尚玉亮 黃歡

摘要：在當(dāng)前我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，亟待破解主要由城鄉(xiāng)二元發(fā)展差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在城鄉(xiāng)之間物質(zhì)文明建設(shè)差距較大、精神文明建設(shè)差異明顯的主要難題，這是值得研討并努力達(dá)成共識的重要課題。大力發(fā)展田園生態(tài)自助農(nóng)作租賃產(chǎn)業(yè)、打造城鄉(xiāng)一體建設(shè)用地租賃市場平臺、鼓勵城鄉(xiāng)居民住宅依法互換租賃使用或是務(wù)實(shí)可行之道，有利于激活城鄉(xiāng)要素雙向流動。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合發(fā)展;鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)要素雙向流動;城鄉(xiāng)房地租賃

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1001-9138-（2019）10-0044-46 收稿日期：2019-09-06

黨的十九大報告提出：“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。我國堅(jiān)持實(shí)行土地的社會主義公有制，分為國家全民所有與農(nóng)民集體所有。在當(dāng)前我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，如何破解主要由城鄉(xiāng)二元發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間融合發(fā)展存在物質(zhì)文明與精神文明協(xié)同度、匹配度不高的主要難題，是值得研討并努力達(dá)成共識的重要課題。

1城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵

我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵，簡而言之，是指以馬克思主義、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以人民為中心，從實(shí)際出發(fā)，側(cè)重契合鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施，創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展理念，打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會、文化生活二元結(jié)構(gòu)壁壘，暢通城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換，合理配置城鄉(xiāng)公共資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工，統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，協(xié)同城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、基本公共服務(wù)均等、生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管等諸多方面，縮小并消除城鄉(xiāng)發(fā)展差異以及居民生活水平差距，重塑互促互補(bǔ)、協(xié)調(diào)一致、和諧共生、合作共贏的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，為最終基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)而不斷建立健全新時代中國特色社會主義城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的長期系統(tǒng)工程。

2城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在主要落差簡析

2.1城鄉(xiāng)物質(zhì)文明發(fā)展差距較大

以南通市相關(guān)數(shù)據(jù)為例進(jìn)行分析，《2018年南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》顯示：按常住地分，年末全市城鎮(zhèn)常住人口490.5萬人，鄉(xiāng)村常住人口240.5萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)67.1%，比上年提高1.07個百分點(diǎn);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4632 1元，比上年增長8.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入為22369元，比上年增長9.3%;城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出28259元，比上年增長6.6%，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出15624元，比上年增長6.7%。由此可見，雖然近年來南通市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一直穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，并且農(nóng)村居民人均可支配收入與生活消費(fèi)支出增長率均超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與生活消費(fèi)支出增長率，但城鄉(xiāng)居民可支配收入與生活消費(fèi)支出差距仍舊較大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量不高。這也是當(dāng)前我國大部分地方城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中普遍存在的難題之一。

2.2城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)差異明顯

同樣以南通市相關(guān)數(shù)據(jù)為例進(jìn)行分析，《2018年南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》顯示：按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均教育文化娛樂消費(fèi)支出3752元，比上年增長12.1%，農(nóng)村居民人均教育文化娛樂消費(fèi)支出1765元，比上年增長10.7%;年末全市擁有文化館9個，文化站97個，公共圖書館10個，“農(nóng)家書屋”1643個，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心建成率100%，全市已備案的各類博物館（紀(jì)念館）22家，年末萬人擁有公共文化設(shè)施面積2835平方米。民盟南通市委員會今年4月參加民盟江蘇省委員會舉辦的第七屆江蘇城鎮(zhèn)化建設(shè)研討會時提交的《關(guān)于南通市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的調(diào)研報告》顯示：基層基本公共服務(wù)設(shè)施不足和資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象并存，如農(nóng)村常住人口以老人、婦女、小孩為主，青壯年大多外出打工或自主創(chuàng)業(yè)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施缺乏針對性，農(nóng)家書屋、電子閱覽室基本無人問津。由此可見，雖然南通市精神文明建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)好看，但不能忽視公共資源配置應(yīng)與國土空間規(guī)劃、土地人口密度、常住人口稟賦等條件相適應(yīng)，切忌流于形式、疲于應(yīng)付、失于片面。這也是當(dāng)前我國大部分地方城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中普遍存在的難題之二。

3促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建議

今年5月，黨和國家關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》發(fā)布，中央全面深化改革委員會審議通過了《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導(dǎo)意見》并指出完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，要堅(jiān)持建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場方向，銜接好國土空間規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力完善交易規(guī)則，創(chuàng)新運(yùn)行模式，健全服務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)土地要素流通順暢，提高存量土地資源配置效率，提高節(jié)約集約用地水平。本文建議可在依照上述意見和觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地與房屋為抓手，激活城鄉(xiāng)房地租賃市場，搞活城鄉(xiāng)房地資源雙向流動，著力破解上述城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中存在的主要難題。

