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        筑牢基石 制度發(fā)力

        2019-10-30 08:35:17戴尚東
        浙江人大 2019年8期
        關(guān)鍵詞:議政人代會專職

        戴尚東

        近期,浙江省委部署開展對全省各地貫徹落實《關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》(中發(fā)〔2015〕18號)和《關(guān)于進一步加強人大工作和建設充分發(fā)揮人大作用的意見》(浙委發(fā)〔2014〕32號)《關(guān)于認真貫徹落實中央文件精神加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》(浙委發(fā)〔2015〕21號)等文件精神情況專項督查。從督查情況來看,全省各地貫徹落實中央和省委文件精神總體情況較好,特別是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作和建設,基層基礎(chǔ)進一步夯實鞏固。

        對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作聯(lián)系指導更加有力

        “現(xiàn)在舉手表決2014年財政決算報告決議,同意的鎮(zhèn)人大代表請舉手……不同意的請舉手……棄權(quán)的請舉手……”這是平湖市新倉鎮(zhèn)舉行年中人代會表決通過財政決算報告決議的情景,而這是新倉鎮(zhèn)第十三屆人民代表大會第七次會議。

        “往年的鎮(zhèn)年中人代會是沒有屆次的,只是通報一下政府和人大工作,會期只有半天?!?新倉鎮(zhèn)人大原主席王利民說起開好人代會這個話題,有很多心得,“2015年,我們對年中人代會進行了規(guī)范,不僅設置了屆次,會期還延長到一天?!?/p>

        過去,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般保證一年一次人代會,除了要審議各類報告,有時候還要進行選舉,留給代表審議的時間只有一小部分。2015年,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》,就認真開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會提出明確要求:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會一般每年舉行 2次”,“沒有選舉事項時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議不少于 1天;有選舉事項時,會期適當增加”?,F(xiàn)在,浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“年中人代會”制度,實行一年兩次人代會,以此進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。

        浙江省各地通過多種形式規(guī)范開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會,部署推進街道人大工作和建設試點,不斷健全完善民生實事項目人大代表票決制、票選制,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大街道工委的作用。

        在湖州,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實了人代會“一年兩次”的要求,實行參與式預算和規(guī)范化預算。

        在臺州,探索開展實質(zhì)性預算審查監(jiān)督,比如溫嶺市及轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以民主懇談為基礎(chǔ)推行參與式預算。椒江、玉環(huán)等6個縣(市、區(qū))在人代會上口頭作財政預算報告。

        在麗水,市委出臺《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作和建設的若干意見》,從開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議、支持行使職權(quán)、發(fā)揮代表作用、推進主席團建設、規(guī)范街道工委工作等方面,對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作和建設作出了全面規(guī)定。

        探索建立街道議政會制度,發(fā)揮街道人大工作的平臺載體作用

        2018年7月25日上午,吳興區(qū)朝陽里堂內(nèi)熱熱鬧鬧——街道首次議政會舉行。

        “都市家園社區(qū)車輛亂停放怎么辦?”“街道對食品藥品安全是怎么抓的?”“小區(qū)消防通道經(jīng)常被堵,我建議采用執(zhí)法和志愿者監(jiān)督相結(jié)合的方式整治?!薄h政會成員現(xiàn)場拋出6個居民普遍關(guān)心的問題,街道班子成員和有關(guān)部門負責人現(xiàn)場解答。吳興區(qū)在創(chuàng)建全國街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)過程中,探索建立街道議政會制度,開啟民主政治建設和社會治理的創(chuàng)新實踐。

        在溫州,街道人大工作和建設進展較快,甌海區(qū)作為我省試點地區(qū),在積極探索轄區(qū)街道人大議政會商、預算監(jiān)督、激發(fā)工委履職活力等方面積累了很多試點經(jīng)驗。新橋街道經(jīng)過具體實踐和探索,初步形成了“一個機構(gòu)、三步流程、九項制度”的街道議政會格局,對議政會組織架構(gòu)、議政流程、工作制度等進行了明確和規(guī)范,有關(guān)經(jīng)驗值得總結(jié)提煉。

        在麗水云和縣,多個街道探索“議政會”制度,有效彌補了街道人大監(jiān)督缺位,拓寬了基層群眾參與管理地方經(jīng)濟社會事務的渠道。云和縣浮云街道作為全省街道人大工作和建設試點單位,積極穩(wěn)妥推進試點工作。

        …………

        全省有318個人大街道工委(占街道總數(shù)的68.1%)探索建立了街道議政會制度(有的地方也稱為居民代表大會、民主議政會、議事會或選民議政會),較好地發(fā)揮了街道議事平臺載體作用。

        全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席(主任)基本實現(xiàn)專職化

        全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都基本配備了專職主席、專職副主席1—2名、人大辦公室主任、專職工作人員。溫嶺市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除了完成專職人大主席的配備外,還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團配備了一個豪華陣容。

        在紹興,全市117個鎮(zhèn)街全部設立人大主席團和人大工委,全部配備了專職人大主席(主任);55個鎮(zhèn)街配備了1名專職人大副主席,25個鎮(zhèn)街配備了2名專職人大副主席(主任),其中柯橋區(qū)16個鎮(zhèn)街全部實現(xiàn)1正2副1名普通干部的專職化配備。

        在衢州,全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均設立人大辦公室,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任均當選為縣級人大代表。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要發(fā)揮作用,必須營造“有人辦事、有人管事 ”的工作格局。目前,我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大建設得到加強。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席(主任)基本實現(xiàn)專職化,690多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和388個人大街道工委配備了1至2名專職副主席(副主任),專職率分別達到75%和83%;有300多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席(主任)擔任縣(市、區(qū))人大常委會委員。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大辦公室單設,有453個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和274個人大街道工委配備了1至2名專職工作人員,有些還享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中層干部待遇。

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