楊梅

摘 要 習近平總書記在中央經濟工作會上指出，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，要一鼓作氣，重點解決好“一達標兩不愁三保障”面臨的突出問題。六盤水市要實現扶貧目標，全面解決區(qū)域性貧困問題，需要以農民持續(xù)增收為核心，將科學的產業(yè)管護作為產業(yè)提質增效的重要前提，為農民持續(xù)增收提供保障?；诖?，介紹了六盤水市扶貧產業(yè)發(fā)展和管護現狀，分析了扶貧產業(yè)管護過程中存在的問題，并提出了相關的解決措施，以促進六盤水市扶貧產業(yè)發(fā)展。

關鍵詞 扶貧;管護;貴州省六盤水市

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.18.060

1 六盤水市扶貧產業(yè)發(fā)展和管護現狀

黨的十八大以來，六盤水市按照“宜果則果、宜茶則茶、宜藥則藥、宜菜則菜、宜牧則牧”的原則，通過實施“3155工程”發(fā)展山地特色產業(yè)21.38萬公頃，預計投產面積達10.17萬公頃，其中獼猴桃0.31萬公頃、茶葉1.51萬公頃、核桃1.26萬公頃、商品蔬菜2.77萬公頃、中藥材0.10萬公頃、刺梨1.63萬公頃，特色精果1.87萬公頃、花卉苗圃0.15萬公頃、草地面積0.57萬公頃，糧經比調整到30∶70。可以說，六盤水市扶貧產業(yè)已經實現了量的突破和規(guī)模化發(fā)展。管護方面，從產業(yè)管護到位率來看，經營主體管護到位率最高，管護到位率的平均值為72.33%;農戶管護到位率的平均值為69.57%;合作社管護到位率的平均值為68.64%。從產業(yè)類型來看，各產業(yè)中管護較好的是獼猴桃和櫻桃，管護到位率分別為89.82%、73.81%[1]。

2 六盤水市扶貧產業(yè)管護中存在的問題

2.1 產業(yè)管護缺乏積極性

1）部分產業(yè)投資周期長，見效慢，導致部分產業(yè)管護粗放，標準不高，“重建輕管”現象較為突出。2）產業(yè)選擇不精準，選擇品種與當地環(huán)境不適應，挫傷了部分經營主體和農民產業(yè)管護的積極性。

2.2 產業(yè)管護資金壓力大

1）部分經營主體過于追求產業(yè)規(guī)模，未考慮自身經濟實力，導致部分企業(yè)（合作社）鋪的攤子大，資金鏈斷裂，產業(yè)管護有心無力。2）六盤水市大部分農業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，龍頭企業(yè)少;初級加工農產品多，精細農產加工產品少;品牌多，知名品牌少;自營資金多，融資貸款少;沒有足夠的不動產作為銀行貸款的抵押擔保，融資渠道有限，影響企業(yè)發(fā)展[2]。

2.3 產業(yè)管護技術要求高

專業(yè)化管護隊伍的缺乏，農業(yè)科技人員總量不足，專業(yè)知識老化，出現“三多三少”（初級人才多，中高級人才少;傳統(tǒng)技能型人才多，特色農業(yè)型人才少;指導型人才多，操作型人才少）現象，導致產業(yè)管護壓力大。1）部分產業(yè)對管護的技術要求高，需要比較專業(yè)的技術隊伍才能完成管護，但這種人才十分缺乏。2）部分產業(yè)的特定管護環(huán)節(jié)對時間節(jié)點要求高，需要在短時間內完成管護，在產業(yè)發(fā)展過程中，缺乏技術熟練的管護工人，甚至關鍵環(huán)節(jié)找不到工人，導致管護壓力大，產業(yè)發(fā)展受到影響。

2.4 產業(yè)管護持續(xù)性差

產業(yè)管護的最終目的是產生經濟效益，產生經濟效益的關鍵是做好產銷對接，若產銷對接不順暢，就會影響產業(yè)管護的持續(xù)性。1）大部分農戶或合作社未樹立市場經濟的觀念，未建立產銷對接機制，盲目種植，常常是有了產品，沒有市場，有了市場，產品又跟不上。2）產銷合作不緊密。有的縣區(qū)平臺公司雖然與合作社簽訂了蔬菜銷售合作協議，但是需求總量不大，產出和需求不匹配。

2.5 產業(yè)管護參與度低

部分扶貧產業(yè)的實施由政府平臺公司或合作社等通過土地租賃或股權形式組織實施，有的經營主體為完成任務而實施產業(yè)，經營主體法人治理結構不規(guī)范，產業(yè)實施成本不經過核算且成本過高，沒有通過市場運作的方式建立與貧困農戶的利益聯結，簡單通過土地入股保底分紅把貧困農戶聯結進來，貧困戶只參與分紅，不參與分工，給錢就干，沒錢就看，導致貧困農戶參與產業(yè)管護的積極性不高，產業(yè)管護的參與度低[3]。

