張旦萍

浙江省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委有關(guān)人大工作和建設(shè)的文件精神，打造浙江人大代表工作的特色亮點(diǎn)。湖州市創(chuàng)設(shè)人大代表問政會(huì)。每季度確定一個(gè)主題，以代表問、部門答、跟蹤督的形式，反映基層呼聲，推動(dòng)政府工作。樂清市人大以召開 “人民聽證”會(huì)議形式，傾聽民意，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，推動(dòng)民主法治建設(shè)。全省各地人大探索的代表問政活動(dòng)在實(shí)踐中更加規(guī)范化、常態(tài)化和實(shí)效性。本期重點(diǎn)聚焦義烏市連續(xù)5年開展人大代表“問政面對(duì)面”的創(chuàng)新案例。

5月21日，義烏電視臺(tái)演播大廳內(nèi)座無虛席，這是義烏市人大首次在演播廳舉辦人大代表“問政面對(duì)面”活動(dòng)。120余名市人大代表現(xiàn)場發(fā)問，義烏市市長王健帶領(lǐng)5名副市長、28名局長以即興接問題、脫稿答問題的方式，與人大代表“面對(duì)面”交流?，F(xiàn)場時(shí)而鴉雀無聲，時(shí)而傳來掌聲陣陣······

雖說是“第一次”，但這樣的問答場景對(duì)于義烏老百姓來說已非常熟悉。自2014年義烏市人大在人代會(huì)期間首次舉辦人大代表“問政面對(duì)面”活動(dòng)以來，如今已有五載。

緣起：搭建更公開、更透明的人大監(jiān)督平臺(tái)

在義烏廣播電視臺(tái)總編室主任陳旭春看來，人大代表“問政面對(duì)面”是人大監(jiān)督與媒體監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，是一種新型高效的監(jiān)督模式?！皬娜舜鷷?huì)會(huì)場到演播大廳，每一次問政活動(dòng)都會(huì)廣播、電視全程錄播?；顒?dòng)極具感染力，現(xiàn)場更是震撼人心。播出后，觀眾的反響是相當(dāng)強(qiáng)烈的?；顒?dòng)實(shí)況經(jīng)電視臺(tái)播出后，政府部門對(duì)代表問題作答的部分內(nèi)容會(huì)成為群眾討論的焦點(diǎn)。”

多年來，義烏市人大積極探索新型地方人大工作方式，努力從體制機(jī)制創(chuàng)新高度提升人大監(jiān)督的水平和效率。人大代表“問政面對(duì)面”活動(dòng)就是近年來義烏市人大工作方式創(chuàng)新的一張“王牌”。

義烏市十五屆人大現(xiàn)有人大代表285人，按照法定要求分布在各個(gè)行業(yè)及領(lǐng)域。而義烏本地戶籍人口近82萬，登記在冊外來建設(shè)者達(dá)143萬。隨著義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，人大代表傳統(tǒng)的履職方式與監(jiān)督實(shí)際需求之間出現(xiàn)了不匹配的現(xiàn)象。

提升人大代表履職的能力和人大監(jiān)督的效果一直是義烏市人大孜孜以求的課題。義烏市人大意識(shí)到，盡管義烏的人大代表履職意識(shí)較強(qiáng)，積極性較高，但由于傳統(tǒng)履職方式的局限，代表意見建議落實(shí)效果欠佳。由于各自分頭調(diào)研，代表們調(diào)研的層次受到局限，所提意見建議往往系統(tǒng)性不強(qiáng)、針對(duì)性不高、思考角度偏差，對(duì)破解全市層面發(fā)展難題的作用有限。并且落實(shí)起來層級(jí)多，監(jiān)督剛性無形中被弱化。立意“低”、著眼點(diǎn)“小”、影響力“散”，制約代表履職效果。

“由市人大搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)直接、便捷的溝通，依靠常委會(huì)的力量組織開展面更廣、點(diǎn)更準(zhǔn)、挖更深的集中式調(diào)研，可以大大提升代表履職的效果?！绷x烏市人大常委會(huì)主任陳秀仙說，“問政面對(duì)面”的創(chuàng)意由此而來。

實(shí)踐證明，“面對(duì)面”的形式縮短了代表建議到政府落實(shí)的距離，集中問政的形式充分體現(xiàn)了還政于民的政治理念?！白鳛榈胤饺舜?，構(gòu)建更公開、更透明的人大監(jiān)督平臺(tái)無疑是我們探索和創(chuàng)新的重要目標(biāo)?！标愋阆杀硎?。

成效：實(shí)際效果檢驗(yàn)承諾

誠然，創(chuàng)新是地方人大工作的不竭動(dòng)力。2014年3月，代表“問政面對(duì)面”活動(dòng)在義烏市第十四屆人大第三次會(huì)議中，作為市“兩會(huì)”特別節(jié)目正式亮相。

