余文斌

2019年8月1日，浙江省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過了《浙江省反走私綜合治理規(guī)定》，對反走私綜合治理作了較為系統(tǒng)的規(guī)定，并將于2019年9月1日起施行。

切除走私“毒瘤”形勢緊迫

走私是經(jīng)濟的毒瘤，破壞正常的進(jìn)出口秩序，給國家?guī)碇卮蠼?jīng)濟損失。同時，未經(jīng)檢驗檢疫的走私凍品存在食品安全隱患，洋垃圾走私對生態(tài)環(huán)境造成重大污染，嚴(yán)重危害人民群眾生命健康安全。

由于浙江省海岸線漫長，沿海島嶼、海港碼頭和江河入?？谇闆r復(fù)雜，鄰省陸地交接口較多，走私自然條件比較便利，且走私利潤大，違法成本低，導(dǎo)致近年來我省查獲走私案件的數(shù)量、案值、涉稅金額等均大幅增長，并呈現(xiàn)走私物品多樣化、走私地域擴散化以及走私團(tuán)伙規(guī)?；?、智能化等趨勢，反走私形勢十分嚴(yán)峻。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2019年1月至6月，全省共立案走私案件320起，案值48.14億元，涉稅15.29億元，案值、涉稅額與上年同期相比分別上升148%和170%。據(jù)有關(guān)方面估計，實際查獲走私違法犯罪只占全部走私的十分之一，大量走私貨物通過各種途徑流入境內(nèi)市場。

“根據(jù)海關(guān)法的規(guī)定，認(rèn)定走私違法犯罪必須要有證據(jù)證明該物品有入境環(huán)節(jié)，而實踐中對于大量已經(jīng)入境的走私貨物，要查實其入境環(huán)節(jié)非常困難?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯üの墓ぷ魅藛T指出，面對日益猖獗的境內(nèi)販私行為，由于法律制度欠缺，導(dǎo)致無法實施查處，對政府治理能力帶來嚴(yán)重考驗。

據(jù)介紹，隨著反走私綜合治理的進(jìn)一步深入，地方政府及其職能部門采取綜合治理措施筑牢沿海反走私防線，公安、市場監(jiān)督管理等部門在走私易發(fā)的港口、公路等地實施聯(lián)合執(zhí)法和專項整治，以及做好大量涉案物品、運輸工具的處置工作，查處“三無”船舶等等，都需要通過立法予以解決。

“為此，省人大常委會制定《浙江省反走私綜合治理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對于遏制走私猖獗勢頭，保障‘兩個高水平建設(shè)，確保我省反走私工作走在全國前列十分必要和迫切?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯üの墓ぷ魅藛T說。

明確職責(zé)，聯(lián)合緝私

反走私絕非一家之事。反走私綜合治理工作涉及多個部門，海關(guān)法確立了“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”國家緝私體制，但對地方政府及有關(guān)部門的反走私綜合治理工作職責(zé)沒有作出明確規(guī)定。為了更好推動反走私工作的有效開展，《規(guī)定》對各級政府、反走私綜合治理協(xié)調(diào)機構(gòu)、政府有關(guān)職能部門在反走私綜合治理中的職責(zé)作了明確規(guī)定。

《規(guī)定》明確，縣級以上人民政府根據(jù)需要建立反走私綜合治理協(xié)調(diào)機構(gòu)，保障必要經(jīng)費，將其納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核，對成績突出的單位和個人按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰。反走私綜合治理協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促成員單位落實職責(zé)任務(wù)，建立完善涉案物品處理機制，做好反走私綜合治理組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

《規(guī)定》明確，市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)查處涉嫌無合法來源證明進(jìn)口貨物經(jīng)營行為;但進(jìn)口煙草專賣品、野生動植物及其制品等貨物，由煙草專賣、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)查處;公安機關(guān)對查緝到的成品油案件可以直接予以查處。此外，《規(guī)定》明確，公安、市場監(jiān)督管理等部門實施聯(lián)合執(zhí)法或者專項整治，涉嫌構(gòu)成走私違法犯罪的，由海關(guān)、海警或者公安機關(guān)依法查處;涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、銷售有毒有害食品、成品油非法經(jīng)營等犯罪的，由公安機關(guān)依法查處。

嚴(yán)查非法進(jìn)口貨物

根據(jù)海關(guān)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)定走私違法或犯罪的關(guān)鍵是有證據(jù)證明該物品有入境環(huán)節(jié)。

