的條款、約定為依據;

國家強制力是履行合同的保障，除了不可抗力等法律規(guī)定的情況外，當事人不履行或不完全履行合同時，就要支付違約賠償費，或強制違約方履行合同。因此，用書面的形式來明確工程服務的合同，最終是為委托方和被委托方的共同的利益服務的。

2監(jiān)理合同簽訂和履行中的常見問題

2.1監(jiān)理合同內容含糊籠統

雙方簽訂監(jiān)理合同時，未就合同內容進行仔細的審查，導致監(jiān)理合同條款不夠細化，內容不夠完善。特別是對于監(jiān)理時間、監(jiān)理范圍等重要信息，沒有詳細的說明和明確的界定。在后期項目實施過程中，委托人常常鉆合同漏洞的空子，將額外的任務推給監(jiān)理單位，例如，某工程項目有一附屬工程，在合同中委托人未就該附屬工程的詳細信息進行過多的說明，監(jiān)理單位如果沒有及時了解這一情況，簽訂了監(jiān)理合同，不僅需要額外承擔附屬工程的監(jiān)理任務，而且很有可能無法得到相應的監(jiān)理費用。另外，由于監(jiān)理時間不明確，工程延期也會增加監(jiān)理單位的工作量，損害了監(jiān)理單位的利益。

2.2招投標資料填寫不規(guī)范

在一些競標激烈的項目中，部分監(jiān)理單位通過填寫虛假信息來提高自己的中標率。例如在投標書中虛報自身的實力，或是故意壓低監(jiān)理費用，導致投標資料內容不屬實。還有就是委托人在編寫招標文件，或監(jiān)理單位在填寫投標文件時，沒有嚴格遵循文件的固定格式，不僅給對方工作的開展增加了困難，而且也容易導致招投標資料的規(guī)范性、合法性受到影響，后期也容易增加雙方糾紛矛盾的概率。以監(jiān)理單位的投標書為例，其中有一欄為“項目監(jiān)理機構人員”，按規(guī)定標書中列明的人員，在整個項目施工過程中都必須在現場負責監(jiān)理工作，但實際中往往監(jiān)理單位派駐的人員與投標文件中人員嚴重不一致。

2.3委托人拖欠監(jiān)理費

在監(jiān)理合同履行過程中，監(jiān)理費用未按照合同約定及時付清，也是現階段一種較為常見的問題。實際上，在目前的監(jiān)理市場環(huán)境下，由于競爭較為激烈，很多監(jiān)理單位已經將監(jiān)理費用降到了最低，如果委托人仍然遲遲不肯結清監(jiān)理費，給監(jiān)理單位各項工作的開展甚至是正常運轉都會造成負面影響。結合工作經驗，委托人拖欠監(jiān)理費的原因不外乎以下幾方面的情況：

（1）工程項目資金回籠慢，委托人確實出現資金緊張問題，需要等工程項目開始取得收益后結清監(jiān)理費用;

（2）工程順利完成交付，但是委托人的一些手續(xù)、文件尚未整理完畢，也會推遲到所有手續(xù)完結后結算監(jiān)理費用;

（3）因為雙方合作不愉快，委托人故意拖欠監(jiān)理費用。

2.4監(jiān)理合同內容不規(guī)范與委托人未履行責任的危害分析

監(jiān)理合同在簽訂或履行中出現問題，監(jiān)理單位常常是受害方，而監(jiān)理單位為了維護自身合法權益，必然會與委托人產生一定的糾紛和矛盾。以上文中列舉的問題為例，在監(jiān)理合同簽訂時，未就監(jiān)理時間進行明確說明，導致后期在工程項目竣工交付后，委托人還是以未到約定監(jiān)理時間為由，遲遲拖欠監(jiān)理費用。對于這些糾紛，如果能夠快速解決，可以將負面影響降到最低。但是如果雙方糾紛一直未得到有效的處理，其危害后果將會十分嚴重，常見的情況有以下幾種：

