李玉林

1986年4月中旬，一個(gè)微風(fēng)習(xí)習(xí)的傍晚，晚餐后的國(guó)家民政部部長(zhǎng)崔乃夫慢慢地在神農(nóng)架林區(qū)的一條小河邊散步。那時(shí)，他的思緒并不像他的步子那樣緩慢、那樣輕松，他還在思考。崔乃夫是一個(gè)善于思考的人，思考很難使他真正地輕松、平靜下來(lái)。

崔乃夫是新中國(guó)成立前的大學(xué)生，在大學(xué)讀書期間，他就積極參加學(xué)生運(yùn)動(dòng)，并于1948年加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。解放初期，他給山西省委書記當(dāng)過(guò)秘書，后調(diào)入大學(xué)工作，29歲時(shí)成為蘭州大學(xué)宣傳部部長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)，后來(lái)又在副校長(zhǎng)的崗位上主管教學(xué)和科研?！拔母铩敝校凇拔迤摺备尚６冗^(guò)了幾年不平凡的歲月。1978年，他被調(diào)至國(guó)家民政部，先后當(dāng)了11年的部長(zhǎng)。擔(dān)任部長(zhǎng)期間，崔乃夫?qū)χ袊?guó)的民政事業(yè)做了大膽的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，在包括農(nóng)村扶貧、養(yǎng)老、救災(zāi)救濟(jì)、殘疾人的福利企業(yè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面都有創(chuàng)新性的發(fā)展。他常常深入基層，并總有自己獨(dú)立的觀察與思考。進(jìn)入20世紀(jì)80年代的時(shí)候，他就深刻感受到，老百姓的疾苦貧窮不是政府一個(gè)渠道能解決的，需要社會(huì)各界的支援。他曾很明確地指出：老百姓的困難是多方面的，政府制定的政策有的符合實(shí)際，有的不一定符合實(shí)際。比如發(fā)放救濟(jì)款，定一個(gè)杠杠，什么情況補(bǔ)助多少錢，結(jié)果有的人拿了正合適，有的用不了，有的還不夠。而慈善事業(yè)，則是根據(jù)實(shí)際需要去解決問(wèn)題。1985年，崔乃夫在鄉(xiāng)村救災(zāi)中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村貧困人群很需要棉被衣物，而城市中不少人有多余的棉被衣物放著無(wú)用，棄之可惜，賣又不值錢。他當(dāng)時(shí)就可否把城市人多余的物品捐贈(zèng)給災(zāi)民這一問(wèn)題進(jìn)行了思考，并得出了肯定的答案。從1985年至1986年，他就呼吁這件事?，F(xiàn)在看來(lái)這是很自然、很簡(jiǎn)單的事，但當(dāng)時(shí)卻遇到許多阻力，一些人并不同意這種做法，認(rèn)為這樣做是給中國(guó)政府臉上抹黑，大家臉上無(wú)光?？纱弈朔蜻€是堅(jiān)持在民政系統(tǒng)這樣做了，并收到了很好的反響和效果。后來(lái)，這種做法也得到黨中央的肯定，江澤民總書記專門批示說(shuō)，要把這件事作為經(jīng)常性的事來(lái)抓。和崔乃夫在一起，聽他說(shuō)事，看他做事的時(shí)候，人們都會(huì)覺得他是一個(gè)學(xué)者，一個(gè)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者。和崔乃夫接觸較多的那些年里，他總是滿臉平和地微笑，那是一種讓人人都沒(méi)有距離感的微笑。崔乃夫在我的印象與記憶里總是一副謙謙君子的樣子。他身材修長(zhǎng)，長(zhǎng)臉、大眼、闊鼻。盡管歲月在他的臉上也留下了歷史的滄桑，但仍可以清晰地在他身上領(lǐng)略到好男人的英俊與風(fēng)采。他講起話來(lái)連貫自如、層次分明、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，常常是慢慢的柔柔的，語(yǔ)調(diào)抑揚(yáng)頓挫，使人從心底上感到一種很大的力量。談起旁人，他總是要講那人的長(zhǎng)處;談到自己他卻總是說(shuō)自己的不足。一次，我和崔乃夫會(huì)長(zhǎng)談起他對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)。他很認(rèn)真地對(duì)我說(shuō)：“在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，個(gè)人的作用是非常有限的，我覺得自己好比河水中的一個(gè)浪花，只是翻卷一下，就融在河水中了。”還說(shuō)：“你說(shuō)的那些事情，有的我已經(jīng)記不清楚了，有的就完全忘記了……”