首場“面對(duì)面”即非同凡響：“市場如何轉(zhuǎn)型發(fā)展”的主題一下子抓住了所有義烏人的注意力，70名人大代表現(xiàn)場發(fā)問，市長、副市長、有關(guān)部門一把手全部到場并現(xiàn)場作答，代表不滿意的還能追問?！读x烏商報(bào)》整版刊登問政實(shí)錄，電視臺(tái)黃金時(shí)間全程摘播，網(wǎng)媒在線直播?？芍^陣容最大、規(guī)格最高、力度最強(qiáng)。

“市長領(lǐng)銜，局長現(xiàn)場答復(fù)，這種方式令人耳目一新?！眳⒓邮讏觥懊鎸?duì)面”活動(dòng)的人大代表周華躍回憶道：“當(dāng)時(shí)，很多經(jīng)營戶向我反映，義烏市場一直以來允許老外延期付款，等貨物運(yùn)到國外再進(jìn)行結(jié)算。以前，我們以此來體現(xiàn)義烏商戶的誠信，這種做法一定程度上也促進(jìn)了義烏外貿(mào)業(yè)的發(fā)展。但是，一些不法分子利用了市場經(jīng)營戶的善良和誠信鉆了空子。于是我提了一個(gè)關(guān)于外貿(mào)詐騙給義烏市場經(jīng)營戶造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的問題。”

眾所周知，義烏是一個(gè)建立在市場上的城市。周華躍提出的問題，在人代會(huì)上引起大家共鳴，激揚(yáng)有力。

時(shí)任商務(wù)局局長的樓章能現(xiàn)場回應(yīng)了此事。他表示下一步將從完善預(yù)警體系、加強(qiáng)涉外法律培訓(xùn)和督促行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮管理作用三方面來抓好此事。不僅僅是商務(wù)局，會(huì)后，義烏有關(guān)職能部門立即介入，與商城集團(tuán)通力合作，建立健全經(jīng)濟(jì)案件預(yù)警平臺(tái)，開展各類涉外法律宣傳教育和培訓(xùn)，全面提升預(yù)防及處理涉外經(jīng)濟(jì)糾紛能力。義烏司法局還在商城集團(tuán)社會(huì)服務(wù)管理中心成立了義烏市涉外法律服務(wù)中心，提供全方位的涉外法律服務(wù)。

“我提的問題只用了一句話，而政府部門的落實(shí)卻是年復(fù)一年，歷久彌新?！敝苋A躍每年還會(huì)去市場走訪經(jīng)營戶，“這些年來，老百姓對(duì)政府采取的措施是滿意的。這令我感到非常欣慰！”

曾多次參加“問政面對(duì)面”活動(dòng)的義烏市人大代表、義烏知名科技型企業(yè)的董事長駱立波先生回憶起幾次問政活動(dòng)，不經(jīng)意流露出一份激動(dòng)。2016年，駱立波經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)研，在以“工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為主題的問政面對(duì)面活動(dòng)中向市政府提問：義烏工業(yè)發(fā)展，科技創(chuàng)新是短板。新的一年市政府在企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持上是否有具體的政策出臺(tái)？“當(dāng)時(shí)，還是代市長的林毅同志現(xiàn)場對(duì)科技局局長提要求，要求必須脫稿回答我的問題，回答內(nèi)容必須是‘干貨。我非常感動(dòng)！”

一石激起千層浪。在此后的三年中，駱立波代表的問題得到了義烏市政府高度重視和持續(xù)跟進(jìn)。目前，義烏市科技創(chuàng)新補(bǔ)助政策已由傳統(tǒng)的依項(xiàng)目開展補(bǔ)助調(diào)整為每年依企業(yè)實(shí)際研發(fā)投入的10%-20%比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。2016年，全市科研投入獎(jiǎng)勵(lì)資金1061萬元，2018年獎(jiǎng)勵(lì)資金超過7000萬元。國家高新技術(shù)企業(yè)已有120家，相比2016年的56家已實(shí)現(xiàn)倍增。

“代表所提的問題或長或短，可宏觀可微觀，我們并不作硬性的規(guī)定。只要是有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，只要是義烏人民期盼的都可以。”義烏市人大常委會(huì)辦公室主任朱竣文介紹，這種“不作要求”的要求，給了代表足夠的調(diào)研空間，促使他們自發(fā)地走向基層，提出更接地氣、更有分量的意見建議。每一次“問政面對(duì)面”成功的背后，都凝聚了代表們智慧和心血。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來共有589人次參與其中，提出問題70余項(xiàng)。

