吳志成 王慧婷
摘 要:“一帶一路”倡議的推進(jìn)與民間外交的發(fā)展呈現(xiàn)正向聯(lián)動。民間外交是推動“一帶一路”倡議的輔助,能夠凝聚共識、培育互信、惠及公眾、建言獻(xiàn)策、彰顯負(fù)責(zé)任大國形象,配合和補充官方外交。與此同時,“一帶一路”倡議的深化也增擴了民間外交的空間,使其主體日益多元、領(lǐng)域更加廣泛、形式愈發(fā)靈活、平臺日趨多樣。但是,絲路沿線區(qū)域的安全隱患,文化、法律的異質(zhì)性,國際社會對中國持續(xù)發(fā)展的疑慮,非通用語人才的稀缺,非政府主體跨國交往能力和國內(nèi)保障的不足都構(gòu)成當(dāng)前民間外交的阻礙。為此,應(yīng)當(dāng)完善民間外交的頂層設(shè)計,加強非政府主體跨國交往能力建設(shè),強化非通用語人才的培養(yǎng),據(jù)理回?fù)簟爸袊{論”,充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和媒體在民間外交中的作用。
關(guān)鍵詞:民間外交;“一帶一路”倡議;機遇;挑戰(zhàn)
中圖分類號:D0820 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A ? ? 文章編號:1003-1502(2019)05-0037-07
“一帶一路”倡議的推廣落實不僅有賴于國家間正式交往,也離不開民間外交的輔助。相應(yīng)地,“一帶一路”建設(shè)為民間外交創(chuàng)造了發(fā)展機遇,民間外交的主體、領(lǐng)域、形式、平臺更加多樣和廣闊。然而,“一帶一路”沿線地區(qū)復(fù)雜的地緣政治形勢和外交活動的國家中心導(dǎo)向無疑也使民間外交發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。
一、民間外交之于“一帶一路”建設(shè)的意義
“民間外交”是不具有國家外交正式資格的法人組織或自然人為維護(hù)國家利益或?qū)崿F(xiàn)官方外交目標(biāo)而進(jìn)行的對外活動[1]。“一帶一路”建設(shè)中的民間外交指中國的非政府主體為贏得東道國民眾的支持,依據(jù)自身特性而開展的對外活動。主要表現(xiàn)為企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任、自生產(chǎn)經(jīng)營活動衍生出的良好信譽,社會組織開展的慈善、扶貧、咨詢活動,國內(nèi)外智庫的溝通、交流,中外高校合作辦學(xué)、互派留學(xué)生等。在“一帶一路”倡議推進(jìn)的關(guān)鍵階段,民間外交不僅有助于加深經(jīng)濟聯(lián)系、增強政治互信、促進(jìn)文化融合,也有利于推動沿線國家民眾形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的命運共同體。
(一)凝聚共識,引領(lǐng)輿論,實現(xiàn)“民心相通”
“一帶一路”倡議聯(lián)結(jié)歐亞非三大洲,是地緣政治環(huán)境極其復(fù)雜的國家倡議。民族、文化、法律的多樣性使擴大共同利益、凝聚合作共識成為“一帶一路”倡議落實亟待解決的問題,民間外交則為此開辟了新的路徑。相較于官方外交,民間外交的實施主體和作用客體更為多元,開展方式更加靈活,易于在具體項目中達(dá)成共識,助力“一帶一路”的長遠(yuǎn)發(fā)展。而且,“一帶一路”倡議以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生項目為依托,將在一定意義上影響東道國的利益分配格局和社會結(jié)構(gòu),增加不同社會群體產(chǎn)生差異化訴求的可能。在項目實施初期,征地、拆遷、環(huán)境污染等問題可能集中爆發(fā),直接利益攸關(guān)方如拆遷戶、原住民的合理訴求理應(yīng)得到滿足。以順應(yīng)民心、關(guān)注民生、汲取民智為目標(biāo)的民間外交將有助于營造良好的輿論氛圍,搭建中國與相關(guān)國家“民心相通”的橋梁。如全球環(huán)境研究所實地深入老撾北部,借助專業(yè)優(yōu)勢開發(fā)養(yǎng)殖和沼氣項目,受到當(dāng)?shù)鼐用竦母叨荣澴u,也為老撾南俄5號水電站建設(shè)減少了障礙[2]。
(二)增進(jìn)互信,減少誤解,發(fā)揮“潤滑劑”作用