3.1大力發(fā)展田園生態(tài)自助農(nóng)作租賃產(chǎn)業(yè)

挖掘鄉(xiāng)村田園經(jīng)濟(jì)潛力，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明建設(shè)以持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)物質(zhì)文明差距，削減城鄉(xiāng)精神文明差異，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)物質(zhì)文明與精神文明之間互動交流、取長補(bǔ)短、尊重包容、求同存異發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。譬如，當(dāng)前城市居民對美麗田園生態(tài)消費(fèi)需求旺盛，而鄉(xiāng)村農(nóng)民因多種原因?qū)е缕湔丶捌湎鄳?yīng)房屋資源閑置浪費(fèi)。為此，國家應(yīng)支持城市民間組織或個人與農(nóng)村當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)戶采取多種方式合作，主要由民間資金投入修繕裝潢農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織空余宅基地范圍內(nèi)的連片或集散農(nóng)家院落，并完善相關(guān)道路交通與配套設(shè)施等，以租賃空余集體建設(shè)用地和房屋的形式大力發(fā)展田園生態(tài)自助農(nóng)作租賃產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動相關(guān)服務(wù)行業(yè)興起，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)。簡而言之，本文所稱田園生態(tài)自助農(nóng)作租賃產(chǎn)業(yè)主要是指為滿足城市居民在鄉(xiāng)村親自動手栽培植物、飼養(yǎng)動物等并感受田園風(fēng)光、自然生態(tài)需求的休閑度假產(chǎn)業(yè)。同時結(jié)合國家開展不動產(chǎn)統(tǒng)一測繪、權(quán)籍調(diào)查登記和自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，進(jìn)一步厘清宅基地權(quán)屬界址，當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)管理部門應(yīng)在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，優(yōu)化村莊布局，主動介入與宣傳，避免發(fā)生相關(guān)糾紛與爭議，確保田園生態(tài)自助農(nóng)作租賃產(chǎn)業(yè)通過市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管有序開展。總之，以農(nóng)村空余建設(shè)用地與房屋資源為突破口，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展關(guān)系，消除城鄉(xiāng)文化偏見隔閡。

3.2打造城鄉(xiāng)一體存量房地租賃市場平臺

當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)方興未艾，延伸智慧城市建設(shè)的智慧城鄉(xiāng)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興數(shù)字融合發(fā)展愿景。打造城鄉(xiāng)一體存量房地租賃市場平臺是助推未來智慧城鄉(xiāng)建設(shè)的路徑，也是移動信息化時代大勢所趨。簡而言之，打造城鄉(xiāng)一體存量房地租賃市場平臺是指政府依托不斷更新升級的通信、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、自助式客戶服務(wù)等現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)與地理信息系統(tǒng)搭建囊括存量國有建設(shè)用地與集體經(jīng)營性建設(shè)用地及其房屋租賃市場的相關(guān)管理、備案、服務(wù)、展示、資訊、動態(tài)等互聯(lián)互通、共建共享的集合信息管理系統(tǒng)，為提高城鄉(xiāng)房地產(chǎn)資源及其關(guān)聯(lián)資源和公共資源配置效率提供強(qiáng)力技術(shù)支撐?？傊?，要主動優(yōu)化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展社會環(huán)境，努力沖破阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重重樊籬。

3.3鼓勵城鄉(xiāng)居民住宅依法互換租賃使用

國家城鄉(xiāng)要素流動不順暢的突出問題，是影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要障礙。隨著國家即將全面建成小康社會和當(dāng)前城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民的美好生活需求自然而然日益高漲、形式多樣。城市居民、尤其是大多數(shù)已退休居民非常向往長期或短期在傳統(tǒng)村落與建筑、鄉(xiāng)間別墅與民宿、森林人家、甚至民族村寨享受農(nóng)家淳樸養(yǎng)老生活，而農(nóng)村赴城市打工人員也熱切期望能夠以最小成本體驗(yàn)現(xiàn)代住宅文化生活。為此，各級地方政府可針對上述市場潛在的大量需求與供給出臺相關(guān)意見，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，鼓勵城市與鄉(xiāng)村居民可將各自合法取得的住房互換租賃使用，并依據(jù)《合同法》相關(guān)條款規(guī)定簽訂書面租賃合同并處理相關(guān)事宜。特別需要說明的是，因城鄉(xiāng)之間住宅所有權(quán)取得的差異性與轉(zhuǎn)移的限制性，為避免無謂的糾紛與爭議，城鄉(xiāng)承租雙方都不得享有對出租住宅以同等條件優(yōu)先購買的權(quán)利?？傊媒档统青l(xiāng)住宅使用成本手段，開拓城鄉(xiāng)要素雙向流動方式，暢通城鄉(xiāng)深度溝通渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)互惠互利、合作共贏。