舒閱

行政交界區(qū)域由于地界不清、管轄不明導(dǎo)致監(jiān)管存在盲區(qū)，尤其是跨區(qū)域環(huán)保、城建等問題歷來是人大督查的難點(diǎn)。為破解這一難題，近日，嘉興市秀洲區(qū)油車港鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)塘匯街道建立跨界協(xié)同機(jī)制，形成合力消除監(jiān)管盲區(qū)。

交界區(qū)域現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)

今年3月，剛剛當(dāng)選為秀洲區(qū)油車港鎮(zhèn)人大主席的曹志斌在走訪中發(fā)現(xiàn)，油車港鎮(zhèn)王家浜與嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)塘匯街道的交界處，垃圾桶隨意擺放，回收垃圾點(diǎn)、垃圾中轉(zhuǎn)站也是臟亂不堪。因其屬于不同區(qū)域管轄，協(xié)調(diào)不便，垃圾清理經(jīng)常成了“老大難”問題。曾經(jīng)在區(qū)治水辦的工作經(jīng)歷，讓他敏銳地意識(shí)到，水、氣是流通的，行政交界區(qū)域的環(huán)境治理極易出現(xiàn)盲區(qū)，而老百姓也最怕這種“沒人管”“沒法管”的問題。

曹志斌想起，在區(qū)治水辦的牽頭下，2015年秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)和江蘇省吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)曾簽訂了《江浙交界河道水環(huán)境綜合整治聯(lián)系工作機(jī)制協(xié)議》，探索建立江浙兩地跨區(qū)域水環(huán)境聯(lián)合整治新模式，成效顯著?？煞窠梃b這一做法，破解油車港鎮(zhèn)的交界區(qū)域監(jiān)管問題？

當(dāng)時(shí)，嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)塘匯街道人大工委主任丁力也正采取多項(xiàng)舉措，積極推進(jìn)美麗塘匯建設(shè)，在得知曹志斌的想法后，雙方一拍即合。在聽取油車港鎮(zhèn)人大和塘匯街道人大工委的設(shè)想后，秀洲區(qū)人大常委會(huì)當(dāng)即決定在油車港鎮(zhèn)與塘匯街道開展試點(diǎn)，探索建立跨界協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。

代表視察不再有“界”線

“今天的視察還是發(fā)現(xiàn)了不少問題，行政交界區(qū)域的環(huán)保問題應(yīng)該著重督查?！睘檫M(jìn)一步解決該問題，3月20日上午，塘匯街道人大工委組織代表對(duì)街道與油車港鎮(zhèn)北郊河交界區(qū)域進(jìn)行了視察。

那天，代表們實(shí)地視察了交界區(qū)域的王家浜垃圾中轉(zhuǎn)站、秀才村小龍蝦養(yǎng)殖場(chǎng)、北勝浜廢品回收點(diǎn)及園林培育場(chǎng)、姚河浜黃沙堆場(chǎng)及園林垃圾掩埋處等區(qū)域，重點(diǎn)對(duì)交界區(qū)域生態(tài)環(huán)境和管理現(xiàn)狀進(jìn)行了深入了解，結(jié)果發(fā)現(xiàn)部分交界區(qū)域仍存在垃圾亂堆放、道路破損等情況，管理模式有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

在隨后召開的座談會(huì)上，代表們提出了要繼續(xù)加大環(huán)境整治宣傳力度和建立長效機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)北郊河交界處等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象整治，并建立督檢和考核機(jī)制等建議。

代表的呼吁就是民聲的反映。隨即，油車港鎮(zhèn)與塘匯街道再次召開會(huì)議，分析交界區(qū)域的生態(tài)環(huán)境與當(dāng)前管理模式的漏洞，羅列出重點(diǎn)摸排區(qū)域，明確了邊界劃分和管理部門責(zé)任分工，由區(qū)、鎮(zhèn)人大代表以及街道市民議事員開展重點(diǎn)監(jiān)督。

協(xié)同推進(jìn)合力監(jiān)督

4月11日，油車港鎮(zhèn)與塘匯街道聯(lián)合開展現(xiàn)場(chǎng)督查，在雙方交界區(qū)域就生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市道路建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域開展監(jiān)督活動(dòng)，并建立了一系列協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。

