熊峰，吳超，陶良，龐設(shè)典

(1.武漢市勘察設(shè)計有限公司，湖北 武漢 430000； 2.武漢市測繪研究院，湖北 武漢 430000)

1 引 言

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，推動政府職能向“減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》(國辦發(fā)[2018]33號)要求，全面推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作，轉(zhuǎn)變地質(zhì)災(zāi)害危險性評估管理方式，通過開展區(qū)域評估工作，將一般建設(shè)項目評估由單獨評估轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域評估[1]。

地質(zhì)災(zāi)害危險性區(qū)域評估(以下簡稱“區(qū)域評估”)工作是一個新生事物，缺乏可借鑒、可復(fù)制的工作經(jīng)驗，更沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這是區(qū)域評估工作亟待解決的重要難題。2017年12月，武漢市入選全國多要素城市地質(zhì)調(diào)查試點示范城市，結(jié)合上述國務(wù)院文件要求，武漢市將地質(zhì)災(zāi)害危險性區(qū)域評估工作納入多要素城市地質(zhì)調(diào)查示范項目之一。

本文結(jié)合武漢市2018年7月開始至2019年5月完成的15個評估單元的區(qū)域評估工作，提出了區(qū)域評估編制的技術(shù)方法，可為武漢市、湖北省乃至全國范圍內(nèi)區(qū)域評估工作提供參考。

2 評估原則

武漢市區(qū)域評估技術(shù)方法的制定主要遵循以下原則[2]：

(1)符合《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估規(guī)范》(DZ/T0286-2015)《武漢市地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)規(guī)程》(DB4201/T504-2017)等相關(guān)文件及規(guī)范要求[3～5]；

(2)充分考慮武漢市地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜程度和地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，對巖溶塌陷、地面沉降及不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)重點關(guān)注[6，7]，體現(xiàn)出武漢市地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的地方特色；

(3)區(qū)域評估不僅要滿足建設(shè)單位防范地質(zhì)災(zāi)害危險的需求，還應(yīng)滿足管理部門優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害管理模式的需求。

3 技術(shù)路線

武漢市區(qū)域評估工作流程總體上可分為四個環(huán)節(jié)：

(1)劃分評估單元

評估單元的劃分，主要考慮了武漢市的行政區(qū)劃以及地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。考慮行政區(qū)劃主要是為了方便各行政區(qū)的審批；考慮地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，主要是結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模、特征、影響范圍以及防治難度，便于評估工作的開展。在此基礎(chǔ)上，我們將武漢市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分為29個地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單元，如圖1所示。

(2)資料收集與獲取

充分利用已有資料，是保障工作精度和提高工作效率的基礎(chǔ)。完成區(qū)域評估需要收集和獲取的資料類型主要包括基礎(chǔ)地質(zhì)、水工環(huán)地質(zhì)、巖土工程勘察、地質(zhì)災(zāi)害、城市規(guī)劃、氣象水文和地理信息7個方面，如表1所示。

圖1 武漢市區(qū)域評估評估單元劃分

區(qū)域評估所需基礎(chǔ)資料信息表 表1

(3)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估

調(diào)查工作區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，并分析其誘發(fā)因素，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性現(xiàn)狀評估。根據(jù)工作區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件和現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害的危險性，評價工作區(qū)規(guī)劃用地地質(zhì)災(zāi)害的危險性大小，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同工程項目的特征，對工程建設(shè)可能誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的危險性及工程建設(shè)本身可能遭受已存在地質(zhì)災(zāi)害的危險性進(jìn)行預(yù)測評估。區(qū)域評估技術(shù)路線圖如圖2所示。

(4)提出地質(zhì)災(zāi)害防治措施和建議

針對已有和可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害及地質(zhì)災(zāi)害特點，提出針對規(guī)劃和建設(shè)項目的地質(zhì)災(zāi)害防治措施和建議。防治措施和建議應(yīng)全面、有效、可行。為方便建設(shè)單位查詢使用，評估報告中的地質(zhì)災(zāi)害防治措施需分建設(shè)項目類型展開。

4 危險性評估方法及技術(shù)要求

4.1 地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀評估

地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀評估不僅要調(diào)查工作區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類

