楊鳴佳

2017年，學前教育列入臺州市人大常委會年度重要監(jiān)督議題;2018年，二級以上標準幼兒園建設(shè)列入市本級首次民生實事項目;2019年開展《浙江省學前教育條例》執(zhí)法檢查。

近年來，學前教育成為臺州市人大重點關(guān)注、持續(xù)推動的關(guān)鍵民生事項。

現(xiàn)狀堪憂

4.04萬個學位缺口，公辦園占比低于全省平均值9.79個百分點，學前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費比例低于全省平均值1.78個百分點，教師事業(yè)編制缺口1348個……這一系列數(shù)據(jù)直指臺州學前教育問題。

從執(zhí)法檢查情況看，臺州學前教育工作離全面落實條例要求有差距，不達全省平均水平，且個別指標差距仍在擴大。

條例第9條規(guī)定，“每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應當至少設(shè)置一所公辦幼兒園”，三門海潤和沙柳兩個街道無公辦幼兒園，沒達到要求。

條例第27條規(guī)定，“幼兒園勞動合同制教師人均年收入，不低于上一年度所在地全社會單位在崗職工年平均工資”，黃巖、三門兩地沒達到要求。

條例第39條規(guī)定，“縣級財政性學前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例不低于百分之五”，臨海、三門兩地沒達到要求。

優(yōu)質(zhì)學前教育資源缺乏，表現(xiàn)出來的是，搖號競爭公立幼兒園學位，爭搶優(yōu)質(zhì)民辦園名額。為了孩子上個好幼兒園，臺州的家長們費盡心思。

“搶出來的‘公平，如何讓每一個兒童都有人生出彩機會？”臺州市人大代表對當前這種社會現(xiàn)象直言不滿。

“幼有所育是習近平總書記提出的‘七大民生問題之首，承載著家庭的希望，關(guān)乎民族未來，已經(jīng)不是要不要重視的問題，而是怎么重視的問題，多么重視都不過分?！眻?zhí)法檢查中，臺州市人大常委會黨組副書記、副主任柯昕野要求，各縣市區(qū)要認真回答好“怎么看”和“怎么辦”這兩個問題，真正把學前教育發(fā)展作為共同的奮斗目標。

呼聲強烈

一次常委會審議，兩次主任會議討論，15場座談會，每每提到學前教育這個問題，總能引發(fā)熱烈討論。

“首當其沖”的是公辦幼兒園不足問題。

“我市公辦幼兒園占比24.3%，公辦園在園幼兒占比29.02%，按照國家規(guī)定‘到2020年公辦園在園幼兒占比原則上達到50%，需新建約180所12個班規(guī)模的公辦幼兒園，這個目標怎么實現(xiàn)？”2019年6月13日臺州市五屆人大常委會第二十一次會議分組審議時，多名常委會組成人員就這個問題發(fā)問。

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，還有大體量的小區(qū)配套幼兒園建設(shè)問題未列入治理范圍，如臺州新明半島、臺州一號這些大型小區(qū)都沒有配套幼兒園。

這個問題怎么解決？

“必須政府牽頭，采取一次性投入，大批量建設(shè)的方式解決，這方面也是有先例可循的?！迸_州市教育局督學陳暉就提出了自己的建議。

另一個問題，便是民辦幼兒園發(fā)展問題。民辦園占比過高，這與臺州實行的“多條腿走路”辦園思想不無關(guān)系，也有臺州民營經(jīng)濟活躍的因素。這既是問題，卻也是臺州特色，又成為一個討論焦點。

葛昌選委員提出，在當前公辦園不能滿足的情況下，現(xiàn)階段對民辦園要以鼓勵為主，加大對民辦園的財政補助，要監(jiān)管，更要促進。

師資隊伍建設(shè)依然是個繞不開的話題。

“恢復浙江幼師學校或?qū)W院，建議對分散在各地的幼師專業(yè)教育點進行整合，培養(yǎng)高層次學前教育人才?！边@樣的話，柯昕野在不同場合多次提及。在他看來，許多有名的幼兒教師，都出自于曾經(jīng)的這所學校，如今，浙江有條件，更有必要，建設(shè)這樣一所高水平的幼師學校。

