鄧宗兵,蘇聰文,宗樹偉,宋鑫杰

(1.西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400715； 2.西南大學(xué) 農(nóng)業(yè)教育發(fā)展研究中心，重慶 400715)

一、引言

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。中國是全球13個(gè)最貧水的國家之一，人均水資源短缺、水資源時(shí)空分布失衡、水體污染等問題嚴(yán)峻[1-3]。為推動水生態(tài)文明建設(shè)，2011年中央1號文件明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，并確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，2013年國務(wù)院2號文件、2013年水利部1號文件對最嚴(yán)格水資源管理制度做出了全面部署和具體安排。我們的問題是：2011年最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施以來，中國整體水生態(tài)文明建設(shè)水平是否得以顯著地提升？各地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)水平發(fā)生了怎樣的變動？地區(qū)間水生態(tài)文明建設(shè)水平是否存在顯著差異及其成因是什么？下一階段中國及各地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)是哪些？回答以上問題，不僅能觀察和把握中國水生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，而且有助于厘清中國及各地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)存在的主要短板，以便因地施策推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

隨著水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐不斷深入，對于水生態(tài)文明建設(shè)的研究逐步開展。部分學(xué)者研究了水生態(tài)文明評價(jià)指標(biāo)體系。黃茁(2013)[4]構(gòu)建了水資源、水生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)等4個(gè)維度的評價(jià)指標(biāo)體系；王建華等(2013)[5]提出了水生態(tài)、水供用、水管理、水文化以及特色性指標(biāo)5大系統(tǒng)的評價(jià)指標(biāo)體系。唐克旺(2013)[6]設(shè)計(jì)了由水生態(tài)系統(tǒng)(水資源、水環(huán)境、水生生物)以及社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)(水利用、水管理、水文化)組成的評價(jià)指標(biāo)體系。其次，部分學(xué)者以城市為研究對象，構(gòu)建了水生態(tài)文明城市評價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行量化分析。崔東文等(2014)[7]在隨機(jī)森林回歸算法基礎(chǔ)上，利用層次分析法篩選了3個(gè)層次5個(gè)等級共24個(gè)指標(biāo)的水生態(tài)文明城市評價(jià)指標(biāo)體系，并以云南省文山州為例進(jìn)行了實(shí)證研究。皮家駿等(2018)[8]基于物元分析法構(gòu)建了含水資源、水生態(tài)、水利用、水管理、水文化等維度的水生態(tài)文明城市評價(jià)指標(biāo)體系，并以南昌市為例進(jìn)行了量化研究。再次，部分學(xué)者研究了流域?qū)用娴乃鷳B(tài)文明建設(shè)問題。劉海嬌等(2013)[9]構(gòu)建了水管理、水景觀營造、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源開發(fā)利用4個(gè)維度的評價(jià)指標(biāo)體系，采用基于熵權(quán)的水生態(tài)文明可拓評價(jià)模型對黃河下游濱州市城區(qū)水生態(tài)文明進(jìn)行了評價(jià)。任俊霖等(2016)[10]構(gòu)建了包含水生態(tài)、水工程、水經(jīng)濟(jì)、水管理和水文化等維度的評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用主成分分析法對長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省會城市的水生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行測度分析。

測度水生態(tài)文明水平是水生態(tài)文明評價(jià)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明問題由定性分析轉(zhuǎn)向量化研究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從文獻(xiàn)來看，現(xiàn)有研究有以下可改進(jìn)方面：一是指標(biāo)體系框架定性分析居多，量化研究較少；二是指標(biāo)權(quán)重的確定多采用主觀賦權(quán)法，而基于客觀賦權(quán)法的研究少；三是研究對象多選取特定的地區(qū)、省份或城市的截面數(shù)據(jù)，缺少對全國較長時(shí)期水生態(tài)文明建設(shè)水平的測度與比較。然而，在明確的評價(jià)指標(biāo)體系之下，擴(kuò)大樣本容量，獲得中國水生態(tài)文明建設(shè)的量化結(jié)果，對地區(qū)間水生態(tài)文明建設(shè)水平差異及其原因進(jìn)行比較分析，可以突破現(xiàn)有的研究?；诖?，本文建立了評價(jià)指標(biāo)體系，采用熵值法的綜合評價(jià)模型對中國及31個(gè)省市區(qū)2010—2016年的水生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行綜合測度，對區(qū)域差異及其成因做出診斷，并深入探討了下一階段中國及各地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。

