謝雯

摘要：地鐵便民服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)是地鐵客運(yùn)服務(wù)的延伸，以對(duì)地鐵這一綜合性的公共服務(wù)起到更為全面的補(bǔ)充作用，隨著軌道交通的飛速發(fā)展與乘客需求的急劇提升，地鐵便民服務(wù)場(chǎng)所的消防安全管理面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。因此，本研究以西安地鐵為例，調(diào)查梳理西安地鐵便民服務(wù)場(chǎng)所安全管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題，并據(jù)此提出地鐵便民服務(wù)場(chǎng)所安全管理的策略和建議。

關(guān)鍵詞：地鐵;便民服務(wù)場(chǎng)所;消防;安全管理

一、西安地鐵便民服務(wù)場(chǎng)所消防安全管理現(xiàn)狀

（一）便民服務(wù)場(chǎng)所界定與特征

一是與地鐵車站通道連接或直接連接的大、中型商場(chǎng)（整層便民服務(wù)場(chǎng)所），包括（1）疏散系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立設(shè)置的便民服務(wù)場(chǎng)所，這類商場(chǎng)在相通處通過(guò)防火墻、防火卷簾門、甲級(jí)防火門，在火災(zāi)情況下可形成獨(dú)立的防火分區(qū);（2）疏散系統(tǒng)利用站廳延伸空間設(shè)置的商場(chǎng)，其一般與站廳層相連，被視作從非付費(fèi)區(qū)延伸開(kāi)去，疏散體系無(wú)法獨(dú)立，與車站主體疏散需要相互借用。

二是直接設(shè)置在公共空間內(nèi)的便民服務(wù)設(shè)施（零星便民服務(wù)設(shè)施）。這類商業(yè)主要為解決乘客乘車期間的即時(shí)需要而設(shè)置，呈網(wǎng)點(diǎn)狀布置，各商業(yè)設(shè)施之間基本獨(dú)立設(shè)置，不形成商場(chǎng)規(guī)模，主要包括銀行網(wǎng)點(diǎn)、商鋪、自動(dòng)售貨機(jī)、信息服務(wù)、銀行ATM等。

（二）便民服務(wù)場(chǎng)所消防安全管理特征與問(wèn)題

地鐵便民服務(wù)場(chǎng)所的火災(zāi)事故呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特征[2]：（1）火災(zāi)載荷較大，整層便民服務(wù)場(chǎng)所的商品儲(chǔ)存量大，可燃物多，因而具有較大的火災(zāi)載荷和較大的可燃表面積;（2）火災(zāi)疏散困難，整層便民服務(wù)場(chǎng)所人員密集，且產(chǎn)生的煙霧與人員疏散的方向是一致的，加之出入口數(shù)量較少，在逃生的過(guò)程中很有可能會(huì)造成人員傷亡，甚至?xí)a(chǎn)生更加嚴(yán)重的后果;（3）火災(zāi)撲救困難，整層便民服務(wù)場(chǎng)所煙氣排放困難，極易造成能見(jiàn)度低，撲救人員不能很快的對(duì)發(fā)生火災(zāi)的準(zhǔn)確位置做出判斷，對(duì)于火勢(shì)的發(fā)展很難做到清楚無(wú)誤的了解，會(huì)導(dǎo)致消防指揮人員無(wú)法做出正確果斷的應(yīng)對(duì)措施。

基于上述因素，便民服務(wù)場(chǎng)所消防安全管理具有突發(fā)性、公共性、嚴(yán)重性、不確定性、緊迫性的屬性[3]。通過(guò)調(diào)研梳理，本研究發(fā)現(xiàn)，西安地鐵便民服務(wù)場(chǎng)所消防安全管理主要存在以下幾大問(wèn)題：

（1）橫向管理界面不清晰

便民服務(wù)場(chǎng)所消防安全存在多頭管理、權(quán)責(zé)劃分不清晰、管理流程不完善等問(wèn)題，使得消防安全管理錯(cuò)綜復(fù)雜。一般而言，地鐵便民服務(wù)場(chǎng)所的安全管理沒(méi)有專門的負(fù)責(zé)部門，往往是由商業(yè)運(yùn)營(yíng)部門代為管理，因而缺乏相關(guān)的規(guī)章制度、嫻熟的專業(yè)技能和清晰的處理流程，不能有效地處置安全事故。目前，西安地鐵便民服務(wù)場(chǎng)所消防安全管理涉及多個(gè)責(zé)任主體，各責(zé)任主體間的管理界面及權(quán)責(zé)劃分不夠清晰，缺乏整合性。

