張紹平

摘要：合同管理在項目管理中占據(jù)關(guān)鍵地位，當(dāng)前，我國愈來愈多的企業(yè)已經(jīng)走出國門，將步伐邁往海外，讓承包企業(yè)實現(xiàn)與國際的接軌，國際工程承包業(yè)務(wù)也在這種情況下飛速發(fā)展起來，使得合同管理的重要價值也逐漸突出。本文先簡單闡述了國際工程合同管理的特點，分析了其在項目管理中的地位和實施現(xiàn)狀，最后探究出加強國際工程合同管理的有效策略，以期為合同管理工作的有效開展提供參考。

關(guān)鍵詞：國際工程;合同管理;策略

在國家“一帶一路”“走出去”等政策的引導(dǎo)下，大多企業(yè)開始努力開拓國際市場，在這個過程中，企業(yè)逐漸意識到國際工程承包業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn)性。在全球范圍內(nèi)，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模都在不斷的擴大，因為全球經(jīng)濟一體化的進程日益加快，越來越多的基礎(chǔ)建設(shè)采用在國際范圍內(nèi)招標，國際工程的市場競爭程度日趨提高。對于國際工程的承包企業(yè)來說，其成敗的關(guān)鍵在于企業(yè)是否具備足夠的經(jīng)濟技術(shù)實力和經(jīng)營管理水平，在工程項目的實施過程中，企業(yè)的經(jīng)營管理水平主要反映在企業(yè)對工程項目施工合同的管理上，即合同的管理水平。因此，研究國際工程項目合同管理對提高我國企業(yè)的管理水平和促使我國企業(yè)與國際接軌具有重要的意義。企業(yè)發(fā)展國際市場，必定要面臨很多問題，例如，工程項目所在地域的人文、氣候因素，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟形勢和政治狀況，技術(shù)要求的差異性，勞務(wù)政策、外匯管制及進出口等。我國部分對外承包企業(yè)因為傳統(tǒng)思維的固化，對國際工程的合同管理未能足夠重視，無法用合同實現(xiàn)自我保護，導(dǎo)致發(fā)展受到一定制約。所以，做好國際工程項目管理中的合同管理工作，已經(jīng)成為很多企業(yè)亟需解決的問題。

1國際工程的涵義

國際工程指的是一個工程項目從咨詢、融資到承包和管理等各個階段都不止一個國家參與，而且按照國際上通用的管理模式對工程進行管理。國際工程屬于國際經(jīng)濟合作的范疇，由國內(nèi)和國外兩個市場組成。由于我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，是一個開放的市場，工程項目市場將會進一步開放，國際工程除了我國去海外進行投資和實施的工程外，例如中國水利水電公司的海外工程，還有大量的國內(nèi)國際工程，例如黃河小浪底水利樞紐工程。

承包國際工程是國際技術(shù)經(jīng)濟合作的形式之一，它通過國際市場的競爭，以合同條款為紐帶，實現(xiàn)不同國家企業(yè)在施工技術(shù)和管理等方面的國際性交流，互補長短，共同發(fā)展。通過開展國際工程，我國的企業(yè)可以建立比較完善的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，企業(yè)的整體素質(zhì)和經(jīng)營能力不斷提高。同時，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，中國的很多項目也在世界范圍內(nèi)招標，這些項目從招標、投標到評標都是按照國際慣例實施。開展國際工程是我國建筑企業(yè)走出國門的需要，同時是鞏固國內(nèi)市場的需要，具有重要的現(xiàn)實意義。

2合同管理的特點與合同的法律基礎(chǔ)

2.1合同管理的特點。國際工程的合同管理特點主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）國際工程承包業(yè)務(wù)的合同價值高，且合同價值量大，使得合同管理呈現(xiàn)出十分顯著的經(jīng)濟效益。

（2）合同管理是動態(tài)管理。由于工程項目在實施的過程中會受到很多因素的干擾，導(dǎo)致頻繁出現(xiàn)合同變更現(xiàn)象，對于一些規(guī)模較大的工程項目，甚至?xí)l(fā)生幾百項的合同變更，所以，合同管理工作要根據(jù)變更后的實際情況不斷調(diào)整管理方法。

（3）國際工程項目是一項高風(fēng)險的事業(yè)，承包商需要面臨不熟悉的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和自然環(huán)境等。這些不熟悉的環(huán)境因素必然會帶來很多不可預(yù)測的風(fēng)險，這就使得國際工程項目合同的實施困難加大，風(fēng)險加大。

（4）國際工程項目從購買標書到合同結(jié)束，從工程的局部完成到整個項目的結(jié)束要經(jīng)歷幾百甚至幾千個合同事件，在整個過程中稍有疏忽就會造成經(jīng)濟損失。因此，國際工程項目的合同管理必須在工程的全過程和每個環(huán)節(jié)上都用心管理。