二、水生態(tài)文明建設(shè)水平測度：模型、指標(biāo)和方法

(一)水生態(tài)文明建設(shè)的模型刻畫

水生態(tài)文明是指水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定及與人類系統(tǒng)和諧共存時(shí)的狀態(tài)[11]。然而，要實(shí)現(xiàn)這一理想的狀態(tài)，則需要遵循相關(guān)自然規(guī)律和生態(tài)法則，在實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡的前提下，統(tǒng)籌水資源的開發(fā)、節(jié)約、配置、利用、保護(hù)和治理等環(huán)節(jié)[12]。鑒于此，本文將水生態(tài)文明建設(shè)界定為以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過加強(qiáng)用水總量控制、提高用水效率、實(shí)施水環(huán)境綜合治理和完善水管理制度建設(shè)等途徑，實(shí)現(xiàn)人水和諧的系統(tǒng)建設(shè)工程。因此，本文將水生態(tài)文明建設(shè)劃分為水資源總量控制、水利用效率控制、水環(huán)境綜合治理和水管理制度實(shí)施四個(gè)維度，故水生態(tài)文明建設(shè)水平可以表示為：

U=U(Qcwr，Ecwu，Cgwe，Iwms)

(1)

式(1)中，U是水生態(tài)文明建設(shè)水平，Qcwr是水資源總量控制狀況，Ecwu是水利用效率控制狀況，Cgwe是水環(huán)境綜合治理狀況，Iwms是水管理制度實(shí)施狀況。

假設(shè)式(1)中的四個(gè)變量具備如下性質(zhì)：Qcwr、Ecwu、Cgwe和Iwms>0，且任一變量的改進(jìn)都會促進(jìn)U的改善，但這種正向作用是邊際遞減的，即：

并假設(shè)式(1)的函數(shù)為柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，則對式(1)全微分可得：

(2)

f=α1×f1+α2×f2+α3×f3+α4×f4(3)

式(3)可知，水生態(tài)文明水平的提高源自水資源總量控制、水利用效率控制、水環(huán)境綜合治理和水管理制度實(shí)施的協(xié)同改善，這既需要各維度正向作用的促進(jìn)，又離不開各維度的發(fā)展彈性(或貢獻(xiàn)份額)。

(二)水生態(tài)文明建設(shè)水平測度的指標(biāo)體系

遵循科學(xué)性、綜合性、可操作性等原則，參考2013年國務(wù)院2號文件(1)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知(2013-01-02). http://www.mwr.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/201303 /t20130327_963753.html.、2013年水利部1號文件(2)水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(2013-01-05). http://www.mwr.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/201302/t20130206_963704.html.、2016年水利部發(fā)布的《水生態(tài)文明城市建設(shè)評價(jià)導(dǎo)則》和相關(guān)文獻(xiàn)[4-6,13-14]，本文構(gòu)建了水資源總量控制、水利用效率控制、水環(huán)境綜合治理、水管理制度實(shí)施4個(gè)維度15個(gè)指標(biāo)的水生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系(見表1)。具體如下：第一，水資源總量控制維度衡量的是水資源稟賦高低及水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，具體指標(biāo)包括水資源開發(fā)利用率、地下水供水占比、濕地面積占轄區(qū)面積比重和旱澇受災(zāi)面積占轄區(qū)面積比重。第二，水利用效率控制維度衡量的是水資源集約節(jié)約高效利用程度，具體指標(biāo)包括萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉畝均用水量和節(jié)水灌溉面積占比。第三，水環(huán)境綜合治理維度衡量的是水環(huán)境污染物排放量和排放強(qiáng)度，具體指標(biāo)包括萬元GDP廢水排放量、萬元GDP化學(xué)需氧量排放量、萬元GDP氨氮排放量和單位耕地面積化肥使用量。第四，水管理制度實(shí)施維度衡量的是水管理制度的執(zhí)行舉措及執(zhí)行成效，具體指標(biāo)包括城市污水處理率、水土流失治理率和環(huán)境污染治理投資占GDP比重。

