胡芬琳 徐韓嫣

（嵊州市自然資源和規(guī)劃局，浙江 紹興 312400）

1 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀分析

所謂的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，主要目的就是合理地分配城市資源，使城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村能夠滿足各自發(fā)展的需求。而在現(xiàn)階段，隨著農(nóng)村人口不斷涌入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村也相應(yīng)地出現(xiàn)了“空巢”現(xiàn)象，這就使得以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)在滿足與現(xiàn)在的城鄉(xiāng)發(fā)展需求時(shí)，從而導(dǎo)致了一系列社會(huì)亂象的出現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)樣圖如圖1所示。

圖1 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)樣圖

首先，城鄉(xiāng)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，這主要是由于城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)之間缺乏完善的發(fā)展機(jī)制所引起的，導(dǎo)致大量的城市資源傾向于城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村的發(fā)展受阻，城鄉(xiāng)居民的貧富差距被拉大。城市發(fā)展過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)效益地提升，而選擇性的忽視城鄉(xiāng)居民的生活訴求，或是只注重眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的預(yù)防性保護(hù)，這都是在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中沒(méi)有做到以人為本的體現(xiàn)。其次，城鄉(xiāng)發(fā)展存在各種不均衡現(xiàn)象。城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、教育、社會(huì)保障等方面都出現(xiàn)了不均衡的現(xiàn)象，以人為本的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)并不能在全部地區(qū)呈現(xiàn)出來(lái)，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間發(fā)展的不均衡，這不利于我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。最后，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的“目光”較為短淺。大多數(shù)的設(shè)計(jì)方案只能做到短期內(nèi)的改善，而經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，就會(huì)出現(xiàn)一些新的問(wèn)題使得這個(gè)設(shè)計(jì)方案無(wú)法得到解決。就比如城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的交通管理問(wèn)題，在早些年，城鄉(xiāng)居民中擁有私人汽車(chē)的家庭少之又少，在當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，所建設(shè)的停車(chē)場(chǎng)分布廣卻數(shù)量少，主要交通道路相互連通但道路窄小，近些年來(lái)，擁有私人汽車(chē)的家庭是急劇增加，原先的停車(chē)場(chǎng)與交通干道滿足不了現(xiàn)階段的發(fā)展的需求，從而導(dǎo)致交通堵塞、車(chē)輛亂停等現(xiàn)象的出現(xiàn)，而這就是因?yàn)樵缙诘某青l(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中缺乏預(yù)見(jiàn)性所引起的。

2 以人為本在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)用的重要性

以人為本的理念貫穿在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的整個(gè)過(guò)程中，目前已成為一種主流的發(fā)展趨勢(shì)，這種理念與時(shí)代發(fā)展的要求是相契合的。隨著時(shí)代不斷向前發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性受到了人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注，只有堅(jiān)持以人為本為核心的理念，才能更好地滿足居民多樣化的生活需求，更好地解決在以往城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，更好地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展之間存在的不均衡問(wèn)題。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)規(guī)劃應(yīng)用以人為本理念，能夠協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，在最大程度上縮減城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是城鄉(xiāng)建設(shè)，這其中包含的內(nèi)容較多，所以這就要求規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅要注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更要注重人的全面發(fā)展，要從生態(tài)環(huán)保等方面著手進(jìn)行，以更好地滿足以人為本理念應(yīng)用的要求。

3 以人為本在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用原則與應(yīng)用價(jià)值

（1）應(yīng)用原則。

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)用以人為本的理念，在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中也要遵循其對(duì)應(yīng)的原則，只有這樣才能充分發(fā)揮以人為本的理念。首先，要遵循公平共享的原則。以人為本理念在一定程度上落實(shí)了可持續(xù)發(fā)展理念，通過(guò)科學(xué)的引入農(nóng)村流動(dòng)人口，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)；其次，要遵循集約高效的原則。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中需要使用大量不可再生能源，因此更加注重能源的集約高效利用，這是科學(xué)運(yùn)用各種資源能源的基礎(chǔ)，使我們的生產(chǎn)生活向著低碳和可循環(huán)的方向發(fā)展，在促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)也節(jié)約了我們賴以生存的資源；最后，因地制宜相結(jié)合的原則。我國(guó)的城市地域廣泛而又復(fù)雜，所以結(jié)合實(shí)際地形地貌，而制定的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案才能真正提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量，并且我國(guó)的城市有向著特大城市方向發(fā)展的趨勢(shì)，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)還要注重城市布局孵化的層次感，以此來(lái)滿足居民各種不同的生活需求。

