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        農(nóng)用設施監(jiān)管系統(tǒng)的設計與應用

        2019-10-30 02:27:34王賀朋劉鵬超馬翱慧
        城市勘測 2019年5期
        關鍵詞:外業(yè)巡查整治

        王賀朋,劉鵬超,馬翱慧

        (1.天津市勘察院,天津 300191; 2.星際空間(天津)科技發(fā)展有限公司,天津 300384;3.青島市勘察測繪研究院,山東 青島 266000)

        1 引 言

        我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。近年來,隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和科技水平不斷提高,以設施農(nóng)業(yè)為代表的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)不斷涌現(xiàn),對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。然而,隨著農(nóng)業(yè)設施形式的多樣化,一些不法企業(yè)和人員假冒農(nóng)業(yè)設施之名,擅自改變農(nóng)業(yè)用途,在耕地甚至基本農(nóng)田上違法違規(guī)建設“大棚房”等非農(nóng)設施,造成農(nóng)用地非農(nóng)化亂象。

        2018年8月,自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合啟動開展全國“大棚房”問題專項整治行動。在動員部署會議上,強調(diào)要嚴厲打擊、堅決遏制“大棚房”問題蔓延勢頭,切實落實最嚴格的耕地保護制度。在實際開展工作中,如何對眾多農(nóng)業(yè)設施一一甄別、如何協(xié)同市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關責任部門綜合整治、如何持續(xù)跟蹤非農(nóng)設施拆除清理、耕地恢復種植等問題,成為各級政府主管部門迫切需要解決的難題。本將以天津市為例,從信息化視角,闡述農(nóng)業(yè)設施監(jiān)管系統(tǒng)在“大棚房”問題專項整治和農(nóng)業(yè)設施動態(tài)監(jiān)管工作中的支撐作用。

        2 工作目標

        2018年6月,天津市人民政府辦公廳發(fā)布《關于以治理“大棚房”為重點進一步加強農(nóng)業(yè)設施及用地監(jiān)管工作的通知》,明確提出“一鎮(zhèn)一村一冊,一棚一戶一檔”工作原則,全市農(nóng)業(yè)設施以村為單位登記造冊,逐棚逐戶建立檔案臺賬,全市農(nóng)業(yè)設施信息實施動態(tài)更新,將監(jiān)管責任壓實到村,監(jiān)管任務壓實到人。面對高標準、高強度的監(jiān)管任務,傳統(tǒng)巡查整治方法和統(tǒng)計手段明顯無法滿足工作要求。如:市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)委作為市級牽頭負責部門,缺少統(tǒng)一便捷的監(jiān)管平臺,既不能第一時間了解全市農(nóng)業(yè)設施使用情況,也無法及時高效地指導、監(jiān)督、檢查全市整治工作;區(qū)規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)部門,作為監(jiān)管工作日常管理機構(gòu),缺少統(tǒng)一審批管理工具,對非農(nóng)設施的拆、停、清、改,耕地恢復種植,日常巡查登記進行集中管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會,作為前線執(zhí)行者,缺少便攜的移動設備,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)設施信息快速錄入,野外現(xiàn)場非農(nóng)設施違法違規(guī)責任判定、材料收集。

        針對上述情況,在遙感衛(wèi)片、天地圖、土地利用規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田等現(xiàn)有信息化建設成果基礎上,利用地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、數(shù)據(jù)加密等技術,圍繞以治理大棚房為重點的農(nóng)業(yè)設施監(jiān)管工作,構(gòu)建全市統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)設施監(jiān)管系統(tǒng),輔助各級部門協(xié)同開展整治工作,精準高效監(jiān)管農(nóng)業(yè)設施建設、運行情況,杜絕遏制農(nóng)用地非農(nóng)化亂象,嚴格落實合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。

        農(nóng)業(yè)設施監(jiān)管,涉及農(nóng)業(yè)設施登記備案、問題農(nóng)業(yè)設施整改、非農(nóng)設施立案拆除、定期巡查、臺賬動態(tài)更新、指標分析匯總等一系列工作。針對農(nóng)業(yè)設施監(jiān)管的業(yè)務特點和日常整治行動中實際工作需求,可以明確構(gòu)建農(nóng)業(yè)設施監(jiān)管系統(tǒng)的工作目標有:

        (1)構(gòu)建市級、區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級三個層面整治行動協(xié)同聯(lián)動平臺,鏈接全市農(nóng)業(yè)設施監(jiān)管各項工作。農(nóng)業(yè)設施監(jiān)管工作涉及全市各級自然資源、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等諸多部門機構(gòu),其監(jiān)管責任壓實到村,監(jiān)管任務壓實到人,因此建立一個協(xié)同工作平臺是十分必要的。