在面向東道國的民眾時,官方外交活動有時缺乏針對性而效果有限,在某些情況下甚至被曲解,引發(fā)民族主義情緒。這種“國家公關(guān)”常常缺乏基本的問題導(dǎo)向與效率意識,難以形成政府與社會、企業(yè)協(xié)作的“開放交往”模式,或者囿于政府部門的壟斷而缺失說服力[3]。而企業(yè)、社會組織內(nèi)嵌進(jìn)東道國的政治、經(jīng)濟結(jié)構(gòu),能深入體察社會群體的不同訴求,可因地制宜、及時溝通并提出解決方案,間接提高政府公信度。此外,企業(yè)和非政府組織亦可借助品牌影響力和專業(yè)優(yōu)勢贏得普通民眾的信任和尊重,增加當(dāng)?shù)孛癖妼χ袊放频恼J(rèn)可度,提升中國影響力。
(三)增加就業(yè)機會,服務(wù)公眾,切實提高東道國民眾福祉
“一帶一路”倡議不僅具有推動區(qū)域及全球合作的宏觀目標(biāo),而且強調(diào)將總體的戰(zhàn)略規(guī)劃細(xì)化為具體項目,最大程度惠及普通民眾。民間外交的對象是東道國的企業(yè)、非政府組織、普通民眾,能夠在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、扶貧等民生部門開展活動,承擔(dān)重要的經(jīng)濟與社會服務(wù)職能。如中國企業(yè)在“走出去”過程中,積極履行社會責(zé)任,培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才,創(chuàng)造就業(yè)崗位,服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣佟?/p>
(四)創(chuàng)新理論,建言獻(xiàn)策,共建智力絲路
智庫是民間外交的重要組成部分,不僅能增進(jìn)溝通,更具有重要的知識生產(chǎn)價值。一方面,中國智庫可以“走出去”,與絲路沿線國家智庫合作舉辦論壇、會議,擴大“一帶一路”倡議的感召力。另一方面,中國智庫也可“引進(jìn)來”,邀請國外學(xué)者、政要來華參與專題探討,增進(jìn)沿線國家對“一帶一路”倡議的理解與認(rèn)識。
(五)闡釋中國理念,彰顯負(fù)責(zé)任大國形象
中國政府倡導(dǎo)的“共商共建共享”原則和“互利共贏、險責(zé)共擔(dān)”的合作新理念必須借助具體行為體的對外活動,才能成為東道國政府和普通民眾共同接受的價值理念?!肮采獭痹谡咧贫▽用嬷钢袊c沿線國家借助雙邊與多邊機制共同商議,不斷協(xié)調(diào)立場,以達(dá)成一致。由于“一帶一路”倡議依托重大基建工程,承接項目的中外企業(yè)需要集思廣益,共制實施計劃,應(yīng)對技術(shù)難關(guān),尋找解決方案?!肮步ā本褪侨¢L補短,共同建設(shè)。在宏觀層面倡導(dǎo)發(fā)揮不同國家的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢,在微觀層面提倡中外企業(yè)各施所長,發(fā)揮雙方潛力?!肮蚕怼本褪菍l(fā)展成果最大限度地惠及普通民眾,包括中國企業(yè)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造的就業(yè)機會,非政府組織對普通民眾的生活水平的改善等②。
(六)官民并舉,多方互動,配合和補充官方外交
中國民間外交經(jīng)歷了兩個階段。20世紀(jì)70年代以前,中國奉行“民間先行,以民促官”的外交方針,民間外交推動了官方外交的發(fā)展。20世紀(jì)70年代以來,由于中國與世界大多數(shù)國家建立了正式外交關(guān)系,“以官帶民、官民并舉”成為新時期的外交理念,民間外交成為官方外交的輔助和補充③。中國的民間外交主體日益多元,方式漸趨靈活,領(lǐng)域逐漸擴大,不斷夯實國家關(guān)系的民意基礎(chǔ)。通過推動跨國界的交流互鑒,民間外交能大大促進(jìn)各國人民的相互理解和支持,把和平發(fā)展、合作共贏的理念深植于各國人民心中,這是新時期民間外交的重要使命[4]。
二、“一帶一路”框架下民間外交的特點
全球化與信息化的快速發(fā)展打破了地緣、語言等傳統(tǒng)隔閡,便利了微觀行為體之間的跨國交往,“一帶一路”倡議的提出進(jìn)一步增擴了民間外交的發(fā)展空間。企業(yè)、社會組織、個人等行為主體“走出去”的意愿逐漸增強,能力不斷提高。
(一)主體日益多元
