廉茹麗

摘要：實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，房產(chǎn)測繪將面臨重大改革。分析房產(chǎn)測繪的特點、內容、要求，解釋不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后存在的問題，并提出相應的解決措施。

關鍵詞：測繪;不動產(chǎn)統(tǒng)一登記;改革

中圖分類號：F293 文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2019）10-0072-73 收稿日期：2019-09-15

1概述

目前在房產(chǎn)測繪的職權范圍內采用的是《房產(chǎn)測量規(guī)范》（GB/T17986-2000）。各省需要制定各省的處理規(guī)則，從而提高測繪的綜合管理和控制水平。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，要整合測繪機制，提高數(shù)據(jù)的準確性，還要保證監(jiān)測作業(yè)達到誠信管理標準，為后續(xù)工作打下堅實基礎。

2房產(chǎn)測繪管理體系存在的問題

2.1存在嚴重的測管分離問題

我國房產(chǎn)測繪管理體系存在明顯的測管分離問題。整體來講，測繪管理機制不夠健全。目前，我國在房產(chǎn)測繪方面還無法實現(xiàn)市場化，由于相關法制環(huán)境與市場條件的不健全，難以營造一個相對公平、公開、公正的房產(chǎn)測繪管理市場環(huán)境。造成房產(chǎn)測繪管理企業(yè)準入門檻降低，甚至出現(xiàn)惡意競爭的局面，最終導致測繪行業(yè)技術水平參差不齊，測繪成果質量明顯偏低。

2.2測繪成果審核形式不成熟

目前，針對土地及房產(chǎn)的測繪與地籍測繪都由政府監(jiān)管，政府具有絕對的土地法律管理權限，所有不動產(chǎn)標的物在經(jīng)過測繪后其結果在政府審核后都會納入國家物權登記簿，成為物權保護內容。但在目前我國不動產(chǎn)及土地測繪市場完全放開的狀態(tài)下，政府針對市場中測繪項目成果的審核卻并不成熟，整體表現(xiàn)流于形式，導致相關測繪單位偷工減料，測繪真實性有待商榷。而不動產(chǎn)登記機構在發(fā)現(xiàn)這一問題后，往往還要進行現(xiàn)場復量。并對測繪面積進行重新分攤和計算，在某種程度上浪費了大量的不動產(chǎn)測繪及審核成本。

2.3房產(chǎn)測繪收費標準不合規(guī)

目前，我國房產(chǎn)測繪收費標準嚴重不合規(guī)，許多測繪企業(yè)都執(zhí)行了地方物價局所制定的收費標準，即政府定價。但常規(guī)化的商品房開發(fā)項目是需要核對上百張建筑施工圖紙與結構圖紙的，而且還存在著諸多的變更聯(lián)系單。在實測工作實踐過程中，還要根據(jù)每一幢樓、每一戶、每一條邊等進行仔細的測量與校核，如此巨大的工作量與房產(chǎn)測繪的收費標準是不相對稱的。根據(jù)我國《測繪法》相關規(guī)定，測繪單位應該基于所完成的測繪成果先進行質量勘定與復測，再進行房產(chǎn)測繪收費標準核定。但是政府懷疑某些企業(yè)在測繪數(shù)據(jù)與分攤方式方面存在隱匿內容，很容易導致政府與企業(yè)雙方出現(xiàn)測繪差錯爭議，引發(fā)糾紛，造成房產(chǎn)測繪企業(yè)的嚴重損失。

3不動產(chǎn)統(tǒng)一登記背景下房產(chǎn)測繪的改革建議

在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記背景下，房產(chǎn)測繪企業(yè)應該緊跟政策求變，進一步調整管理體系，實現(xiàn)自我變革，推動未來企業(yè)建設策略優(yōu)化發(fā)展。

3.1實施房產(chǎn)測繪業(yè)務的“測管分離”

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革后，要實施房產(chǎn)測繪企業(yè)業(yè)務的“測管分離”優(yōu)化，必須對其中的規(guī)程執(zhí)行問題進行相應修正，做到深化改進，確保測繪市場能夠逐漸適應未來全新的改革環(huán)境與企業(yè)管理模式。具體來講，就是要將工作重心逐步轉移到對房產(chǎn)測繪結果的審核備案工作之中，有利于管理機構在合適的時機退出房產(chǎn)測繪市場。測繪與管理職能完全分開，需要一個漫長的過程，不能急于求成，要循序漸進地穩(wěn)步推進政策，逐漸實現(xiàn)改革優(yōu)化成功。另外，測繪管理體系也應該緊密關注不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革進程，跟隨新機構、新政策的設立提出新的測繪市場化發(fā)展策略，確保測繪企業(yè)能夠更好地融入到新政策體系中，適應機構改革變化。

3.2修訂與完善測繪規(guī)范

要做到第一時間修訂與完善測繪規(guī)范。這是考慮到測繪規(guī)范一定要以預見建筑形式發(fā)展為前提，逐步實現(xiàn)測繪完善，確保其測繪過程具有可操作性，測繪結果具有可用性。為此，測繪企業(yè)應該思考在有限化的測繪市場背景下適應登記機構改革，同時完成對自身企業(yè)規(guī)劃部門的有效轉化。

3.3建立和完善基礎地理信息數(shù)據(jù)和地形圖

各地區(qū)應結合自身實際情況，完善地理空間信息交流共享平臺，確保信息在不同部門間共享和分析，從根本上提高多信息平臺的完整性。只有提高基本戰(zhàn)略水平和信息處理的分析水平，綜合處理與自然資源和地理空間有關的信息，才能保證管理和維護工作的繼續(xù)進行。

3.4快速適應測繪行業(yè)領域新技術

測繪企業(yè)要跟隨不動產(chǎn)登記機構改革后其登記對象規(guī)模的擴大而采用行業(yè)領域新技術，從根本上實現(xiàn)對房地產(chǎn)、土地等不動產(chǎn)測繪的技術性優(yōu)化，同時為企業(yè)獲得更多的測繪市場有利資源，做到對資源的合理應用。另外，要利用GIS系統(tǒng)軟件基于地理空間關系，實現(xiàn)對不動產(chǎn)測繪管理體系中諸多技術內容的有效管理，保證測繪結果數(shù)據(jù)的精確性與定位合理性。

3.5加強信息控制機制和改進措施

為整合業(yè)務框架，相關部門應對具體控制措施進行監(jiān)督，包括建議的限制和因素的措施。管理機制和屬性需求必須得到充分實現(xiàn)。該標準對測繪具體單位進行了全面的分析判斷，在測繪項目中起到監(jiān)督作用，保證后續(xù)工作的充分開展。