2.6 產業(yè)管護不全面

為推動六盤水市扶貧產業(yè)管護，六盤水市出臺了農業(yè)特色產業(yè)后續(xù)管護有關辦法，強化對產業(yè)后續(xù)管護的督導力度，確保產業(yè)種得下、管得好、效益高，但是在推進過程中一些地方仍然存在管護深度不夠的問題，導致管護不夠全面。

3 做好六盤水市扶貧產業(yè)管護工作的對策

當前，六盤水市扶貧產業(yè)的工作重心已從擴大種植面積向全面深化管護、提質增效上轉變，要加大資源整合，強化管護措施，提高管護質量，保障產業(yè)健康發(fā)展，帶動貧困群眾增收致富。

3.1 多舉措提高管護積極性

1）長短結合，降低管護成本，用好林下空間，在發(fā)展主導產業(yè)的同時，巧妙發(fā)展林下產業(yè)，在林下套種中藥材、蔬菜等作物，提高土地的利用率，做到林上林下兩不誤，在增加收入的同時，降低管護成本。2）科學精準選擇產業(yè)。在充分征求農戶意愿的基礎上，科學選擇具有本土特色的產業(yè)，確保農戶有意愿，產業(yè)有收益。3）做好宣傳輿論引導。選準產業(yè)的同時，加大對農戶的宣傳力度，向農戶宣傳產業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢、預期收益等，打消農戶后顧之憂。

3.2 多方投入增加管護資金投入

1）整合各方面的涉農資金，合理安排好后續(xù)產業(yè)管護資金的投入，保障資金投入的力度。2）充分發(fā)揮金融扶貧資金主體作用，積極用好各類扶貧資金貼息貸款政策，構建新型經營主體扶貧的風險分擔機制、補償機制和獎勵考核機制，引導資金、技術和管理投向扶貧產業(yè)，形成幫扶與協作、輸血與造血、制度建設與農業(yè)結構調整相適應的扶貧開發(fā)工作機制。3）積極爭取省級產業(yè)脫貧基金、“三變基金”、小額扶貧信貸資金等投向，確保特色產業(yè)提質改造。

3.3 強化技術服務提升管護水平

1）加強教育與培訓，提高農民和農技人員的科技文化素質。整合部門培訓資金，加大對種養(yǎng)殖農戶和廣大農技人員進行科技文化知識教育及新型農業(yè)生產技術培訓，提高其基本素質與技術水平，解決產業(yè)種植管護的“最后一公里”問題。2）要發(fā)揮好市、縣行業(yè)主管部門的力量，針對相關產業(yè)出臺相應的管護措施與指導方案，指導各地開展管護工作。3）針對各大產業(yè)管護需求，組建專業(yè)化、市場化的隊伍，并以市場化運作的方式，到各個產業(yè)點開展科學高效的產業(yè)管護服務。

3.4 做好產銷對接，確保產業(yè)管護持續(xù)開展

1）瞄準市場，解決好賣給誰的問題。要利用“近水樓臺先得月”的優(yōu)勢占領市內和周邊市場，堅持和完善“農校對接”“農超對接”“農社對接”等產銷對接機制，持續(xù)推動農產品進學校、進機關、進醫(yī)院、進企業(yè)、進社區(qū)、進超市、進酒店等。2）做好東西部協作，借力對口幫扶機制，積極在已開設的農產品銷售中心，宣傳優(yōu)質特色農產品，擴展銷售市場。3）要大力發(fā)展農產品電商，堅持“線上”“線下”雙管齊下，使山地特色產品走出山門，“黔貨出山”[4]。通過解決產銷對接的問題，在農民心中樹立起農業(yè)產業(yè)“管的好、見效快、回報高”的思想，提升對扶貧產業(yè)管護的熱情。

3.5 創(chuàng)新產業(yè)實施模式，提升管護參與度

1）推廣“三變”模式走“聯合協作”之路。通過“公司+基地+貧困戶”“合作社+農戶”等多種三變模式，完善農戶與企業(yè)的利益聯結機制，幫助農戶樹立風險共擔、利益均沾的一體化經營新觀念。2）通過樹立先進典型，表彰扶貧產業(yè)中的先進個人和集體，建立“勤腦致富光榮，好逸惡勞可恥”的氛圍。3）優(yōu)選配強村委班子，通過強有力的領導班子帶動，讓群眾學著干、跟著干、主動干，變“被動參與”為“主動介入”，通過發(fā)展產業(yè)和辛勤勞動摘掉貧困帽子。

參考文獻：

[1] 孫良順，汪亞楠.產業(yè)扶貧工程中的政策表達、實踐困境與優(yōu)化路徑——以A省Y區(qū)為例[J].北京聯合大學學報（人文社會科學版），2019，17（2）：98-106，115.

[2] 牟秋菊.精準視閾下貴州農村產業(yè)扶貧實踐困境探析[J].湖南財政經濟學院學報，2018，34（4）：41-48.

[3] 李成實.農村產業(yè)扶貧的困境與路徑研究——以懷化市為例[J].科技和產業(yè)，2018，18（10）：5-8.

[4] 楊麗，馬蘭.湖南石門：產業(yè)扶貧多維瞄準顯實效[J].農經，2019（5）：92-95.

（責任編輯：劉昀）