因應(yīng)“一帶一路”倡議“民心相通”的要求,民間外交迎來了新的發(fā)展契機,多類型行為體“走出去”,突破了民間外交主體的單一性。由于在對外交往中長期奉行“國家中心”原則,中國民間外交的主體傳統(tǒng)上是具備官方背景的企業(yè)、社會組織等。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn),民營企業(yè)逐漸成為民間外交的重要主體。它們加快了對絲路沿線國家的投資,成為建設(shè)“一帶一路”的新生力量[5]。在部分省份,民營企業(yè)甚至已經(jīng)成為“走出去”的領(lǐng)跑者。中國民營企業(yè)不斷加強與東道國非政府組織、企業(yè)、民眾的聯(lián)系,成為中國民間外交的“新名片”。此外,青年、婦女也利用自身優(yōu)勢,成為“一帶一路”建設(shè)中民間外交的新“代言人”。2016年首屆絲綢之路沿線國家婦女論壇,2017年“一帶一路”青年故事會等多層次活動都推動了青年和婦女走出國門,為擴大中國的“朋友圈”貢獻(xiàn)力量。
(二)領(lǐng)域更加廣泛
在“一帶一路”倡議下,中國的民間外交能夠覆蓋由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至文化教育的廣泛領(lǐng)域。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,中國企業(yè)是主力軍,能夠在與國外企業(yè)的合作中傳遞開放包容、互利共贏的絲路精神。在扶貧救助領(lǐng)域,社會組織扮演著重要角色。以中國扶貧基金會為代表的社會組織已經(jīng)在國外設(shè)立固定辦事機構(gòu),獨立運行國際援助項目。在文化教育上,大學(xué)、智庫的重要性凸顯。高校通過與國外高校合作辦學(xué)、聯(lián)合科研、互派留學(xué)生,在提高沿線國家教育水平和科研質(zhì)量的同時,加深了當(dāng)?shù)貛熒鷮Α耙粠б宦贰背h的理解。中國智庫則堅持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合原則,借助研討會等多種形式,為“一帶一路”倡議的可持續(xù)發(fā)展提供理論與智力支撐。
(三)形式愈發(fā)靈活
相對于官方外交,民間外交具有機動多變、潤物無聲的優(yōu)勢?!耙粠б宦贰背h的提出和推進(jìn)則促使民間外交的形式更為靈活。一方面,“一帶一路”倡議要求中國的民間外交主體必須根據(jù)沿線國家的國情選擇民間外交形式?!耙粠б宦贰毖鼐€國家不僅經(jīng)濟水平和資源稟賦不同,社情、民情差異更大。阿富汗等最不發(fā)達(dá)國家政治動蕩,社會發(fā)展不健全,中國民間外交活動也因而以對外援助和服務(wù)為主。如中國十九冶集團(tuán)有限公司援助喀布爾大學(xué)的綜合教學(xué)樓和禮堂建設(shè)項目等④。而部分中東歐地區(qū)國家經(jīng)濟水平較高,政治穩(wěn)定,具有較為成熟的民間社會,民間外交活動也更為多樣。從企業(yè)的項目合作到技術(shù)人員的互訪培訓(xùn),從智庫研討到高校交流都構(gòu)成民間外交的重要內(nèi)容。另一方面,非政府主體在“走出去”過程中,面臨東道國企業(yè)、非政府組織、公民等“多重觀眾”的考驗。這就要求民間外交主體分析東道國不同群體的特點,跟蹤他們的利益訴求,選擇恰當(dāng)?shù)拿耖g外交形式。如青年群體接受新興事物能力強,重視培育自身能力,關(guān)注未來發(fā)展前景。相應(yīng)的民間外交活動便愈加重視形式的多樣性與新穎性,聚焦于培養(yǎng)青年的領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)等多方面能力。再如,婦女群體在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)過程中易受不公正待遇。中國的民間外交活動因此集中于搭建信息共享的平臺、促進(jìn)沿線國家女性創(chuàng)業(yè)等。
(四)平臺日趨多樣
因應(yīng)主體的多元化和形式的靈活性,民間外交的平臺也愈發(fā)廣闊。當(dāng)前民間外交不僅基于行為體間的親身交流,也能夠以互聯(lián)網(wǎng)為平臺實現(xiàn)即時、便捷的信息溝通。如“津巴布韋華人網(wǎng)”的創(chuàng)建,在“講好華商故事”的同時,將津巴布韋的一線資訊傳回國內(nèi),為增進(jìn)雙邊互信,提升中國軟實力作出獨特貢獻(xiàn)[6]。此外,“一帶一路”倡議創(chuàng)新了傳統(tǒng)的民間外交渠道和平臺。博覽會、故事會、藝術(shù)展、音樂會等新媒介層出不窮,體育、藝術(shù)、文學(xué)等多領(lǐng)域百花齊放,顯著提升了中國民間外交水平。
三、新時代民間外交面臨的挑戰(zhàn)
