何偉文

近一個(gè)時(shí)期以來，中美關(guān)系的起起伏伏一直是中美兩國國內(nèi)乃至世界其他國家關(guān)注的焦點(diǎn)。畢竟，美國和中國是當(dāng)今世界排名第一和第二的經(jīng)濟(jì)體，中美關(guān)系的好壞影響的不只是兩個(gè)國家本身。而在觀察美國對(duì)華關(guān)系時(shí)，我們需注意的是美國并非鐵板一塊。這意味著，我們還有大量艱巨的工作要做。其中一項(xiàng)緊迫工作，是加大力度，加快速度，進(jìn)一步發(fā)展與美國州地政府和商界的合作。

基層對(duì)華合作是主流

自美國聯(lián)邦政府發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)以來，許多州市縣政府不僅沒有跟風(fēng)，反而一如既往，繼續(xù)發(fā)展對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作。中美省州之間貿(mào)易投資聯(lián)合工作組涵蓋中國25個(gè)省市區(qū)和美國7個(gè)州，這兩年十分活躍。2018年7月6日美國貿(mào)易代表署宣布對(duì)華340億美元產(chǎn)品加征25%關(guān)稅后第三天，芝加哥市長(zhǎng)伊曼紐爾即率領(lǐng)50位企業(yè)家來華尋求合作。一年后的2019年7月25日，芝加哥招商局代表團(tuán)再次訪華，尋求中國企業(yè)投資。

今年6月，中國加州經(jīng)貿(mào)論壇在洛杉磯舉行，雙方對(duì)接了清潔能源、先進(jìn)制造、跨境電商和創(chuàng)新發(fā)展等許多項(xiàng)目。加州是美國通向亞洲的門戶，與中國聯(lián)系極為密切。2017年，加州對(duì)華貿(mào)易額1756億美元，占中美貿(mào)易總額的27.6%。而且2018年8月30日，加州眾議院以80：0票通過第44號(hào)決議，呼吁聯(lián)邦政府支持加強(qiáng)中美關(guān)系。

經(jīng)常為華盛頓提供政策建議的美國知名智庫當(dāng)然也注意到，在對(duì)華關(guān)系上，美國地方政府與聯(lián)邦政府有著“溫差”。聯(lián)邦政府的政策立場(chǎng)并不能代表所有美國州市縣的觀點(diǎn)，也不能代表所有機(jī)構(gòu)的態(tài)度。今年5月11日布魯金斯學(xué)會(huì)舉行了“從市州角度看美中關(guān)系”研討會(huì)，參會(huì)的眾多州市政府負(fù)責(zé)人一邊倒地主張對(duì)華合作。俄勒岡州、密蘇里州、肯塔基州、愛達(dá)荷州等地方官員在研討會(huì)上都闡述了該州為什么堅(jiān)持對(duì)華友好合作，以及與中國保持良好關(guān)系給美國帶來的利益。此外，今年6月18日，紐約州參議院通過設(shè)立“中國日”議案。差不多同時(shí)，加州、內(nèi)華達(dá)、田納西、艾奧瓦、猶他和伊利諾伊等6個(gè)州議會(huì)也通過議案，設(shè)立“中國日”。

“請(qǐng)到真正的華盛頓來”

上世紀(jì)90年代后期到本世紀(jì)初，筆者先后在駐舊金山和紐約總領(lǐng)館擔(dān)任經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊，具體負(fù)責(zé)同領(lǐng)區(qū)各州經(jīng)貿(mào)合作，主要同州市縣政府、商會(huì)、企業(yè)和大學(xué)等打交道。以筆者的親身感受而言，從來沒有遇到對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作冷淡的州長(zhǎng)和機(jī)構(gòu)。剛到任不久，走訪俄勒岡、華盛頓和阿拉斯加州，3個(gè)州不約而同地都希望同中國開通直航。在俄勒岡首府波特蘭，女市長(zhǎng)凱特很誠懇地說，他們非常感謝錦州石化在這里開設(shè)的一家編織尼龍袋廠，因?yàn)榻鉀Q了11個(gè)人就業(yè)。在阿拉斯加，州政府經(jīng)濟(jì)廳和阿爾科、維科兩大石油工程公司主動(dòng)提出，阿拉斯加州北坡普魯?shù)禄魹嘲l(fā)現(xiàn)巨大天然氣儲(chǔ)藏，希望中國企業(yè)參與投資，開發(fā)的天然氣部分供應(yīng)中國。20年后，2017年11月特朗普總統(tǒng)訪華時(shí)，阿州政府和中石化就此達(dá)成初步協(xié)議。