…………

崔乃夫在夜幕下、河水邊慢慢走，思考著白天里他見到的事情。他和國(guó)務(wù)院其他幾個(gè)部的部長(zhǎng)這次到這里，是隨當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院總理在三峽地區(qū)考察。

他慢慢走著，忽然看到迎面走來(lái)的總理。

他和總理相互問(wèn)好后，總理問(wèn)他：“老崔，民政工作現(xiàn)在好搞不好搞？”

崔乃夫笑了笑說(shuō)：“說(shuō)好搞是事實(shí)，說(shuō)不好搞也是事實(shí)。”

總理顯然對(duì)崔乃夫回答感興趣，接著問(wèn)：“怎么講？”

崔乃夫回答說(shuō)：“現(xiàn)在，隨著社會(huì)財(cái)富的普通增加，國(guó)家對(duì)民政的投入也在增加，所以比以前錢少的時(shí)候好搞了。另一方面，隨著人們的收入差距加大，一部分人由于自然條件、社會(huì)和自身心理或生理等原因貧困的問(wèn)題也突出了。如果真實(shí)、全面地面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我國(guó)需要救濟(jì)、優(yōu)撫的對(duì)象就要增加，需要建立和改善的社會(huì)福利設(shè)施也要增加。我們主要是為窮人辦事，可資金匱乏，一些社會(huì)福利事業(yè)很難發(fā)展?！?/p>

總理又問(wèn)：“解決這方面問(wèn)題你還需要增加多少錢？”

崔乃夫在這方面早就有深入的考察和思考，馬上回答說(shuō)：“每年大約20億。”

總理略作思考，說(shuō)：“國(guó)家沒(méi)這么多錢呀，你有什么辦法嗎？”

崔乃夫試探著問(wèn)：“我們能不能搞點(diǎn)彩票？把那些富裕些的人的閑錢集中起來(lái)辦福利事業(yè)?！?/p>

崔乃夫或許也沒(méi)有想到，總理聽到這里很興奮，又詢問(wèn)了許多有關(guān)彩票的具體問(wèn)題。

在此之前，崔乃夫早就意識(shí)到了，單靠國(guó)家財(cái)政的撥款，民政的許多難題都無(wú)法解決。他一直苦苦思考著如何解決這個(gè)難題，如何為困難群體解決更多的實(shí)際問(wèn)題。

崔乃夫曾在與一位熱心中國(guó)民政事業(yè)的海外華人會(huì)談時(shí)坦言了自己的難處，這位人士提供了三條取財(cái)之道：一是搞賽馬賣馬票;二是增收筵席稅;三是搞彩票。

崔乃夫的興奮點(diǎn)一下被彩票點(diǎn)中，由此，他指示民政部的相關(guān)部門開始對(duì)彩票的可行性進(jìn)行調(diào)查。

…………

總理靜靜地聽，他的情緒顯然被這位能夠面對(duì)現(xiàn)實(shí)，又善于思考的部長(zhǎng)感染了。他肯定地說(shuō)：“我看這么搞沒(méi)什么問(wèn)題，但要做好宣傳工作，好事情要辦好?！倍?，他又突然問(wèn)蘇聯(lián)、東歐搞嗎？崔乃夫給了肯定的答復(fù)。總理又對(duì)崔乃夫說(shuō)：“那你給我搞個(gè)材料。”可見他對(duì)這件事還是有些顧慮的。

崔乃夫回京后，正值民政部有一個(gè)考察團(tuán)將前往蘇聯(lián)和東歐，崔乃夫安排這個(gè)考察團(tuán)同時(shí)調(diào)查這些國(guó)家發(fā)行彩票的情況，并捎回了沿途能買到的所有彩票。

很快一份包括有彩票實(shí)物在內(nèi)的關(guān)于蘇聯(lián)及東歐等國(guó)家發(fā)行彩票的詳細(xì)資料，送到了總理的辦公桌上。

1986年8月18日，民政部向國(guó)務(wù)院正式報(bào)送了《關(guān)于開展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的請(qǐng)示》報(bào)告。報(bào)告中除陳述社會(huì)福利資金緊缺外，還分析了城鄉(xiāng)人民收入水平提高，儲(chǔ)蓄總額已達(dá)2500億元的有利條件;并提出每年發(fā)行10億元獎(jiǎng)券，考慮人民的承受力，每張獎(jiǎng)券面額不宜過(guò)大，一般以1元為好。每年的籌資將大部分留歸銷售地區(qū)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè);建議成立“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)”，作為有獎(jiǎng)募捐的發(fā)行法人。