雖然“一帶一路”倡議提供了難得的歷史機遇,但中國民間外交的發(fā)展依然面臨諸多挑戰(zhàn)。絲路沿線區(qū)域的安全隱患,文化、法律的多樣性,“中國威脅論”的負(fù)面影響,非通用語人才的匱乏,非政府主體建設(shè)與國內(nèi)保障不足等都構(gòu)成新時代民間外交的挑戰(zhàn)。
(一)絲路沿線區(qū)域的多重安全矛盾
“一帶一路”沿線地區(qū)的多重地緣政治矛盾使絲路沿線區(qū)域面臨常態(tài)化的戰(zhàn)爭威脅,民族、宗教矛盾裹脅國家關(guān)系,局部沖突不斷,非傳統(tǒng)安全威脅升級。暴力恐怖主義勢力、民族分裂主義勢力、宗教極端主義勢力借助動蕩的政治局勢迅速發(fā)展,對中國開展民間外交構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面,傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題的持續(xù)升級使部分國家治理失靈,政府無力維持社會穩(wěn)定,更遑論培育民間力量。中國的民間外交主體面臨對象國無客體對接、無法有效開展活動的困難。另一方面,絲路沿線國家政治、安全環(huán)境的不穩(wěn)定使中國非政府主體面臨貿(mào)易投資與人身安全風(fēng)險。如2015年三名中國鐵建國際集團(tuán)的員工在馬里恐怖襲擊中被劫持為人質(zhì)并遇害⑤。巴基斯坦瓜達(dá)爾港所在地的分離主義情緒使當(dāng)?shù)氐拿耖g外交活動舉步維艱。2016年,中資企業(yè)勘探隊遭遇攻擊和綁架。2017年,瓜達(dá)爾港周邊地區(qū)再次遇襲,十名建筑工人遭槍殺[7]。
(二)絲路沿線國家文化、法律的異質(zhì)性
“一帶一路”倡議橫跨歐亞非三大洲,文化、法律的差異可能使民間外交的主體和客體對同一原則、理念產(chǎn)生不同理解,導(dǎo)致項目實施出現(xiàn)偏差,阻礙雙方合作,降低民間外交成效。不同國家間文化的異質(zhì)性更使中國的民間外交很難遵循統(tǒng)一模板,增加了非政府主體跨國交往的難度。此外,絲路沿線國家隸屬多個法系,同一民間外交主體進(jìn)入不同法系的國家將出現(xiàn)法律適用性差別,給民間外交活動帶來無法預(yù)知的風(fēng)險⑥。甚至,部分國家法制體系不健全,保障他國非政府主體權(quán)利的法律不完善,一旦出現(xiàn)糾紛,將無法可依,中國企業(yè)、社會組織、個人有可能遭受不公正待遇。
(三)中國快速發(fā)展引發(fā)的外部疑慮
改革開放以來,中國的經(jīng)濟實力大幅躍升,逐漸由“富起來”走向“強起來”,不僅引領(lǐng)世界經(jīng)濟增長,更致力于向國際社會供給公共產(chǎn)品,“一帶一路”倡議就是典型。與中國綜合實力的快速發(fā)展相伴,“中國威脅論”也逐步升級。尤其是近年來衍生出的“一帶一路”威脅論,將“一帶一路”倡議視為中國的擴張戰(zhàn)略,認(rèn)為中國將以此為起點挑戰(zhàn)世界秩序,謀求全球霸權(quán)⑦。反華勢力可借此煽動沿線國家的民族主義情緒,為中國的民間外交設(shè)置人為障礙,阻礙基建項目、對外援助項目、社會公益項目的推進(jìn)。而且,由于“一帶一路”威脅論可能已使沿線國家的部分民眾形成了對中國的刻板消極印象,中國民間外交主體不得不投入更多的資源澄清誤解、扭轉(zhuǎn)負(fù)面認(rèn)識,增加了民間外交成本。
(四)中國的非政府主體對外交往能力的不足
在“一帶一路”倡議下,中國民間外交雖然取得了豐碩成果,但長期的“國家中心”導(dǎo)向也使非政府力量發(fā)展相對薄弱。中國企業(yè)還不太善于根據(jù)各國社情、民情及不同客體的特點選擇民間外交的形式和平臺[3]33。部分企業(yè)環(huán)境保護(hù)和社會責(zé)任意識淡薄,損害了中國企業(yè)的總體形象。中國非政府組織的國際化程度普遍不高,缺少全球視野,較少深入東道國運營長期項目,缺少與基層民眾的直接聯(lián)系。中國高校與智庫打造品牌活動和輸出文化產(chǎn)品的能力不足,學(xué)術(shù)研究能力與國際影響力較世界一流高校與智庫仍有較大差距。此外,不同類型的非政府主體在執(zhí)行具體項目時缺少協(xié)調(diào)配合,未能形成良性互動與梯次合力。
(五)通曉多國語言的專業(yè)人才欠缺