在駐紐約總領(lǐng)館工作期間，我們還專程去考察過海爾公司在南卡州建立的冰箱廠，發(fā)現(xiàn)州政府對(duì)中國海爾的歡迎程度超乎想象。不僅多方面獎(jiǎng)勵(lì)，并專門命名工廠前的道路為“海爾大道”。

筆者印象最深的一件事是1999年4月19日，中遠(yuǎn)在西雅圖舉行慶?！傲帧碧?hào)貨輪首航西雅圖20周年大會(huì)，會(huì)場(chǎng)氣氛十分熱烈。休息時(shí)我給在華盛頓的駐美使館同事打電話聊近況。她說在那里沒什么事干，氣氛很冷淡。我隨后告訴主持人華盛頓州中國交流理事會(huì)理事長(zhǎng)柏瑞琪，柏大笑。過了一會(huì)復(fù)會(huì)，柏瑞琪在講臺(tái)對(duì)著時(shí)任駐美大使李肇星說：“親愛的李大使，如果你在那個(gè)華盛頓（指首都）不舒服，請(qǐng)到真正的華盛頓（華盛頓州）來?！?/p>

華盛頓州是美國50個(gè)州中對(duì)華貿(mào)易比重最高的。這里有波音、微軟、惠好等大公司，又有眾多中小企業(yè)。20年后的今天，華州與中國的關(guān)系更加密切了。2017年，華州對(duì)華出口為180億美元，占該州對(duì)全球出口的23.6%；進(jìn)口為146億美元，占從全球進(jìn)口的49.0%。中國企業(yè)累計(jì)在華州投資了54個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)投資額160億美元。副州長(zhǎng)哈比卜·塞勒斯說：“同中國的關(guān)系是華盛頓州在經(jīng)濟(jì)上獲得成功的最重要秘訣，哪個(gè)州能夠促進(jìn)同中國的商業(yè)往來并擴(kuò)大人文交流，這個(gè)州就會(huì)越來越好。”

美國不是朝野一致反華

最近一段時(shí)間有一種頗具普遍性的觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)過幾年的辯論，美國上下在對(duì)華政策上形成了一個(gè)共識(shí)，即把中國作為對(duì)手、壓制中國。而以上事實(shí)說明，這個(gè)判斷是片面的、錯(cuò)誤的。

因?yàn)檫@種觀點(diǎn)只看到華盛頓的精英，沒有看到整個(gè)美國；只看到聯(lián)邦政府和少數(shù)知識(shí)分子，沒有看到廣大地方政府；只看到上層建筑，沒有看到地方政府保持對(duì)華合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即中美兩國經(jīng)濟(jì)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的密切分工和有機(jī)聯(lián)系，以及因此帶來的共同利益。

眾所周知，在美國的聯(lián)邦制下，各州與聯(lián)邦實(shí)行分權(quán)制。各州有自己的立法機(jī)構(gòu)，州長(zhǎng)由本州選民選舉，而非華盛頓任命。在這種結(jié)構(gòu)之下，國防、外交以及全國性對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系歸聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)；各州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外交往則由自己負(fù)責(zé)，即對(duì)本州利益負(fù)責(zé)。這也決定了美國對(duì)華關(guān)系友好和良性的空間是存在的。

盡管出口和對(duì)外投資政策法規(guī)屬聯(lián)邦層面，美國聯(lián)邦政府相關(guān)制裁令和限制令，無疑給硅谷高科技企業(yè)帶來重大困難。但是，硅谷高科技公司出于自身需要，往往持續(xù)而強(qiáng)有力地游說聯(lián)邦政府，迫使后者做出局部調(diào)整，也時(shí)有發(fā)生。美國商務(wù)部一再推遲對(duì)華為禁令，證明了這一點(diǎn)。

一方面，我們眼睛要盯著華盛頓，但另一方面也不能只盯住華盛頓。還要眼睛向下，看到美國廣大的州市和廣大企業(yè)。中美經(jīng)貿(mào)壓艙石在草根。要根據(jù)各州不同的具體需要，大力鞏固和發(fā)展經(jīng)貿(mào)、科技和人文合作。草根工作越扎實(shí)，規(guī)模越大，維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展的能力便越強(qiáng)。▲

（作者是前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊，人大重陽高級(jí)研究員）