1986年12月20日，國(guó)務(wù)院召開第128次常務(wù)會(huì)議，討論了民政部的報(bào)告。會(huì)議原則同意開展有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)，肯定了這是一項(xiàng)有意義的活動(dòng)。同時(shí)也客觀地指出了其有消極的一面，即容易助長(zhǎng)人們的投機(jī)心理，因此，要從嚴(yán)控制，只限社會(huì)福利獨(dú)家發(fā)行。并由民政部組織一個(gè)“社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)”負(fù)責(zé)，可以請(qǐng)一些知名人士參加。

為慎重起見，總理提出：此事再報(bào)請(qǐng)中央書記處審議。

1987年2月5日，中央書記處12屆第323次會(huì)議討論民政部的報(bào)告，表示同意，會(huì)議決定事項(xiàng)通知中還明確指出：“除民政部門開展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)外，其他單位和個(gè)人一律不準(zhǔn)搞類似有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)。”中央書記處的意見，又報(bào)送了中央政治局常委，常委們均表示同意。

至此，“中國(guó)能否發(fā)行彩票”的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)兩年的調(diào)研和一連串慎之又慎的醞釀、論證之后，終于在中國(guó)最高決策機(jī)關(guān)順利通過(guò)了。

1987年7月27日，新中國(guó)誕生后第一批800萬(wàn)張面值一元的“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券”在河北、江蘇、浙江、上海等10個(gè)省市試點(diǎn)發(fā)行，從而揭開了新中國(guó)彩票史的第一頁(yè)，彩票作為改革開放的產(chǎn)物，進(jìn)入了人們的日常生活。1993年10月和1994年5月，中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券發(fā)行中心分別被國(guó)際彩票組織（INTERTOTO）接納為正式會(huì)員。

…………

中國(guó)第一張彩票的獲獎(jiǎng)?wù)叱霈F(xiàn)了，他的出現(xiàn)無(wú)異于一個(gè)深水炸彈在平靜的海面上騰起的波浪。福利彩票的發(fā)行量急速地?cái)U(kuò)大，社會(huì)福利資金也在迅速增加。

占大多數(shù)的，沒(méi)有中獎(jiǎng)的那些人，并沒(méi)有因此影響自己的生活，也沒(méi)有太多的遺憾和沮喪。因?yàn)檎怯捎谒麄冑I了福利彩票，一些老人院、兒童福利院新添了許多新的設(shè)備。一些孤殘兒童的疾病也因此得到了及時(shí)的救治。許多人因此感到了一種過(guò)去不曾感到過(guò)的榮耀。

彩票，既是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一種政治文化現(xiàn)象。在當(dāng)時(shí)的情況下，能在中國(guó)發(fā)行福利彩票不能不說(shuō)是一個(gè)大膽的前所未有的創(chuàng)舉。當(dāng)時(shí)的國(guó)家民政部部長(zhǎng)崔乃夫是完成這一創(chuàng)舉最關(guān)鍵的人物。這個(gè)創(chuàng)舉，是中國(guó)傳統(tǒng)的慈善性募捐在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種繼承和發(fā)展，無(wú)疑也為七年后新中國(guó)慈善組織的重新出現(xiàn)，中國(guó)慈善事業(yè)的形成和發(fā)展奠定了最初的基礎(chǔ)。

慈善、慈善事業(yè)是在20世紀(jì)90年代在我國(guó)被重新提起，重新引起人們的關(guān)注的，中華慈善總會(huì)與一些省市慈善會(huì)也從那時(shí)開始相繼成立。這種現(xiàn)象與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境的變化、人們認(rèn)知的改變有著密切的關(guān)系。同時(shí)，與1986年在我國(guó)發(fā)行“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券”，即福利彩票也不無(wú)關(guān)系。應(yīng)該說(shuō)，福利彩票在中國(guó)的發(fā)行為新中國(guó)慈善組織出現(xiàn)、發(fā)展，為中國(guó)慈善事業(yè)的重新崛起提供了一片肥沃的土地。

從考慮在中國(guó)發(fā)行福利彩票，從發(fā)行福利彩票取得最初成功，崔乃夫就已經(jīng)在考慮新中國(guó)的慈善事業(yè)了。

八年后，從中國(guó)民政部部長(zhǎng)位置上卸任的崔乃夫被推選為中華慈善總會(huì)第一任會(huì)長(zhǎng)。