語言既是溝通交流之本,也是開展民間外交活動的基礎(chǔ)?!耙粠б宦贰背h覆蓋的國家涉及近50種通用語和200多種民族語言[8]。使用東道國母語交流可擴大與普通公眾的聯(lián)系,真正實現(xiàn)達(dá)意、表情、通心。因此,中國民間外交急需通曉多國語言,特別是非通用語的人才。與對語言人才的迫切需求形成強烈對比,中國高端小語種人才匱乏,培養(yǎng)體系存在缺陷。高校的培養(yǎng)內(nèi)容與實際需求脫鉤,人才培養(yǎng)存在定位不清、培養(yǎng)模式不科學(xué)的問題。即使部分學(xué)生能夠熟練掌握非通用語,他們中的絕大多數(shù)也未受過系統(tǒng)的社會科學(xué)訓(xùn)練,無法精確把握全球政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展以及對象國的國情、民情。
(六)民間外交的國內(nèi)保障亟待加強
在外交總體布局中,民間外交處于補充和從屬地位,獲得的支持也有限。在國家戰(zhàn)略層面,缺少對民間外交的總體規(guī)劃和明確引導(dǎo),統(tǒng)籌機構(gòu)缺位,資源分散,無法統(tǒng)一整合與利用。而且,保障中國非政府主體,特別是社會組織跨國交往的法律制度滯后。迄今為止,僅有四個文件與“走出去”相關(guān),分別是《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》《中華人民共和國慈善法》《關(guān)于加強我國社會組織參與國際非政府組織活動協(xié)調(diào)管理工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強國際組織人才培養(yǎng)推送工作的意見》[9]。法律制度不完善使社會組織面臨注冊登記困難,資金不足且來源單一,獨立性弱等問題,削弱了社會組織跨國交往的能力。此外,中國民間外交的理論研究滯后于實踐發(fā)展,研究民間外交發(fā)生原理、運作模式、效果評估的成果缺乏[1]。理論研究不足使實踐中累積的問題無法得到解決,部分非政府主體表現(xiàn)失范、行動無序,不利于中國民間外交的總體形象。
四、有效提升民間外交的實效
鑒于民間外交在推進(jìn)“一帶一路”倡議中的重要地位及面臨的挑戰(zhàn),應(yīng)從戰(zhàn)略上思考新時期民間外交的價值,促進(jìn)民間外交的發(fā)展。作為民間外交的行為主體,中國的企業(yè)、社會組織、高校、智庫也應(yīng)不斷增強自身的跨國交往能力,提升對外交往水平。
(一)完善民間外交的頂層設(shè)計
“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)最終要依靠沿線國家公眾的理解與支持。因此,以“表情”“交心”為目標(biāo)的民間外交應(yīng)發(fā)揮更為重要的作用,完善民間外交戰(zhàn)略規(guī)劃尤為重要。需要建立民間外交統(tǒng)籌機構(gòu),優(yōu)化民間外交協(xié)調(diào)機制,規(guī)范非政府主體的跨國交往行為。在“走出去”準(zhǔn)備階段,引導(dǎo)民間外交主體全面認(rèn)識東道國的國情、社情、民情,厘清民間外交活動面臨的風(fēng)險,提前規(guī)劃應(yīng)對措施。在“走出去”過程中,政府要為非政府主體的跨國交往提供便利和保障,減少登記、審批手續(xù),適當(dāng)給予資金支持等。要加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè),切實保障非政府主體權(quán)利,使民間外交活動有法可依。在“走出去”高級階段,應(yīng)建立相應(yīng)的評價體系評估民間外交成效,反思不足,及時召回行動失范的非政府主體,減少負(fù)面影響。
(二)加強民間外交主體的跨國交往能力建設(shè)
企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動與民間外交實踐相互促進(jìn)、彼此推動。良好的品牌形象是企業(yè)開展民間外交活動的前提,而與東道國企業(yè)、民眾的交往也有助于培養(yǎng)忠實的客戶群體,提升經(jīng)營業(yè)績。因此,企業(yè)需將民間外交實踐融入日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中,在兼顧經(jīng)濟利益的同時,樹立環(huán)境保護(hù)意識,勇于承擔(dān)社會責(zé)任,通過實際行動傳達(dá)“互利、共贏、綠色、可持續(xù)”的發(fā)展理念。社會組織應(yīng)進(jìn)一步提升國際化水平,構(gòu)建與全球性國際組織的溝通、交流平臺,根據(jù)東道國的國情與民情靈活選擇恰當(dāng)?shù)拿耖g外交形式和平臺,打造獨具特色的品牌活動。高校應(yīng)在加強民間外交理論研究和絲路沿線區(qū)域國別研究的基礎(chǔ)上,不斷提高與沿線國家合作辦學(xué)的質(zhì)量,舉行多樣化的校際活動,增進(jìn)對中國文化和“一帶一路”倡議的理解。智庫應(yīng)積累人脈資源,加強與其他非政府主體,如企業(yè)、社會組織間的良性互動,增加與媒體、地方政府間的跨界合作,提高影響力。