        (2)建設覆蓋種植、畜牧、水產(chǎn)等各類農(nóng)業(yè)設施的專題數(shù)據(jù)倉庫,集中管理全市農(nóng)業(yè)設施數(shù)據(jù)資源。按照“一鎮(zhèn)一村一冊,一棚一戶一檔”的工作原則,監(jiān)管工作須拉網(wǎng)式、臺賬式逐棚逐戶登記農(nóng)業(yè)設施信息,并實施動態(tài)更新。建設農(nóng)業(yè)設施專題數(shù)據(jù)倉庫能很好滿足監(jiān)管工作要求。

        (3)提供準確、便捷的監(jiān)督檢查工具,提升農(nóng)業(yè)設施監(jiān)管質(zhì)量和管理水平。大棚房治理、農(nóng)業(yè)設施監(jiān)管是國家部委開展的全國性專項整治行動,市級、區(qū)級責任部門都負有監(jiān)督檢查責任。相對于傳統(tǒng)的巡查走訪的檢查手段,信息化在線監(jiān)督檢查工具更高效、精準。

        3 系統(tǒng)架構(gòu)

        農(nóng)業(yè)設施監(jiān)管系統(tǒng)穩(wěn)定可靠地運行,離不開科學合理的架構(gòu)設計。系統(tǒng)緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)設施監(jiān)管工作業(yè)務特點,遵循高可用、高性能、安全可靠的設計原則,將系統(tǒng)邏輯架構(gòu)劃分為設施層、數(shù)據(jù)層、平臺層、應用層、展示層5個層面,如圖1所示。

        圖1 系統(tǒng)總體架構(gòu)

        設施層:是整個系統(tǒng)運行的基礎設施環(huán)境,它包括了服務器、磁盤存儲、安全防護設備等硬件資源、負責信號通訊的網(wǎng)絡鏈路以及操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等基礎軟件環(huán)境。

        數(shù)據(jù)層:是系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的倉儲中心。它存放了遙感衛(wèi)片、天地圖、土地利用規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、地名等基礎空間數(shù)據(jù),基本農(nóng)田、農(nóng)用地質(zhì)量評價、農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)設施等管理數(shù)據(jù)以及法律法規(guī)文件、責任書文檔、設施圖片等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

        平臺層:是系統(tǒng)運行的基礎軟件平臺,其中地理信息平臺,用于支撐本系統(tǒng)中大量空間數(shù)據(jù)管理、移動位置信息定位、空間數(shù)據(jù)分析等復雜地理功能的快速實現(xiàn);業(yè)務管理平臺,包括工作流引擎和頁面表單引擎,用于支撐系統(tǒng)工作審批流程設計、執(zhí)行以及業(yè)務表單快速構(gòu)建、表達。

        應用層:是系統(tǒng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)設施監(jiān)管業(yè)務的具體應用實現(xiàn)。設施管理模塊主要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)設施、承諾責任書等數(shù)據(jù)的登記、維護;巡查整治模塊主要輔助外業(yè)巡查、現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集、非農(nóng)設施拆除、耕地復種等整治工作;督查分析模塊主要實現(xiàn)重點工作督查督辦、監(jiān)管工作相關指標分析匯總。

        展示層:是系統(tǒng)給用戶最終的呈現(xiàn)方式。其中PC桌面端主要應用在電子政務外網(wǎng),為管理人員、內(nèi)業(yè)作業(yè)人員提供交互操作;PAD移動端應用在VPN加密的移動互聯(lián)網(wǎng)上,為外業(yè)巡查人員在農(nóng)業(yè)項目現(xiàn)場提供高效、便捷巡查工具。

        4 功能設計與應用

        基于系統(tǒng)總體架構(gòu)設計,將整個系統(tǒng)功能按照業(yè)務應用場景分為設施管理、巡查整治和督查分析三大功能模塊。

        4.1 設施管理模塊

        設施管理模塊用于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)設施相關基礎數(shù)據(jù)的管理,將一二三產(chǎn)業(yè)融合、田園綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、溫室大棚等農(nóng)業(yè)項目進行備案登記;在農(nóng)業(yè)項目上關聯(lián)登記涉及種植、畜牧、水產(chǎn)等各類農(nóng)業(yè)設施;在農(nóng)業(yè)設施上關聯(lián)該設施負責人、不改變農(nóng)業(yè)用途承諾責任書。同時,系統(tǒng)支持對農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)設施進行空間位置的在線標繪,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)項目及設施的空間落圖管理。