（2）縱向安全監(jiān)管不到位

便民服務(wù)場(chǎng)所一般由二級(jí)租賃商承包各自運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的管理，擁有各商鋪?zhàn)约旱囊?guī)章制度，因而管理過(guò)程中往往缺乏統(tǒng)一意見(jiàn)，缺少整合體系，造成信息不暢達(dá)、資源難以共享。

（3）消防安全管理意識(shí)薄弱

火災(zāi)事故重點(diǎn)還是以預(yù)防為主，然而目前大部分商戶的安全意識(shí)還比較薄弱，缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，應(yīng)變能力較弱，需要化被動(dòng)為主動(dòng)，組織更多的安全培訓(xùn)宣傳，營(yíng)造良好的消防安全管理氛圍。

（4）消防安全管理權(quán)責(zé)不明晰

整體來(lái)說(shuō)，部分整層便民服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)，缺乏具體的分區(qū)責(zé)任人，沒(méi)有固定的防火分區(qū)責(zé)任人，當(dāng)有緊急事故發(fā)生時(shí)，容易造成混亂。

二、西安地鐵便民服務(wù)場(chǎng)所消防安全管理建議

（一）管理體系建設(shè)

1.明確權(quán)責(zé)劃分

設(shè)置地鐵便民服務(wù)場(chǎng)所消防安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，前者承擔(dān)的是消防安全管理的政策制定、制度改善以及活動(dòng)策劃等決策性的工作，而后者主要承擔(dān)的是落實(shí)決策，負(fù)責(zé)消防安全執(zhí)行層面上的工作。同時(shí)梳理明確消防安全管理所涉及的各部門各層級(jí)之間的隸屬關(guān)系，各部門明確各自的安全負(fù)責(zé)人，建立清晰的信息反饋流程體系，制定地鐵商業(yè)消防安全信息管理制度，規(guī)范安全信息的搜集、傳遞、處置等措施，構(gòu)建清晰而完善的信息網(wǎng)絡(luò)。

2.規(guī)范管理制度

地鐵便民服務(wù)場(chǎng)所的消防安全管理制度應(yīng)按照所約束對(duì)象的種類分為公司事業(yè)部、商鋪、消防設(shè)備、消控中心、巡查整改，以及其他關(guān)于安全生產(chǎn)管理制度中有關(guān)防火消防部分這六個(gè)層次的消防安全管理制度，以結(jié)合不同層次的具體情況來(lái)滿足不同層次的不同需求。同時(shí)，地鐵便民服務(wù)場(chǎng)所作為地鐵軌道交通運(yùn)營(yíng)整體中的一個(gè)部分，也要從宏觀上遵守有關(guān)地鐵消防安全管理法律法規(guī)的規(guī)定，因此應(yīng)認(rèn)真梳理各級(jí)政府及主管部門制定的有關(guān)地鐵安全管理的法律法規(guī)，組織定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將宏觀政策融入到具體的管理制度中，確保地鐵運(yùn)營(yíng)安全。

3.加強(qiáng)日常管控

（1）整體安全管理水平的提高，建立各專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)班子及防火安全委員會(huì)，從多方面保障地鐵便民服務(wù)場(chǎng)所的安全;（2）不定期對(duì)不可控危險(xiǎn)源進(jìn)行梳理，每月開(kāi)展安全消防綜合檢查，逢節(jié)假日及特定季節(jié)開(kāi)展節(jié)前等專項(xiàng)檢查，使問(wèn)題得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)消除各種隱患;（3）規(guī)范地鐵便民資源的規(guī)劃設(shè)置，通過(guò)對(duì)于便民場(chǎng)地、設(shè)備以及一些專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行有效科學(xué)的規(guī)劃，有助于提升維修、裝卸、檢查、改造、消防巡查的效率，減少這些便民資源的消防安全隱患;（4）根據(jù)需要開(kāi)展各類有關(guān)消防安全的專項(xiàng)活動(dòng)，以切實(shí)提高全體員工消防意識(shí)、提高消防管理水平，通過(guò)活動(dòng)對(duì)各類工作展開(kāi)反思、總結(jié)，以從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)，避免重復(fù)犯錯(cuò)。