圖2 區(qū)域評估技術(shù)路線圖

型、規(guī)模、特征，評價地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性大小，而且還要根據(jù)工作區(qū)的地質(zhì)環(huán)境條件，綜合分析地質(zhì)環(huán)境條件對地質(zhì)災(zāi)害形成、分布和發(fā)育的影響。對各類地質(zhì)災(zāi)害的野外調(diào)查應(yīng)滿足《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

4.2 規(guī)劃用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估

規(guī)劃用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估主要參照《武漢市地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)規(guī)程》(DB4201/T 504-2017)進(jìn)行，分別確定各區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度、地質(zhì)災(zāi)害危險性及規(guī)劃用地適宜性大小，并用“小、中等、大”三個級別表示，評估結(jié)果可分別用“易發(fā)程度分區(qū)圖”和“危險性綜合評估圖”表示。

(1)評估亞區(qū)劃分原則

結(jié)合了各行政區(qū)的功能區(qū)規(guī)劃，將各功能區(qū)規(guī)劃作為一級分區(qū)，將地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度作為二級分區(qū)，將主要不良地質(zhì)問題及其引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害類型作為三級分區(qū)。

(2)易發(fā)程度分區(qū)

參照《武漢市地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)規(guī)程》(DB4201/T 504-2017)“表1”分別確定區(qū)域地質(zhì)背景、地形地貌、地層巖性及巖土工程性質(zhì)、地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)條件、地質(zhì)災(zāi)害及不良地質(zhì)現(xiàn)象、人類工程活動的復(fù)雜程度，再參照“附錄G”的評價方法，計算各亞區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度指數(shù)，并確定其地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度。

(3)規(guī)劃用地危險性及適宜性評估

根據(jù)各亞區(qū)的地質(zhì)環(huán)境條件，分別評價各亞區(qū)不同地質(zhì)災(zāi)害的危險性大小。適宜性大小可根據(jù)危險性大小的評估結(jié)果及地質(zhì)災(zāi)害防治難度，參照《武漢市地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)規(guī)程》(DB4201/T 504-2017)“表10、11”進(jìn)行適宜性劃分。

4.3 建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估

由于一般建設(shè)項目類別眾多，針對建設(shè)項目的危險性評估應(yīng)首先對建設(shè)項目類別進(jìn)行統(tǒng)一劃分，其次對同一建設(shè)項目還應(yīng)分亞區(qū)討論地質(zhì)災(zāi)害的危險性，原因是不同亞區(qū)對應(yīng)不同地質(zhì)災(zāi)害的危險性大小不同。

(1)建設(shè)項目類別劃分

《市國土規(guī)劃局關(guān)于做好地質(zhì)災(zāi)害危險性區(qū)域評估工作的通知》(武土資規(guī)發(fā)〔2019〕11號)提出的區(qū)域評估適用范圍為“規(guī)劃用地及房屋建筑、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施一般建設(shè)項目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程”[8]。

上文指出“一般建設(shè)項目”范圍較廣，不利于區(qū)域評估報告的編制和使用，為此，我們將一般建設(shè)項目劃分為房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、基坑工程及邊坡工程四大類，并進(jìn)一步細(xì)分為11小類，具體如圖3所示：

圖3 一般建設(shè)項目分類示意圖

(2)工程項目引發(fā)或加劇、遭受各地質(zhì)災(zāi)害的危險性評估

工程項目引發(fā)或加劇、遭受各地質(zhì)災(zāi)害的危險性評估應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)項目特征、所在亞區(qū)的地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害類型特征三者進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果同樣以“小、中等、大”三個等級進(jìn)行劃分。最后，將評價結(jié)果匯成“一般建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性分級一覽表”，可通過此表直接查詢位于不同亞區(qū)的各建設(shè)項目對應(yīng)不同地質(zhì)災(zāi)害類型的危險性大小。