“問政面對(duì)面”一年一次，年年有方向，次次有主題。綜觀義烏人大歷年來“問政面對(duì)面”的主題，皆頗具地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色。從市場轉(zhuǎn)型發(fā)展到新型城市化建設(shè)，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展破難到深化“最多跑一次”改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、深化改革三大主題始終在人大代表關(guān)注的視線內(nèi)。市人代會(huì)期間的“問政面對(duì)面”內(nèi)容經(jīng)過梳理后形成大會(huì)議案，作為政府全年工作的指導(dǎo)性意見進(jìn)行貫徹落實(shí)。

“面對(duì)面問政活動(dòng)在人代會(huì)期間進(jìn)行，能更好地配合審議政府工作報(bào)告，加強(qiáng)與政府部門負(fù)責(zé)人的對(duì)話互動(dòng)，更重要的是在一年之初對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的階段性發(fā)展提出方向性的意見及建議。這也是基于人大監(jiān)督從早、跨前理念的一種考量?！标愋阆芍魅伪硎?。

縱深：監(jiān)督新模式向街道延伸

2019年，全省助推民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的號(hào)角已經(jīng)吹響。民營經(jīng)濟(jì)是義烏發(fā)展的主力軍，也是義烏經(jīng)濟(jì)的最大特色和最大優(yōu)勢。今年3月份以來，義烏市人大常委會(huì)組織7個(gè)調(diào)研組，由常委會(huì)正副主任帶隊(duì)、人大代表參加，結(jié)合“三服務(wù)”活動(dòng)，對(duì)市內(nèi)200多家民營企業(yè)和市場經(jīng)營戶進(jìn)行了深入走訪調(diào)研。打破人代會(huì)期間舉辦問政活動(dòng)的慣例，于5月21日在廣電演播大廳舉行了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“問政面對(duì)面”活動(dòng)。

活動(dòng)結(jié)束后，義烏市人大常委會(huì)形成了專項(xiàng)監(jiān)督意見及問題清單，要求有關(guān)政府部門對(duì)照落實(shí)。監(jiān)督意見分析了當(dāng)前義烏民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平及態(tài)勢，提出了包括企業(yè)營商環(huán)境、企業(yè)用工難、融資難等10個(gè)方面31條建議。同時(shí)，要求義烏市政府及有關(guān)責(zé)任單位在兩個(gè)月內(nèi)作出反饋意見。義烏市市長王健同志表示，政府部門要積極回應(yīng)人大監(jiān)督，認(rèn)真吸納每一條建議，并舉一反三，開展面上調(diào)研，精準(zhǔn)制定政策措施。

義烏市委書記林毅在擔(dān)任義烏市代市長、市長期間曾參加了兩次“問政面對(duì)面”活動(dòng)。提起“問政面對(duì)面”，林毅給出了高度評(píng)價(jià)：“義烏人大代表的問政對(duì)發(fā)展是具有重要指向性的。代表的意見建議對(duì)義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了不可替代的貢獻(xiàn)。他們用‘面對(duì)面的方式，問出了一個(gè)義烏發(fā)展的新天地！”

“問政面對(duì)面”活動(dòng)不僅是N次方倍增代表履職能力和水平，更是搭建與完善一種平臺(tái)，縮短了群眾與政府的距離，簡化了體制運(yùn)轉(zhuǎn)繁復(fù)的流程，順暢了老百姓與職能部門的對(duì)接。在這樣的氛圍中，政府部門的主觀能動(dòng)性被激發(fā)了，人民群眾的幸福感提升了。

隨著“問政面對(duì)面”活動(dòng)影響的擴(kuò)大，義烏市各街道人大工委也相繼效仿這一監(jiān)督模式。6月28日，義烏市后宅街道人大工委舉辦了街道問政面對(duì)面活動(dòng)。后宅街道轄區(qū)內(nèi)10余名市級(jí)人大代表和多名街道議政會(huì)代表與街道辦事處、交警大隊(duì)、派出所等10余家單位和部門負(fù)責(zé)人“面對(duì)面”，共同商討如何做好暑期平安建設(shè)工作。代表敢問、政府部門敢答，旁聽的村民直呼“這個(gè)會(huì)開得有味道！”這一做法引起了社會(huì)高度關(guān)注。浙江日?qǐng)?bào)新聞客戶端、《錢江晚報(bào)》《義烏商報(bào)》等多家媒體均對(duì)此事作了報(bào)道。當(dāng)?shù)厝罕娂娂姙槿舜蟠睃c(diǎn)贊，人大監(jiān)督作用在街道層面得以充分的發(fā)揮。

7月18日，全市鎮(zhèn)街工作報(bào)告會(huì)上，義烏市人大常委會(huì)寄語全市人大干部，要求干部將擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)在不斷探索實(shí)踐新型的工作方式上，體現(xiàn)在由小見大、以點(diǎn)帶面的工作方法中，體現(xiàn)在擔(dān)當(dāng)有為的釘釘子精神中。提出，堅(jiān)持從制度著手，將監(jiān)督體系制度化，凝心聚力砥礪前行，不忘初心久久為功。