定期會(huì)商機(jī)制。由人大主席（主任）擔(dān)任會(huì)商牽頭人，組織召開協(xié)同工作會(huì)商會(huì)議，每季度不少于1次，會(huì)商事項(xiàng)按“誰牽頭、誰落實(shí)、誰反饋”原則辦理。會(huì)商實(shí)行面對(duì)面協(xié)商、代表聯(lián)絡(luò)群交流和書面提交意見等方式開展，會(huì)商前確定督查議題，并擬定初步督查方案，會(huì)商后由牽頭單位于5個(gè)工作日內(nèi)以文字形式形成督查方案。

聯(lián)合督查機(jī)制。緊緊圍繞當(dāng)前重點(diǎn)工作及人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)心的民生問題開展聯(lián)合督查，由各級(jí)人大代表、市民議事員和相關(guān)部門共同參與，聯(lián)合督查每季度不少于1次，分聯(lián)合專項(xiàng)督查和代表小組常態(tài)化督查兩種形式。

依法交辦機(jī)制。每月10日為常態(tài)化巡查日，對(duì)能及時(shí)解決的一般問題，由巡查代表以圖文形式上傳代表聯(lián)絡(luò)群，相關(guān)部門一般在3個(gè)工作日內(nèi)予以處理解決，并將整改解決后的照片上傳代表聯(lián)絡(luò)群。對(duì)代表反映的重要問題要以書面形式上報(bào)雙方人大辦，在5個(gè)工作日內(nèi)由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)會(huì)商。其中，開展專項(xiàng)聯(lián)合督查時(shí)發(fā)現(xiàn)的重要問題，由牽頭單位在督查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)形成文字材料，以人大移交函的形式交鎮(zhèn)政府（街道辦事處）辦理，主辦部門須在1個(gè)月內(nèi)答復(fù)。

反饋督辦機(jī)制。在交界的重點(diǎn)排摸區(qū)域建立互聯(lián)互通信息標(biāo)識(shí)牌，方便群眾參與，共同推動(dòng)交界區(qū)域的各方面管理。同時(shí)，適時(shí)組織各級(jí)人大代表、市民議事員開展“回頭看”，或在每季度會(huì)商會(huì)議時(shí)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)限期內(nèi)雙方政府未予整改或落實(shí)不力的，主辦部門負(fù)責(zé)人須向各級(jí)人大代表、市民議事員作出解釋說明。

聯(lián)合監(jiān)督打破區(qū)域壁壘

“油車港鎮(zhèn)濮家灣村王家浜垃圾中轉(zhuǎn)站附近，與塘匯街道交接處，有人在此進(jìn)行垃圾分揀作業(yè)，分揀出的可回收物堆放在塘匯街道轄區(qū)的田間地頭，導(dǎo)致濕垃圾及泔水滲漏到農(nóng)田，污染土壤環(huán)境。”

“塘匯街道北勝浜與油車港鎮(zhèn)姚河浜接壤處，有百花莊村農(nóng)戶將農(nóng)房土地出租給養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖雞、鴨、羊，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，北勝浜河道上出現(xiàn)水面漂浮物，河岸兩側(cè)也時(shí)常出現(xiàn)垃圾亂倒現(xiàn)象?！?/p>

…………

這是代表在4月11日聯(lián)合督查中發(fā)現(xiàn)的問題，均已移交給油車港鎮(zhèn)政府和塘匯街道辦事處處理。目前，鎮(zhèn)街政府第一次聯(lián)合行動(dòng)也已啟動(dòng)，共拆除油車港鎮(zhèn)百花莊村與塘匯街道北勝浜交界區(qū)域散亂雞棚近600平方米，代表反映的問題大部分已解決。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的改善只是開始，更多深度合作即將全面展開。接下來，針對(duì)存在類似情況的區(qū)域，秀洲區(qū)人大常委會(huì)將在轄區(qū)內(nèi)推廣這一機(jī)制，圍繞當(dāng)前重點(diǎn)工作及人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)心的民生問題開展監(jiān)督，攜同各級(jí)人大代表、市民議事員和相關(guān)部門共同參與，并通過“回頭看”力促“向前走”。

“我們指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大探索建立聯(lián)合督查機(jī)制，最終還是為了打破行政區(qū)域壁壘，統(tǒng)籌推動(dòng)交界區(qū)域重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決?！毙阒迏^(qū)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。