4.4 其他相關(guān)要求

(1)評估精度

區(qū)域評估的工作精度應(yīng)參照地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、行政區(qū)界限和城市空間發(fā)展規(guī)劃逐步進(jìn)行。以武漢市為例，首先總體確定中心城區(qū)評估精度為1∶2.5萬及以上，新城區(qū)評估精度為1∶5萬。其次，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害類型、規(guī)模和影響程度以及《武漢市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》確定的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)(主要災(zāi)種為巖溶地面塌陷)，其評估精度最高，為1∶1萬，中心城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)和低易發(fā)區(qū)評估精度1∶2.5萬。條件成熟后，逐步將評估精度提高到1∶1萬。

(2)評估級別

由于區(qū)域評估涉及的工作區(qū)范圍大，建設(shè)項目類型繁多，無法準(zhǔn)確地對工作區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項目進(jìn)行重要性劃分，因此，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估級別宜統(tǒng)一確定為一級[9]。

(3)主要評估結(jié)果

區(qū)域評估的主要結(jié)果應(yīng)包括：地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)圖、地質(zhì)災(zāi)害危險性綜合評估圖，一般建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性分級一覽表以及全面、有效、可行的地質(zhì)災(zāi)害防治措施與建議。其中，以上圖件格式應(yīng)參照《武漢市地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)規(guī)程》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

5 結(jié)論與討論

筆者通過開展武漢市地質(zhì)災(zāi)害危險性區(qū)域評估工作，獲得了一些認(rèn)識和體會，總體認(rèn)為區(qū)域評估工作要緊密結(jié)合管理部門和建設(shè)單位的需求，充分考慮地質(zhì)環(huán)境條件和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢，提出適宜于規(guī)劃和建設(shè)的措施建議，保障人民生命財產(chǎn)安全和城市可持續(xù)發(fā)展。主要體會如下：

(1)緊密結(jié)合需求。為方便規(guī)劃部門和建設(shè)單位使用區(qū)域評估成果，將地質(zhì)災(zāi)害危險性區(qū)域評估分為規(guī)劃用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估兩大類開展。

(2)制定評估標(biāo)準(zhǔn)。針對規(guī)劃用地的地質(zhì)災(zāi)害危險性區(qū)域評估工作，以區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃作為一級分區(qū)，以地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度作為二級分區(qū)，以地質(zhì)災(zāi)害類型作為三級分區(qū)，開展地質(zhì)災(zāi)害危險性區(qū)域評估工作。針對建設(shè)項目的地質(zhì)災(zāi)害危險性區(qū)域評估工作，工程建設(shè)引發(fā)或加劇地質(zhì)災(zāi)害的危險性，以引發(fā)或加劇的災(zāi)種來進(jìn)行評估；針對建設(shè)工程自身遭受地質(zhì)災(zāi)害的危險性，以不同的建設(shè)項目類型來開展評估。結(jié)合地區(qū)特點，將評估的建設(shè)項目類型分為房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、基坑工程、邊坡工程四大類，以適應(yīng)不同建設(shè)項目需求。

(3)充分利用資料。為保障工作精度和提高工作效率，項目實施過程中，充分運(yùn)用既有地質(zhì)資料。尤其是武漢多要素城市地質(zhì)調(diào)查成果以及《武漢市工程地質(zhì)信息系統(tǒng)》和《智慧武漢·地質(zhì)信息管理與服務(wù)平臺》等信息化成果的鉆孔資料。

(4)創(chuàng)新服務(wù)方式。為方便建設(shè)單位使用，提高信息化服務(wù)水平，建設(shè)了地質(zhì)災(zāi)害危險性區(qū)域評估成果查詢系統(tǒng)，將區(qū)域評估報告在武漢市自然資源和規(guī)劃局門戶網(wǎng)站發(fā)布。建設(shè)單位可以通過網(wǎng)站查詢建設(shè)項目是否位于易發(fā)區(qū)，不屬于易發(fā)區(qū)的可下載查詢說明作為項目審批依據(jù)，屬于易發(fā)區(qū)的，下載區(qū)域評估報告作為項目審批依據(jù)。做到了足不出戶即可辦理。

避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害是城市建設(shè)和發(fā)展過程中的一項重要任務(wù)，為加快推進(jìn)建設(shè)項目審批制度改革，建議有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一的區(qū)域評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)新形勢下地質(zhì)災(zāi)害防治工作的新要求。