（2）應(yīng)用價(jià)值。

一方面，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中采用以人為本的指導(dǎo)理念是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本原理與社會(huì)實(shí)踐地結(jié)合。這不僅為我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供重要的理論基礎(chǔ)與前進(jìn)方向，而且也成鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提供了解決辦法。另一方面，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)體現(xiàn)出以人為本還加快全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的同時(shí)，也使得一些社會(huì)問(wèn)題浮出水面，其中最重要的就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。通過(guò)在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中體現(xiàn)出以人文本，使得城鎮(zhèn)對(duì)居民而言變得更有“溫度”，使得農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化變得更加自然，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的相互連通，這有利于小康社會(huì)的全面建成。

4 在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中體現(xiàn)出以人為本的具體措施

（1）構(gòu)建城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展機(jī)制。

一方面，農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化可視為是我國(guó)城市化進(jìn)程加快的體現(xiàn)，這也需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中給農(nóng)村居民提供大量的就業(yè)崗位，所以這就需要城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化兩者之間是相輔相成、相互制約的，工業(yè)化是以人文本的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的根本動(dòng)力，但過(guò)度的工業(yè)化也會(huì)帶來(lái)環(huán)境破壞等一系列的問(wèn)題，因此這就需要構(gòu)建工業(yè)化發(fā)展機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。同時(shí)，如果要想實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合，就需要不斷開(kāi)拓工業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，優(yōu)化工業(yè)資源配置，為城鄉(xiāng)的工業(yè)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的結(jié)合也是以人為本理念的重要體現(xiàn)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中不僅需要加入大量的現(xiàn)代化技術(shù)，還需要吸引大量現(xiàn)代化人才才能夠順利地實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的結(jié)合不僅能夠?yàn)槌青l(xiāng)發(fā)展提供充足的社會(huì)勞動(dòng)力、社會(huì)資本以及生產(chǎn)空間等基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，有效地整合各種生產(chǎn)資源，而且還能促進(jìn)城鎮(zhèn)信息化的發(fā)展，加快智慧性城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)新技術(shù)、新能源與新發(fā)展思想地不斷涌入，并使其更好地造福于城鄉(xiāng)居民。

（2）促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)同發(fā)展。

近些年來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大，城鄉(xiāng)居民的生活水平也存在較大的差距，這就會(huì)導(dǎo)致一系列社會(huì)矛盾問(wèn)題的出現(xiàn)，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中以人為本理念的體現(xiàn)。因此，如果要想在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中更好地體現(xiàn)出以人為本的理念，就需要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)同發(fā)展，通過(guò)不斷滿足城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的各種需求，才能進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流，促進(jìn)兩者間的資源互通，從而達(dá)到優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，降低農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)村人口的收入水平，這有利于緩解城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，強(qiáng)化政府職能部門(mén)等全方位的作用。同時(shí)，隨著農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)流動(dòng)的趨勢(shì)，也帶動(dòng)了農(nóng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的契機(jī)，能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，增加農(nóng)村居民收入，從而逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。最后，城鄉(xiāng)之間的協(xié)同發(fā)展還要依靠市場(chǎng)的協(xié)調(diào)作用，適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制的重點(diǎn)，能夠?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展注入大量的社會(huì)資金，通過(guò)吸收這些資金，可以促進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)性建設(shè)、醫(yī)療、教育等的升級(jí)，從而創(chuàng)造出了良好的城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境，并且進(jìn)一步奠定城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展基礎(chǔ)。

（3）注重在城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中生態(tài)文明的建設(shè)。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，生態(tài)文明建設(shè)是體現(xiàn)出以人為本理念最直接的方式，其可以提高農(nóng)村居民的文化素養(yǎng)，加強(qiáng)與城市居民的交流溝通，使得城鄉(xiāng)之間的銜接過(guò)程更加順暢。首先，要注重增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，以人為本理念最重要的內(nèi)容就是促進(jìn)生態(tài)文明城市的建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中要時(shí)刻遵循自然發(fā)展規(guī)律，不得以破壞生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，一方面要通過(guò)各種宣傳方式向公眾傳播生態(tài)環(huán)保意識(shí)，以加強(qiáng)居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)；另一方面要開(kāi)展一系列的“綠色發(fā)展”行動(dòng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)又能做到不損害生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。其次，要合理地利用并保護(hù)自然資源，努力提高自然資源的利用率。以人為本的理念不但強(qiáng)調(diào)當(dāng)前人們的生活需求，還注重未來(lái)后代發(fā)展的需求，所以這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中要采用可持續(xù)發(fā)展的理念，使我們?cè)诶米匀毁Y源的時(shí)候不能過(guò)度浪費(fèi)，通過(guò)合理地配置資源達(dá)到物盡其用的目標(biāo)，從而更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中生態(tài)文明的建設(shè)。