何苗

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在全國(guó)各地逐漸出現(xiàn)多個(gè)都市圈。都市圈在發(fā)展過(guò)程中面臨的融資問(wèn)題、資源分配以及公共衛(wèi)生安全多方面的問(wèn)題也不容忽視，都市圈政府面臨著越來(lái)越多的困境。因此，政府在公共管理體制方面需要跟隨時(shí)代潮流，不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和改革。

關(guān)鍵詞：都市圈;政府公共管理;管理體制

為了進(jìn)一步協(xié)調(diào)都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府行政管理工作，有必要從政府公共管理體制的問(wèn)題入手，不斷尋求創(chuàng)新的新路徑。想要實(shí)現(xiàn)管理體制的創(chuàng)新，就需要明確當(dāng)前政府公共管理體制所存在的問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行妥善地解決。本文對(duì)都市圈的公共管理體制進(jìn)行了創(chuàng)新分析。

一、都市圈政府公共管理體制現(xiàn)狀

目前我國(guó)較出名的都市圈有長(zhǎng)株潭和珠三角以及環(huán)渤海三個(gè)區(qū)域。都市圈的占地面積雖然不大，卻產(chǎn)生了不可小覷的經(jīng)濟(jì)效益。但是，在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，區(qū)域內(nèi)部的資源配置、公共安全與衛(wèi)生以及投資問(wèn)題都不斷顯現(xiàn)出來(lái)。

1.1政府行政機(jī)構(gòu)人員冗余

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)水平實(shí)現(xiàn)了跨越性的進(jìn)步，改革事業(yè)取得了傲人的成績(jī)，都市圈便是標(biāo)志之一。但是政府公共管理方面還存在著大量的問(wèn)題，由于都市圈的行政機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷增大，導(dǎo)致行政人員隊(duì)伍冗余。大量的行政人員不僅會(huì)給政府帶來(lái)財(cái)政壓力，還會(huì)導(dǎo)致某些公共事業(yè)的資金投入被嚴(yán)重縮減，無(wú)法滿足當(dāng)下都市圈文明建設(shè)的需求。因此，各個(gè)都市圈政府需要在對(duì)公共管理體制進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，需要先對(duì)其有整體的規(guī)劃，幫助都市圈之間的行政部門(mén)縮減人員，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并在人員分配上合理配置，減少人員分配的阻力。

1.2法律法規(guī)的缺少

都市圈在建立政府公共管理體制時(shí)，需要重視政府本體與都市圈中其他主體的溝通，促進(jìn)其他社會(huì)組織可以逐漸參與到社會(huì)公共管理工作中，幫助都市圈內(nèi)部經(jīng)濟(jì)互聯(lián)。目前，我國(guó)政府公共管理體制在對(duì)上述合作方面還沒(méi)有十分詳細(xì)的法律，政府需要結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，剪除其中具有爭(zhēng)議性和羈絆性，過(guò)時(shí)低效的法律條令。

另一方面，為了中國(guó)當(dāng)下全新的公共管理法律系統(tǒng)整合形勢(shì)需求，有必要完善當(dāng)前的法律法規(guī)。目前，我國(guó)對(duì)于都市圈社會(huì)組織的社會(huì)公共管理法尚不完善。 因此，當(dāng)社會(huì)組織對(duì)當(dāng)?shù)囟际腥M(jìn)行管理操作時(shí)，都根據(jù)其職位功能執(zhí)行工作，這樣也將導(dǎo)致社會(huì)組織的功能之間相交或出現(xiàn)空白的管理空間。其中，需要重視的是由于法律監(jiān)管的問(wèn)題，社會(huì)各個(gè)組織在工作中往往出現(xiàn)越界等不當(dāng)行為，這嚴(yán)重制約了都市圈公共管理主體的發(fā)展，激發(fā)了社會(huì)矛盾。

1.3政府轉(zhuǎn)型具有較大阻力

在都市圈發(fā)展過(guò)程中，政府的公共管理體制急需創(chuàng)新。行政管理方面的制度已經(jīng)進(jìn)行過(guò)創(chuàng)新處理，國(guó)家對(duì)于都市圈政府的職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題也進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，但是政府轉(zhuǎn)型依然存在較大阻力，出現(xiàn)轉(zhuǎn)變不夠到位的情況。首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，政府沒(méi)有劃分好市場(chǎng)作用之間的權(quán)限，資源配置問(wèn)題多由市場(chǎng)決定。這種方式需要政府建立有關(guān)的監(jiān)督機(jī)制來(lái)減少資源分配不合理引起的經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴問(wèn)題。但是都市圈政府沒(méi)有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演正確的角色，定位出現(xiàn)偏移，過(guò)度干預(yù)資源配置影響了整體創(chuàng)新的動(dòng)力，從而導(dǎo)致市場(chǎng)原則與相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度都無(wú)法有效的運(yùn)用于當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)生活中。另外，政府沒(méi)有明確事業(yè)單位的界限，也導(dǎo)致公眾無(wú)法對(duì)社會(huì)中的服務(wù)來(lái)源進(jìn)行有效判定。

二、都市圈發(fā)展進(jìn)程中政府公共管理體制的創(chuàng)新對(duì)策

根據(jù)上述分析可以看出，我國(guó)都市圈發(fā)展過(guò)程中政府公共管理體制還存在的一些問(wèn)題。都市圈政府需對(duì)公共管理體制進(jìn)行有效的規(guī)劃和布局，納入多個(gè)社會(huì)主體，不斷理順多種溝通機(jī)制，逐漸調(diào)動(dòng)社會(huì)公民參與社會(huì)生活的積極性，吸納創(chuàng)新意見(jiàn)。站在政府自身的角度，筆者提出了一下幾種對(duì)策：