（5）國際工程項目合同文件一般包裹合同協(xié)議書即附件、投標書和中標函等。在項目實施過程中，所有的工作已在合同中有明確定義，所有管理人員必須以合同為指導(dǎo)，充分認識合同并理解合同。因此，合同管理具有全員參與性。

2.2合同的法律基礎(chǔ)。我國合同法規(guī)定，依法訂立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束，其不得對合同進行擅自解除或變更，要根據(jù)約定履行自身義務(wù)。對外承包企業(yè)在海外發(fā)展，必須深刻認識到市場經(jīng)濟的內(nèi)涵，明確合同的意義（規(guī)范雙方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利的法律文件）。在法律基礎(chǔ)上，承包商和業(yè)主的合同關(guān)系是平等的。合同一旦依法成立，對業(yè)主與承包商都有約束作用。具體來說，法律會保護合同規(guī)定的權(quán)利，會約束合同規(guī)定的義務(wù)。

3合同管理在項目管理中的地位與實施現(xiàn)狀

3.1合同管理在項目管理中的地位。準確定位國際工程合同管理在項目管理中的地位，對我國的承包企業(yè)而言，在很大程度上保障了項目的整體實施、規(guī)范施工、計劃推進等工作。首先，在項目的管理工作中，合同管理可以被看作“中樞神經(jīng)控制系統(tǒng)”，這意味著，在進行項目合同的談判時，應(yīng)精準掌握并設(shè)置合同核心條款;在項目的實施過程中，應(yīng)清楚認識承包商和業(yè)主間的權(quán)利職責(zé)，通過合同實現(xiàn)承包商自身權(quán)益的有效保護。其次，我國對外承包企業(yè)在開拓海外市場、獲取國際項目的過程中，積極總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提升對項目全生命周期中合同管理的認知，包括項目信息、投標、議標、談判、簽約、履約等。其中，項目信息的獲取，投標、議標活動的參與是具體項目合同的獲得手段。一般情況下，在合同簽訂前開展的調(diào)研工作，就是為了在技術(shù)談判、商務(wù)談判時，承包企業(yè)能夠有的放矢地把握談判條件，訂立出實施性強、平等互利的合同。最后，工程項目簽約之后，合同就是項目的主導(dǎo)文件，在保證工程質(zhì)量、工期與經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，對項目進行組織實施。在工程項目的執(zhí)行過程中，若發(fā)生各項合理索賠、技術(shù)變更等問題，都是以簽訂好的合同為依據(jù)。項目合同的完成，以項目的最終結(jié)束作為標志;合同相關(guān)約定的實際落實過程，是以工程竣工后獲取到的相應(yīng)竣工證書和最終結(jié)算為依據(jù)。

3.2合同管理的實施現(xiàn)狀。為了國際工程項目能夠成功地獲取與實施，必然要做好合同管理工作。但不可否認的是，我國部分對外承包企業(yè)對合同還沒有清楚的認知，對合同的理解仍舊停留于文件管理，或是解決糾紛的層面，未能深刻研究并應(yīng)用合同談判、條件設(shè)置工作，尤其是難以用合同維護自身權(quán)益，遇到事情總是“臨時抱佛腳”或“碰運氣”，致使其往往處于被動地位。

4加強國際工程項目管理中合同管理的有效策略

4.1提升對合同管理和合同的認知

合同，可以被當(dāng)作工程施工的“圣經(jīng)”;合同管理，在項目管理中處于中心位置。深入分析項目合同，就是把控項目命脈，對項目的健康發(fā)展有很大影響。而合同管理是工程實施的先導(dǎo)，與各個工程環(huán)節(jié)都有著密不可分的聯(lián)系，包括工程進度計劃、組織設(shè)計、項目管理、施工日志、人員配置、分包管理、糾紛處理等。合同的要求和規(guī)定是國際工程項目管理的根據(jù)，合同管理在項目管理的整個過程中都發(fā)揮重要作用，為了讓國際工程項目能夠成功實施，就一定要提升企業(yè)對合同管理的認知，讓其充分理解合同管理的重要價值，進而將合同管理置于正確的管理范疇。

4.2建立合理的合同管理組織和程序

要想真正的搞好合同管理必須建立一個有效的合同管理組織。合同管理的組織結(jié)構(gòu)不論是采用直線式還是職能式都必須按照項目實際的需要而定。最主要的就是為合同管理部門創(chuàng)造良好的環(huán)境，使合同事件可在項目管理中得到及時的溝通，提高應(yīng)對能力和反應(yīng)速度。在一個合同事件發(fā)生時，合同管理部門要從事件的發(fā)生確認出發(fā)，跟蹤調(diào)查事件，記錄事件資料和事件談判過程，最后到事件解決，都必須得到項目管理其他部門的支持和配合。

程序是人們在長期的實踐中總結(jié)出來的共同遵守的基礎(chǔ)原則。按照程序可使工作得到高度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，從而提高工作的效率。合同管理具有全員參與性的特點，合同管理部門的工作必須得到公司其它部門的支持，其管理規(guī)定必須得到其他部門的嚴格執(zhí)行，這樣才能按照合同的要求，按時完成工程項目。因此，制定合同管理程序，使合同管理工作有章可循，同時使各部門之間易于協(xié)調(diào)和管理，工作效率才能提高。