（二）應(yīng)急預(yù)案處置

1.應(yīng)急管理評(píng)估

便民服務(wù)場(chǎng)所的火災(zāi)事故往往是由多個(gè)因素相互作用的結(jié)果，包括建筑屬性、電氣設(shè)備、消防布局、應(yīng)急疏散系統(tǒng)等[4]。因此需要對(duì)便民服務(wù)場(chǎng)所的消防安全應(yīng)急管理能力進(jìn)行多個(gè)因素的綜合性評(píng)價(jià)，利用科學(xué)的工具和方法來(lái)構(gòu)建消防應(yīng)急管理評(píng)估指標(biāo)體系及應(yīng)用方法，針對(duì)軌道交通內(nèi)所有的便民服務(wù)場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備進(jìn)行整體的消防安全評(píng)估。

2.制定應(yīng)急預(yù)案

為及時(shí)有效地處置各類可能危及顧客、客商等人身安全的火災(zāi)等突發(fā)事故，必須制定應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行模擬演練以檢驗(yàn)其可行性。重點(diǎn)在于規(guī)范事故發(fā)生時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)搶救，明確各部門人員的職責(zé)、任務(wù)以及指揮結(jié)構(gòu)、處置流程等，提高軌道區(qū)域商業(yè)從業(yè)人員的疏散防護(hù)應(yīng)急能力，并注意與120 等社會(huì)救援組織共同合作，減少和降低事故造成的損失，保障商業(yè)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.火災(zāi)事故處理

地鐵商業(yè)空間遭遇突發(fā)性火災(zāi)時(shí)，遵循“救人優(yōu)先，救火同步”的原則救災(zāi)。要點(diǎn)包括：（1）初期火災(zāi)控制，各種經(jīng)驗(yàn)表明，火災(zāi)初期是有效控制、避免惡化的關(guān)鍵階段;（2）安全疏散乘客，地鐵便民場(chǎng)所乘客疏散主要是指站臺(tái)（站廳）層的疏散，火災(zāi)時(shí)對(duì)乘客進(jìn)行緊急疏散，同時(shí)啟動(dòng)有關(guān)通風(fēng)排煙模式，必要時(shí)進(jìn)行關(guān)站;（3）信息傳遞共享，當(dāng)?shù)罔F便民場(chǎng)所有緊急火情時(shí)，需共享即時(shí)進(jìn)展情況，還要通過(guò)廣播設(shè)備向附近乘客告之，并向各監(jiān)管部門和政府通報(bào)，獲取相應(yīng)反饋和建議;（4）盡快恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，按照“先通后復(fù)”的原則，在不影響運(yùn)營(yíng)安全的前提下，科學(xué)合理地進(jìn)行運(yùn)營(yíng)調(diào)整，使正常服務(wù)的影響降到最小;（5）制定整改方案，災(zāi)情過(guò)后要及時(shí)有效地分析，查找火災(zāi)源頭、整改隱患，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，預(yù)防下次重演。

（三）安全教育宣傳

建立“搶險(xiǎn)救災(zāi)突擊小組”，提升成員的反應(yīng)速度和應(yīng)急能力，以確保經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在遇到各類重大突發(fā)事件時(shí)能快速進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)正確處置，把損失降到最低。定期組織綜合實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，積累管理值班人員消防安全責(zé)任感和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)各類消防設(shè)施的性能和反應(yīng)靈敏度，充實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)也提高社會(huì)公眾對(duì)于地鐵便民服務(wù)場(chǎng)所消防安全的信心。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著西安軌道交通的不斷發(fā)展，便民服務(wù)消防安全管理也在不斷面臨著新的問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)。本課題從便民服務(wù)場(chǎng)所消防安全管理的視角切入，通過(guò)調(diào)研梳理，進(jìn)一步完善西安軌道交通便民服務(wù)消防安全管理體系，加強(qiáng)消防安全事故的有效防范，為乘客服務(wù)提供更堅(jiān)實(shí)的保障。

參考文獻(xiàn)：

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