“對于已經(jīng)流入境內(nèi)的進(jìn)口貨物，如果不能提供合法進(jìn)口證明，且無證據(jù)證明構(gòu)成走私的，實踐中則視為無合法來源證明進(jìn)口貨物，過去由原工商行政管理部門依據(jù)《投機倒把行政處罰暫行條例》，以投機倒把行為查處?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯üの墓ぷ魅藛T介紹，2008年1月《投機倒把行政處罰暫行條例》被廢止后，目前對該類行為無直接查處依據(jù)，導(dǎo)致市場上該類販私行為日益猖獗，嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟秩序。

為加強對無合法來源證明進(jìn)口貨物查處，維護(hù)市場經(jīng)濟秩序，《規(guī)定》明確：單位或者個人經(jīng)營進(jìn)口貨物，應(yīng)當(dāng)建立憑證檔案以及進(jìn)貨、銷售記錄制度，保存期限不得少于兩年;任何單位和個人不得從事無合法來源證明進(jìn)口貨物經(jīng)營行為;任何單位和個人不得為無合法來源證明進(jìn)口貨物經(jīng)營行為提供裝卸、運輸、倉儲、保管等便利。

此外，《規(guī)定》還對無合法來源證明進(jìn)口貨物經(jīng)營行為涵義作了界定，并對違法行為明確了相應(yīng)的處罰措施。《規(guī)定》明確，從事無合法來源證明進(jìn)口貨物經(jīng)營行為，由行政執(zhí)法部門沒收違法所得、違法經(jīng)營的進(jìn)口貨物和專門用于違法活動的運輸工具、設(shè)備，并處貨值金額一倍以下的罰款，上述行為同時違反食品安全、藥品、煙草專賣、動物防疫等法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定處罰。

加強涉案財物處置

據(jù)悉，浙江省反走私工作實踐中，執(zhí)法部門查扣的涉案財物量大面廣，保管難、周期長、成本高問題凸顯，尤其是凍品、船舶等涉案財物的保管和處置工作牽扯了執(zhí)法部門大量人力、物力和財力。

為了破解執(zhí)法實踐中涉案財物處置難問題，《規(guī)定》明確，查獲的涉嫌無合法來源證明進(jìn)口貨物以及涉案運輸工具、設(shè)備，當(dāng)事人無法查清的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布協(xié)助調(diào)查公告，公告期限為三十日。公告期滿無當(dāng)事人接受調(diào)查的，由行政執(zhí)法部門予以收繳。《規(guī)定》進(jìn)一步明確，對于危險化學(xué)品或者鮮活、易腐、易失效等不宜長期保存的涉案財物，行政執(zhí)法部門可以依法先行變賣、銷毀。

加大“三無”船舶查處力度

據(jù)介紹，“三無”船舶是從事海上走私違法犯罪活動的主要交通運輸工具?！叭裏o”船舶是指無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶。加強對“三無”船舶的查處，既是打擊走私的有力手段，也是進(jìn)行反走私綜合治理的重要措施。

為此，《規(guī)定》對“三無”船舶、非法建造船舶認(rèn)定、部門查處職責(zé)和法律責(zé)任作了銜接性規(guī)定：一是規(guī)定任何單位和個人不得非法建造船舶，不得使用“三無”船舶;二是規(guī)定非法建造船舶或者使用“三無”船舶的，由海警、海事、公安、漁業(yè)等部門依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以查處;三是規(guī)定“三無”船舶由海事、漁業(yè)部門按照各自職責(zé)予以認(rèn)定或者由反走私綜合治理協(xié)調(diào)機構(gòu)組織海事、漁業(yè)和船舶檢驗部門聯(lián)合認(rèn)定。

多措并舉，綜合治理

走私是一個社會問題，涉及方方面面，反走私除了打擊以外，需要打防結(jié)合、綜合施策，更需要切實發(fā)揮地方政府及有關(guān)部門在反走私綜合治理中的作用。

對此，按照政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的反走私綜合治理機制要求，《規(guī)定》對縣級以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處加強反走私設(shè)施建設(shè)、日常巡防督查、車輛船舶管理、信息化建設(shè)、宣傳教育等綜合治理措施作了規(guī)定。同時，《規(guī)定》對舉報獎勵制度予以規(guī)范，明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報獎勵資金，制定舉報獎勵和舉報保密制度，對舉報線索查證屬實的，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。