4.3強化項目全生命周期的合同管理

為了成功開展國際工程項目，項目管理人員應(yīng)該不斷強化項目全生命周期的合同管理。

（1）項目初期的信息分析。分析項目來源國、工程范圍、業(yè)主、項目工期、項目性質(zhì)、投資方、投標、議標等信息，判斷項目的可行性。

（2）實際調(diào)研、考察項目現(xiàn)場。主要勘察內(nèi)容包含六個方面：一是自然環(huán)境，如地質(zhì)、水文、氣候等;二是相關(guān)政策，如銀行、保險，土地、外匯管制等;三是調(diào)查競爭對手;四是調(diào)查分包市場;五是調(diào)查設(shè)備、材料（包括地材）;六是調(diào)查當(dāng)?shù)厝肆Y源。

（3）在進行合同談判、設(shè)置條款時，要謹遵“公平公正、合作共贏”的原則。

（4）合同簽約后的管理工作。交底、研究、復(fù)審已經(jīng)簽署的合同，在合同條款中歸納出對企業(yè)自身不利和有利的內(nèi)容，明晰各項重要管控點，制定出具備針對性地方法措施，在履行合同的過程中，盡可能做到有的放矢。

4.4進行合同的動態(tài)化管理

項目在實施的過程中，難免會受到各種外界或內(nèi)在因素的影響，致使合同的執(zhí)行過程慢慢偏離最初的目標。針對這種現(xiàn)象，項目管理者就應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)場的施工進度，采用動態(tài)化的管理方式，及時地調(diào)整合同管理目標。需要注意的是，在每次變更或調(diào)整合同時，必須對原始的、必要的數(shù)據(jù)進行匯總整理。為了后期合同在變更時能有合理的證據(jù)，就要嚴密計劃施工過程，詳細、準確地記錄施工現(xiàn)場。例如，制定施工計劃時可以以周為單位，記錄施工現(xiàn)場時可以組織每日會簽。這些數(shù)據(jù)的記錄，為合同管理提供基礎(chǔ)保障的同時，也是處理索賠糾紛的有力證據(jù)。另外，通過記錄這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還能準確分析施工進度，認識合同偏差，并探究出產(chǎn)生偏差的原因，從而針對性地采取調(diào)整措施。

4.5專業(yè)、科學(xué)地進行合同管理

對于每個工程項目的承包合同，都應(yīng)該配置專業(yè)的管理人員，這些管理人員需要具備一定的法律素養(yǎng)和工程經(jīng)驗，要及時地跟蹤、整理、存檔相關(guān)的工程資料和合同文件。以具體的項目特點為依據(jù)，制定出合理的合同管理程序以及編號程序。為實現(xiàn)合同的統(tǒng)一管理，應(yīng)進行數(shù)據(jù)庫建設(shè)，切實確保資料的完整性。此外，工程施工的深入進行，會不斷累積分包合同和資料，致使數(shù)據(jù)管理量激增，傳統(tǒng)人工方式在這種情況下已經(jīng)不能僅靠記憶維持資料間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，進而導(dǎo)致難以方便、準確查找所需資料。所以，應(yīng)該加強對計算機信息處理技術(shù)的使用，持續(xù)推進軟件開發(fā)，創(chuàng)建智能化的信息管理系統(tǒng)，周轉(zhuǎn)項目信息資產(chǎn)。

4.6分解合同事件與合同目標

首先，在工程項目初期，應(yīng)該組織安排項目管理者進行相關(guān)合同條款的學(xué)習(xí)，幫助其深刻理解合同內(nèi)容，把握承包商的工程范圍，了解承包商的具體合同職責(zé)。其次，明確項目的總體目標，將總目標進行分解，并把分解后的各個項目事件落實到不同時間段、不同專業(yè)。如此，工程項目的總體目標與總體任務(wù)就會被劃分為各個小目標和小任務(wù)，針對這些小目標與小任務(wù)，再實施分工組、分階段的管理，具體管理內(nèi)容包括施工技術(shù)、工程工期，工程質(zhì)量等，從而進一步推進項目總體目標的實現(xiàn)。

5結(jié)束語

在國際工程項目投標之前，合同管理可以綜合性地評估項目風(fēng)險，并進行有效控制。合同管理貫穿在整個工程項目的施工過程中，總控項目的實施進度和施工質(zhì)量。為了進一步加強合同管理，使其發(fā)揮出應(yīng)有的功用，就應(yīng)該不斷提升企業(yè)對合同管理和合同的認知，分解合同事件與合同目標，強化項目全生命周期的合同管理，進而將合同管理的過程規(guī)范化、科學(xué)化、動態(tài)化，使對外承包企業(yè)能夠更好地掌控國際工程項目，推動國際工程承包市場的長遠健康發(fā)展。