各指標(biāo)數(shù)據(jù)源自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國農(nóng)業(yè)年鑒》和《中國水利年鑒》(2011-2017年)及相關(guān)公報(bào)。缺失數(shù)據(jù)采用線性處理進(jìn)行補(bǔ)充。

(三)水生態(tài)文明建設(shè)水平的測度方法

本文運(yùn)用熵值法的綜合評價(jià)模型來分級測度全國及31個(gè)省市區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)水平，具體步驟如下：

步驟1：對各指標(biāo)值進(jìn)行無量綱化處理。

正向指標(biāo)：Xij=

(4)

負(fù)向指標(biāo)：Xij=

(5)

其中，xij為評價(jià)對象i第j項(xiàng)指標(biāo)的原始指標(biāo)值，n為評價(jià)對象個(gè)數(shù)。

步驟2：構(gòu)建規(guī)范化矩陣P：

(6)

步驟3：計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值：

(7)

步驟4：計(jì)算信息熵冗余度：

dj=1-ej

(8)

步驟5：計(jì)算指標(biāo)相對于其所屬維度的權(quán)值：

(9)

步驟6：計(jì)算出水生態(tài)文明建設(shè)水平維度指數(shù)：

(10)

步驟7：以維度指數(shù)為原始值，重復(fù)上述步驟，計(jì)算出水生態(tài)文明建設(shè)水平綜合指數(shù)Ti。

三、中國水生態(tài)文明建設(shè)水平的測度結(jié)果與分析

(一)水生態(tài)文明建設(shè)水平評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重確定

由表1可知，水資源總量控制、水管理制度實(shí)施、水利用效率控制、水環(huán)境綜合治理四個(gè)維度的權(quán)重依次遞減，分別為0.466、0.230、0.202和0.101。這表明，水資源總量控制維度對中國水生態(tài)文明建設(shè)的影響最為突出。中國是全球13個(gè)最貧水的國家之一，人均水資源短缺、水資源時(shí)空分布失衡，并且大部分省區(qū)已接近或超出水資源承載能力[15]。因此，中國水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)特別注重加強(qiáng)水資源總量控制，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，抑制不合理用水需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與水資源承載能力相適應(yīng)。從15個(gè)具體指標(biāo)權(quán)重看，濕地面積占轄區(qū)面積比重權(quán)重最高，達(dá)0.364。表明，作為具有提供直接利用水源、補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)徑流、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)小氣候等多種功能的河湖濕地，其轄區(qū)面積比重在很大程度上決定著區(qū)域水資源開發(fā)利用上限[16]，從而對區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生深刻影響。濕地與森林、海洋同作為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，共同維護(hù)著地球生態(tài)平衡，因此，水生態(tài)文明建設(shè)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，而深入研究自然條件對中國水生態(tài)文明的具體影響理應(yīng)構(gòu)成下一步研究的重要領(lǐng)域。

(二)水生態(tài)文明建設(shè)水平評價(jià)：全國總體

由表2可知，全國總體水生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提高，綜合指數(shù)由2010年的0.359提升至2016年的0.406，年均增長2.06%。水資源總量控制、水利用效率控制、水環(huán)境綜合治理和水管理制度實(shí)施四個(gè)維度的建設(shè)水平年均增長率分別為2.64%、0.98%、4.09%和1.68%。說明樣本期內(nèi)，水資源總量控制、水利用效率控制、水環(huán)境綜合治理以及水管理制度實(shí)施等均取得了不同程度的進(jìn)步，中國水生態(tài)文明建設(shè)水平的不斷提高正是源于這些維度的積極貢獻(xiàn)。