        設施管理模塊為全市農(nóng)業(yè)設施登記備案提供統(tǒng)一的信息錄入規(guī)范,為農(nóng)業(yè)設施標準化管理提供了便捷工具,高質(zhì)量落實了“一鎮(zhèn)一村一冊,一棚一戶一檔”的工作要求。同時結(jié)合最新遙感衛(wèi)片、農(nóng)業(yè)項目及設施空間落圖數(shù)據(jù)進行內(nèi)業(yè)核查,確保農(nóng)業(yè)設施登記工作全覆蓋,滿足“逐棚逐戶建立檔案臺賬”工作要求,設施管理如圖2所示。

        圖2 設施管理

        4.2 巡查整治模塊

        巡查整治模塊主要部署在移動設備端,能夠輔助外業(yè)巡查人員,查看農(nóng)業(yè)項目及設施登記備案信息、采集現(xiàn)場設施運行狀況數(shù)據(jù)、查閱相關法律法規(guī)條文、違法違規(guī)材料收集以及追蹤非農(nóng)設施拆遷、耕地復種等工作進度,農(nóng)業(yè)設施現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集如圖3所示。

        圖3 農(nóng)業(yè)設施現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集

        巡查整治模塊能夠大幅提升外業(yè)巡查和整治處置工作的效率。在外業(yè)巡查方面,傳統(tǒng)工作方式需提前明確巡查目標、熟悉目標農(nóng)業(yè)設施相關資料、現(xiàn)場巡查數(shù)據(jù)采集、內(nèi)業(yè)資料核查及歸檔等多項工作步驟,存在整體作業(yè)流程繁多、巡查目標需提前確定,隨時性、隨機性較低等諸多不足。使用本系統(tǒng),外業(yè)巡查人員,在出行前可隨機選定巡查目標,巡查出行途中即可在線熟悉項目相關資料,現(xiàn)場直接查閱相關法律法規(guī)、專項技術規(guī)范、土地審批用途以及農(nóng)業(yè)設施備案資料等輔助信息,現(xiàn)場即可初步判定是否存在違法違規(guī)情況,并快速采集現(xiàn)場照片、視頻材料,充分發(fā)揮信息化技術優(yōu)勢,優(yōu)化作業(yè)流程,提升工作效能。

        4.3 督查分析模塊

        督查分析模塊能夠?qū)崿F(xiàn)對重點違法違規(guī)非農(nóng)設施的立案、處罰、拆除、復種等工作進行督查,關注追蹤其整改進度;同時,利用翔實的農(nóng)業(yè)設施登記信息、外業(yè)巡查采集數(shù)據(jù)、非農(nóng)設施情況等各類數(shù)據(jù)資源,分析外業(yè)巡查覆蓋率、違法違規(guī)設施空間分布以及拆除整改進度等各項整治工作指標。

        圖4 巡查分析

        如圖4所示,巡查分析模塊更多體現(xiàn)了上級部門監(jiān)管檢查的管理需求。巡查覆蓋分析功能是在農(nóng)業(yè)項目空間分布數(shù)據(jù)、外業(yè)巡查區(qū)域數(shù)據(jù)基礎上,運用空間地理算法,提供全市域農(nóng)業(yè)項目巡查覆蓋情況分析,避免出現(xiàn)巡查盲區(qū),做到拉網(wǎng)式全覆蓋。系統(tǒng)內(nèi)記錄了農(nóng)業(yè)項目的備案登記信息、非農(nóng)設施情況、立案拆除處罰判決書等不同階段整治數(shù)據(jù),能夠持續(xù)追蹤整改進度,避免部分整改、拒不整改現(xiàn)象,為后期整改驗收提供準確參考數(shù)據(jù)。

        5 結(jié) 語

        農(nóng)業(yè)設施監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)在天津市推廣應用,并在專項整治行動中取得良好成效。系統(tǒng)構(gòu)建了全市權(quán)威的、動態(tài)的農(nóng)業(yè)設施專題地理空間數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)設施在線動態(tài)管理、外業(yè)巡查數(shù)據(jù)采集、監(jiān)督檢查分析等功能,極大地提高了農(nóng)業(yè)設施管理工作效率,提升了巡查整治工作質(zhì)量和水平。根據(jù)業(yè)務應用的不斷成熟,系統(tǒng)下步研究目標是與發(fā)改部門、財政部門對接,將農(nóng)業(yè)設施監(jiān)管與農(nóng)業(yè)設施財政扶持資金發(fā)放建立工作聯(lián)動機制,實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)設施的建設內(nèi)容、資金使用情況協(xié)同追蹤檢查,杜絕農(nóng)業(yè)設施非農(nóng)化問題,確保農(nóng)地農(nóng)用,促進農(nóng)業(yè)設施健康有序發(fā)展。

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