(三)強化非通用語人才的培養(yǎng)
鑒于非通用語人才供給與需求間的嚴(yán)重不平衡,應(yīng)著力加強高端小語種人才的培養(yǎng)。具體而言,高校等培養(yǎng)單位應(yīng)密切與企業(yè)、社會組織間的聯(lián)系,了解民間外交所需人才的基本素質(zhì),調(diào)整培養(yǎng)定位和計劃。與此同時,應(yīng)增加對語言人才的跨學(xué)科、跨專業(yè)訓(xùn)練,培養(yǎng)他們科學(xué)認(rèn)識全球政治、經(jīng)濟發(fā)展大勢以及精確把握沿線國家社情、民情的能力。同時,隨著更多的中國企業(yè)“走出去”,需要大量通曉漢語的當(dāng)?shù)貑T工。應(yīng)鼓勵非政府主體利用既有的機制平臺或開設(shè)新的漢語學(xué)校培養(yǎng)當(dāng)?shù)貪h語人才。中國非通用語人才和沿線國家漢語人才的雙向流動將助推民間外交的發(fā)展,增進(jìn)中國與沿線國家的互信,為實現(xiàn)更高質(zhì)量的“民心相通”奠定基礎(chǔ)。
(四)增信釋疑,據(jù)理回?fù)簟爸袊{論”
中國的快速發(fā)展使部分國家產(chǎn)生了安全疑慮,民間外交能在增信釋疑方面發(fā)揮獨特作用。一方面,民間外交應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)社會服務(wù)職能,使沿線國家的普通民眾共享中國發(fā)展紅利。中國企業(yè)可以雇傭當(dāng)?shù)毓と?、參與社會慈善,傳達(dá)互利共贏的國際合作新理念,消除東道國的疑慮與誤解。中國的社會組織應(yīng)在醫(yī)療救援、對外援助方面發(fā)揮更大作用,踐行“團(tuán)結(jié)互助”的絲路精神,使“中國威脅論”不攻自破。中國的高校與智庫可借助合作辦學(xué),聯(lián)合研究等形式,促進(jìn)雙方的情感交融與文化理解,從源頭阻止“中國威脅論”的傳播升級。另一方面,中國民間外交活動可融入不同文化要素,避免給東道國民眾留下過于政治化的印象。特別是在中國持續(xù)發(fā)展的背景下,民間外交活動的官方化極易引發(fā)東道國的民族主義情緒,損害中國的總體形象。中國民間外交必須從中華傳統(tǒng)文化中汲取精華,與沿線國家定期互辦藝術(shù)節(jié)、文化年、國學(xué)主題講座等,加深國外普通民眾對中國文化的認(rèn)識和理解,培育相互信任。
(五)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用,推動沿線國家媒體合作
社會組織可在官方網(wǎng)站及時發(fā)布相關(guān)項目信息,保障東道國民眾的知情權(quán)。企業(yè)可借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)扁平化經(jīng)營,給東道國民眾提供物美價廉的商品,在增強品牌價值的同時,提高“中國制造”的影響力。此外,隨著“一帶一路”建設(shè)的逐步深入,媒體合作日益成為民間外交的亮點,對于傳播中國形象、提高中國“軟實力”大有助益。應(yīng)鼓勵更多民間力量參與傳媒合作,推動中外非政府主體聯(lián)合出版圖書、報刊,制作新聞節(jié)目等。只有加深信任、完善民間外交機制,才能告別“利益沖突與多方對峙”的錯誤方式,走上和諧世界的發(fā)展之路[10]。
注釋:
①例如,華為埃及分公司重視培育本土力量,已為埃及培養(yǎng)了5000多名專業(yè)技術(shù)人才,并直接雇用近700名當(dāng)?shù)貑T工,創(chuàng)造了近2000個就業(yè)崗位。參見劉欣路:《中國對阿拉伯民間外交:對阿拉伯世界“向東看”的回應(yīng)》,吳建民、于洪君主編:《中國民間外交發(fā)展報告(2016)》,中央編譯出版社,2016年,第165頁。
②關(guān)于“共商共建共享”原則的內(nèi)涵,參見《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》,http://ydyl.people.com.cn/n1/2017/0425/c411837-29235511.html,2017-04-25;《習(xí)近平:共建“一帶一路”應(yīng)堅持共商共建共享原則》,http://www.chinanews.com/gn/2014/06-05/6247696.shtml,2014-06-05.