（1）導致監(jiān)理單位不能按期拿到全部費用，一些規(guī)模較大、人員較多的監(jiān)理單位，很有可能因為不能支付員工薪資，而導致人員的流失;

（2）有損監(jiān)理單位的形象和信譽，在激烈的行業(yè)競爭中，不利于監(jiān)理單位競爭力的提升;

（3）當前監(jiān)理任務遲遲不能辦理完結，后續(xù)的一些項目監(jiān)理任務也不能順利開展。正是監(jiān)理合同內容不規(guī)范，或委托人未履行合同規(guī)定義務帶來的多方面危害，需要監(jiān)理單位加強重視，切實做好合同管理工作。

3監(jiān)理合同簽訂和履行中的注意事項

3.1嚴格規(guī)范填寫招投標資料

現階段大多數工程項目都是通過招標競標的方式，由業(yè)主方擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。從委托人角度來說，應當嚴格按照相關的規(guī)定，確保招標資料格式的規(guī)范化、內容的完整性。從監(jiān)理單位角度來說，在填寫投標文件時，必須要遵循實事求是的原則，將本公司的實際情況按照要求如實填寫，絕不能故意夸大資質或故意壓低報價，要做到公平競爭。對于一些需要簽字或蓋章確認的條款，需要反復確認，必要時要得到監(jiān)理單位上級領導的批示。另外像合同談判階段生產的一些談判紀要等，也要進行整理和記錄，作為后期簽訂合同的重要參考。

3.2監(jiān)理期限、范圍、內容必須準確說明

在監(jiān)理合同中，監(jiān)理期限、監(jiān)理范圍和監(jiān)理內容，必須要明確說明。對于監(jiān)理期限，可以參照《工程建設監(jiān)理合同》中“監(jiān)理人員應當在獲得監(jiān)理報酬之日起30天內仍未收到支付單據，而委托人又未對監(jiān)理人提出任何書面解釋時，監(jiān)理人可以向委托人發(fā)出中止合同的通知?！眮砻鞔_。因為不可抗力導致工程項目延期時，監(jiān)理單位可以重新與委托人協商增加監(jiān)理費用，維護自身的正當權益。同樣的，對于監(jiān)理范圍和監(jiān)理內容，也都需要在合同中進行明確說明，特別是對于一些規(guī)模較大且存在附屬工程的項目，需要將監(jiān)理內容盡可能的細化，盡量減少模糊、籠統的條款。

3.3嘗試采取多種措施收回監(jiān)理費

結合上文分析，當前監(jiān)理市場中出現業(yè)主方拖欠監(jiān)理費用的現象比較常見，并且原因也是多種多樣。監(jiān)理單位需要根據實際情況，采取恰當的手段，要求委托人盡快結清監(jiān)理費用，維護自身正當權益?？梢圆扇∫韵麓胧罕O(jiān)理單位首先要做好內部工作，例如提高監(jiān)理人員的職業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)精神，在負責工程項目監(jiān)理時，通過提高專業(yè)水平贏得委托人的好感，以避免因為雙方合作不愉快而出現故意拖欠監(jiān)理費用的問題。其次，如果在工程交付后，業(yè)主方還未按照合同約定期限付清監(jiān)理費用，監(jiān)理單位要及時安排人員與委托人溝通、協調，詢問原因，并督促委托人盡快支付費用。最后，對于無正當理由長期拖欠費用的，可以訴諸法律，通過法律途徑維護自身權益。

3.4加強對監(jiān)理合同的動態(tài)管理

在監(jiān)理合同執(zhí)行過程中，應樹立動態(tài)管理理念，對于項目中出現的一些變動情況，要求總監(jiān)理工程師及時和委托人進行溝通，在雙方充分協調、達成一致意見的前提下，完善監(jiān)理合同，并確保監(jiān)理合同繼續(xù)執(zhí)行下去。常見的情況有以下幾種：