師資隊伍中，有一個問題比較突出：男幼兒教師奇缺。來自基層的臺州市人大代表王兆通轉(zhuǎn)述的一段話發(fā)人深省：“想去當幼兒教師嗎？”“我是男的，怎么去當幼兒園老師?！痹谒磥恚杏變航處熒?，其實是思想觀念問題，要加強思想教育引導，出臺鼓勵政策。據(jù)了解，臺州全市男性幼兒教師僅121名，男女教師比例1：108，大部分為編外教師，且有外流現(xiàn)象。

在臺州市人大代表、黃巖區(qū)中心幼兒園園長陳逸慧眼里，新建幼兒園機構(gòu)登記問題不容忽視。陳逸慧的問題一拋出，就得到了座談會上多位幼兒園園長的積極響應。由于新建的幼兒園無法進行事業(yè)法人登記，普遍采取以某某分園的形式掛靠，這在一定程度上，造成了財務管理混亂和日常管理不到位，不利于幼兒園的健康發(fā)展。

整改有力

“今年，我們將在省內(nèi)率先試行公辦幼兒園事業(yè)編制報備員額管理制度?！痹?月24日舉行的臺州市級部門座談會上，臺州市委編辦副主任李小龍介紹了臺州解決編制不足方面的創(chuàng)新做法。盡管這一做法目前仍有爭議，卻也為解決編制緊缺問題提供了有益探索。

天臺縣則實施幼兒教師雇員制，由政府進行補貼，有效穩(wěn)定了教師隊伍。這些辦法的推行，有望進一步解決“在編幼兒教師進不來、非編教師留不住”的難題。天臺縣一次性擠出117萬元，用于提高350名編制外幼兒教師收入，使之達到上一年度天臺在崗職工的平均工資這一法定要求。

路橋區(qū)從中小學調(diào)劑61個事業(yè)編制充實幼兒園;三門縣下發(fā)了《關(guān)于建立三門縣學前教育生均經(jīng)費制度的通知》……各地積極查漏補缺，主動出實招，落實法定要求。

“確保公辦幼兒園覆蓋面和達標任務落實到位……確保縣級財政性學前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例超過6%以上……到2020年，新建、改建二級以上幼兒園180所……”6月13日的常委會會議上，臺州市教育局局長戴冠福代表市政府報告了下階段工作安排。

通過三輪“三年行動計劃”的實施，臺州學前教育取得了較快發(fā)展，但沒能從根本上扭轉(zhuǎn)落后局面，學前教育趕超發(fā)展之路任重道遠。

俗話說，三歲看大，七歲看老。說的就是幼兒教育的重要性?！拔疑嫌變簣@時，就有一種激勵機制，當天表現(xiàn)好、排名第一的，放學后，就由他領(lǐng)隊帶其他小朋友一起回家。當時我就把‘當領(lǐng)隊、排第一作為目標，可以說，幼兒教育培養(yǎng)了我的上進心，塑造了我的品格，對我影響深遠?！背Ｎ瘯纸M審議中，臺州市人大常委會主任元茂榮重提過往，講述了他對幼兒教育的理解。

“群眾盼，政府趕，人大盯?！?020年底是一個重要時間節(jié)點，臺州學前教育這張民生“答卷”能否及格，還要看最終成效，問群眾滿意！

執(zhí)法檢查組建議，各級政府要更加重視學前教育發(fā)展，促進學前教育從“幼有所育”向“幼有優(yōu)育”發(fā)展，并將適時聽取市政府對檢查后落實情況的匯報。同時，將新建、改建二級以上標準幼兒園30所，作為執(zhí)法檢查延續(xù)內(nèi)容，進行跟蹤監(jiān)督，年底進行滿意度測評。