③關(guān)于中國民間外交的發(fā)展階段,參見蔡拓、呂曉莉:《構(gòu)建“和諧世界”的民間力量——關(guān)注中國民間外交的發(fā)展》,《學(xué)習(xí)與探索》 2006年第6期;張志洲:《民間外交涵義的學(xué)理分析》,《國際觀察》2008年第5期。
④參見《中國援阿富汗喀布爾建筑物項目開工典禮舉行》,http://www.xinhuanet.com/2017-10/11/c_1121782692.htm,2017-10-11.
⑤參見《馬里遇害3名中國公民歸國》,中國新聞網(wǎng),2015年11月27日,http://www.chinanews.com/gn/2015/11-27/7645097.shtml(最后訪問時間:2019年2月26日)。
⑥絲路沿線國家隸屬三個法系:大陸法系、英美法系、伊斯蘭法系。具體參見李玉璧、王蘭:《“一帶一路”建設(shè)中的法律風(fēng)險識別及應(yīng)對策略》,《國家行政學(xué)院學(xué)報》2017年第2期,第78頁。
⑦關(guān)于“中國威脅論”的內(nèi)容與主題變化,參見吳飛:《流動的中國國家形象:“中國威脅論”的緣起與演變》,《南京社會科學(xué)》2015年第9期。
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Abstract: The advance of the Belt and Road Initiative and the development of non-governmental diplomacy have a positive linkage. Non-governmental diplomacy supports the Belt and Road Initiative. It can build consensus, foster mutual trust, benefit the public, offer suggestions, demonstrate the image of responsible power and cooperate with official diplomacy. Correspondingly, the deepening of the Belt and Road Initiative has also expanded the space for non-governmental diplomacy. Its subjects and platforms are becoming more diverse; its sphere is getting more extensive; its form is being more flexible. However, the potential security hazard along the Silk Road area, the heterogeneity of culture and law, the suspicions about Chinas sustainable development, serious shortage of minority language skills and the lack of transnational communicative ability of non-governmental subject and domestic guarantee constitute obstacles to non-governmental diplomacy. Therefore, China should improve the top level design of non-governmental diplomacy, strengthen transnational communicative capability of non-governmental subjects, improve the cultivation of language skill, strike a powerful counterblow to the “China threat theory” and explore the value of the internet and media in non-governmental diplomacy.
Key Words: non-governmental diplomacy; the Belt and Road Initiative; opportunities; challenges
責(zé)任編輯:左文穎