（1）項目監(jiān)理部人員發(fā)生變動時，要說明人員變動情況和變動原因，以征得委托人的理解和信任，保證監(jiān)理服務的延續(xù)性。

（2）在監(jiān)理合同履行過程中如果發(fā)現開始時間、完成時間出現變動或中間出現停工等現象，要調整監(jiān)理服務時間，重新確定監(jiān)理服務期限，辦理監(jiān)理補充協議，以維護監(jiān)理單位的正當利益。

（3）監(jiān)理合同履行過程中如果委托人增加了工作范圍和工作內容，提出了新的工作要求或者減少工作范圍和工作內容，要依據原監(jiān)理合同內容以及監(jiān)理收費標準來調整監(jiān)理服務期和監(jiān)理費，并辦理監(jiān)理補充協議。

3.5對監(jiān)理附加工作條款的處理

監(jiān)理工作包括正常工作（合同專用條款中約定）、附加工作和額外工作。

“附加工作”是指與完成正常工作相關，在委托正常監(jiān)理工作范圍以外監(jiān)理人應完成的工作?！邦~外工作”是指正常工作和附加工作以外的工作，即非監(jiān)理人自己的原因而暫?；蚪K止監(jiān)理業(yè)務，其善后工作及恢復監(jiān)理業(yè)務前不超過42天的準備工作時間。

如合同履行過程中發(fā)生不可抗力，承包人的施工被迫中斷，監(jiān)理工程師應完成的確認災害發(fā)生前承包人已完成工程的合格和不合格部分、指示承包人采取應急措施等，以及災害消失后恢復施工前必要的監(jiān)理準備工作。

由于附加工作和額外工作是委托正常工作之外要求監(jiān)理人必須履行的義務，因此委托人在其完成工作后應另行支付附加監(jiān)理工作報告酬金和額外監(jiān)理工作酬金，但酬金的計算辦法應在專用條款內予以約定。

具體的附加工作可能包含有監(jiān)理范圍擴大、監(jiān)理工作內容增加、工程造價提高等方面。針對這些附加工作，在附加合同條款中要具體約定酬金的計算方法和金額。對于因工程造價調整而產生的附加工作要作具體分析，有的項目簽訂合同時，工程造價定得很高，而在工程實施過程中，通過降低標準、減少內容，造成工程造價減少很多，從而導致監(jiān)理費大大減少。對于這種情況要認真研究、區(qū)別對待，最好按工程實際規(guī)模計算監(jiān)理費或工程規(guī)模不變監(jiān)理費包干的辦法簽訂合同。

4合同有效期

監(jiān)理合同的有效期即監(jiān)理人的責任期，不是用合同中約定的日歷天數為準，而是以監(jiān)理人是否完成了包括附加和額外工作的義務來判定。監(jiān)理合同的有效期為雙方簽訂合同后，工程準備工作開始，到監(jiān)理人向委托人辦理完竣工驗收或工程移交手續(xù)，承包人和委托人已簽訂工程保修責任書，監(jiān)理收到監(jiān)理報酬尾款，監(jiān)理合同才終止。如果保修期間仍需監(jiān)理人執(zhí)行相應的監(jiān)理工作，雙方應在專用條款中另行約定。

5結束語

加強監(jiān)理合同的管理，認真履行監(jiān)理合同的各項條款是委托人和監(jiān)理公司的共同責任和義務。在實際工作中，經常會由于各種各樣的原因，導致其中一方未能如約履行責任，或是合同內容本身具有不規(guī)范、不平等的問題，以至于導致雙方合作不愉快，甚至損害了某一方的合法利益。對于此類問題，監(jiān)理單位必須要加強對合同簽訂工作的重視，對合同條款進行詳細解讀，確定不存在隱藏條款或是不平等條款。另外，在合同履行期間，不僅要自身嚴格履行合同規(guī)定，還要監(jiān)督委托人也要履行自身責任，通過雙方的通力合作，才能保質保量的完成項目，也利于建立起雙方良好的合作關系。