2.1實(shí)行漸進(jìn)式的政府公共管理體制

首先，政府需要結(jié)合當(dāng)下都市圈的發(fā)展實(shí)況，對(duì)內(nèi)部的行政管理體制進(jìn)行有效的調(diào)整。我國(guó)改革過(guò)程中不可忽視的便是行政管理體制，這需要綜合考量我國(guó)國(guó)情，但是如果想逐漸實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式改革，還需要從以下幾個(gè)方面著手。

2.2.1關(guān)注改革創(chuàng)新的連續(xù)性

都市圈需要時(shí)刻關(guān)注改革的連續(xù)性，避免出現(xiàn)某些連續(xù)性缺失的情況，導(dǎo)致體制實(shí)施缺乏意義。

2.2.2堅(jiān)持政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)下都市圈政府公共管理體制創(chuàng)新的核心和寄出。在實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，需要對(duì)都市圈內(nèi)部各個(gè)地區(qū)進(jìn)行不同級(jí)別的處理。

2.2.3結(jié)合激進(jìn)式和漸進(jìn)式

在創(chuàng)新政府公共管理機(jī)制的過(guò)程中，需要結(jié)合激進(jìn)式和漸變式兩種方式，這樣可以幫助政府快速地轉(zhuǎn)變職能，還能縮減行政機(jī)構(gòu)人員，加強(qiáng)人員管理，避免人員冗余出現(xiàn)工作效率低下的情況。另外，重視政府部門(mén)法律法規(guī)的建設(shè)，使用相應(yīng)的監(jiān)督手段來(lái)保證行政效率。最后都市圈需要學(xué)習(xí)成功的公共管理體制創(chuàng)新的案例，汲取并整合相關(guān)經(jīng)濟(jì)，深入改革行政體制，并逐漸建立符合都市圈發(fā)展的公共管理體制。

2.2注重整合都市圈政府政策制度

加強(qiáng)都市圈內(nèi)部政府政策的有效整合，將電子政務(wù)平臺(tái)作為重點(diǎn)，逐漸實(shí)現(xiàn)政策制度的一體化。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)部區(qū)域政策的有效創(chuàng)新，需要進(jìn)一步全面清理落實(shí)地方保護(hù)和市場(chǎng)封鎖的地方性法規(guī)和政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)放商品市場(chǎng)，消除地區(qū)對(duì)商品流通的障礙，統(tǒng)一地區(qū)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)流通地區(qū)的其他成員的商品給予平等的待遇。為建立標(biāo)準(zhǔn)化的公正品質(zhì)監(jiān)督和認(rèn)證系統(tǒng)，所有成員沒(méi)有排他性和歧視性規(guī)定。改善市場(chǎng)參與者的準(zhǔn)入環(huán)境，解除對(duì)市場(chǎng)參與者準(zhǔn)入的地域封鎖，打破所有權(quán)的限制，鼓勵(lì)不同所有權(quán)企業(yè)和有不同經(jīng)濟(jì)要素的經(jīng)濟(jì)組織在都市圈內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。所有政府，都應(yīng)不卷入企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的事業(yè)活動(dòng)各種各樣的介入，對(duì)全部的地方經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施“國(guó)民待遇”，致力于形成政策無(wú)差的地域環(huán)境。關(guān)于機(jī)制，制定具有高認(rèn)識(shí)度和強(qiáng)有力操作性的合作協(xié)定和章程，可以將地方政府的調(diào)整結(jié)果變成成果，實(shí)現(xiàn)法規(guī)化，用以制約所有有關(guān)人員共同遵守。內(nèi)容主要集中在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸、信息、環(huán)境等主要問(wèn)題上，為促使都市圈實(shí)現(xiàn)最大化社會(huì)效益、促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3加強(qiáng)法制環(huán)境的建設(shè)

目前，關(guān)于我國(guó)法律的政府合作方面的具體規(guī)定幾乎沒(méi)有。在很多情況下，協(xié)作會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人意志的影響，由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人促進(jìn)。由此，合作將會(huì)缺乏法律的保護(hù)。因此，加強(qiáng)法律環(huán)境和諧建設(shè)是政府公共管理體制創(chuàng)新的中心。首先，為了在合法化的基礎(chǔ)上進(jìn)行政府間合作，國(guó)家提議盡快制定有關(guān)地方跨區(qū)域政府之間合作的相關(guān)法律。為了地方政府的合作活動(dòng)具有法律根據(jù)，還需制定有關(guān)地域治理的特定規(guī)定，還需及時(shí)地修改其他相關(guān)法，實(shí)現(xiàn)都市圈政府之間的合作都有法可依。國(guó)家部門(mén)還必須對(duì)基于GDP的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行合法改革，并在評(píng)估指標(biāo)中加入?yún)^(qū)域合作的成果。

三、總結(jié)

通過(guò)對(duì)都市圈的政府公共管理體系實(shí)行創(chuàng)新改革，加強(qiáng)政府和多個(gè)社會(huì)主體的戰(zhàn)略互動(dòng)，最大限度地發(fā)揮政府的統(tǒng)治權(quán)利，激發(fā)社會(huì)組織、市民參加的熱情、明確劃分各個(gè)部門(mén)的職能，溝通和協(xié)調(diào)完善機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公共管理體系的調(diào)整和發(fā)展對(duì)于都市圈的未來(lái)發(fā)展非常重要。

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