表1 水生態(tài)文明建設(shè)水平評價(jià)指標(biāo)權(quán)重

注：GDP、工業(yè)增加值均經(jīng)過平減處理，以剔除價(jià)格波動的影響。

① 由于各省區(qū)水土流失面積數(shù)據(jù)難以獲取，故采用《中國水土保持公報(bào)》中各省區(qū)水土流失防治責(zé)任范圍多年平均占比作為水土流失面積占比，再與《第一次全國水利普查公報(bào)》發(fā)布的全國水土流失面積相乘近似得出。

表2 2010—2016年中國水生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)及其構(gòu)成的水平與增長

由表2還可以發(fā)現(xiàn)，2010—2016年期間中國水生態(tài)文明四個(gè)維度的建設(shè)水平得分存在顯著差異，從高至低依次是水環(huán)境綜合治理(0.592)、水利用效率控制(0.522)、水管理制度實(shí)施(0.423)和水資源總量控制(0.247)。同時(shí)，對比表1和表2的相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，四個(gè)維度的建設(shè)水平得分與其對應(yīng)的權(quán)重得分出現(xiàn)了嚴(yán)重的“倒掛”，如水資源總量控制、水管理制度實(shí)施的權(quán)重得分位列前兩位，但水平得分位列后兩位。這進(jìn)一步表明，完善水管理制度建設(shè)，尤其是加強(qiáng)水資源總量控制，應(yīng)是中國水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

(三)水生態(tài)文明建設(shè)水平差異：區(qū)域比較

1. 各省區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)水平測度結(jié)果

表3報(bào)告了2010—2016年31個(gè)省市區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)及其變化情況?？傮w來看，與全國層面測度結(jié)果基本一致，即絕大多數(shù)省區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)水平均有較大提高。具體而言，樣本期內(nèi)，除廣東、海南、黑龍江和重慶4省市建設(shè)水平出現(xiàn)了下滑外，其余27省區(qū)均實(shí)現(xiàn)了不同程度的提升，其中青海、新疆、西藏、上海增幅分別高達(dá)0.132、0.112、0.109和0.102。與2010年的0.355相比，2016年31個(gè)省市區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)水平中位數(shù)提升至0.381?？梢?，最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施以來，絕大多數(shù)省區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)都取得了一定的成績，并呈上升態(tài)勢。但是，水生態(tài)文明建設(shè)水平存在很強(qiáng)的地區(qū)異質(zhì)性，其中上海均值高達(dá)0.677，而均值最低的河南僅為0.290，相差2倍有多；大部分省區(qū)的均值介于0.300—0.500之間，其中0.400—0.500之間的有8個(gè)(北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、甘肅、寧夏)，其余21省區(qū)均值均處于0.300—0.400的較低水平。這意味著絕大多數(shù)省區(qū)水生態(tài)文明仍有巨大的提升空間。因此，提高整體水生態(tài)文明建設(shè)水平，就需加快落后省區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)，這是促進(jìn)中國水生態(tài)文明建設(shè)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

2.各省區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)水平排序

為了更加細(xì)致地揭示各地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)水平及其變動情況，根據(jù)表3的數(shù)據(jù)計(jì)算出31個(gè)省市區(qū)2010—2016年水生態(tài)文明建設(shè)水平的排名及其變化，如表4所示。

2010年，排前10位的省區(qū)分別是上海、天津、浙江、北京、江蘇、內(nèi)蒙古、廣東、山西、黑龍江、甘肅，其中東部6個(gè)，中部1個(gè)，西部2個(gè)，東北1個(gè)；而排名后10位的省區(qū)分別是江西、海南、安徽、新疆、吉林、貴州、湖北、河南、湖南、西藏，其中東部1個(gè)，中部5個(gè)，西部3個(gè)，東北1個(gè)?？梢?，2010年水生態(tài)文明建設(shè)水平較高的省區(qū)主要集中在東部，其次為西部和東北，相對落后的省區(qū)則主要分布在中部。

從2010—2016年的均值排名來看，居于前10位的省區(qū)依次是上海、天津、江蘇、內(nèi)蒙古、北京、浙江、山西、甘肅、寧夏、青海，其中東部5個(gè)，中部1個(gè)，西部4個(gè)，沒有東北省份；排名后10位的省區(qū)依次是安徽、云南、貴州、廣東、吉林、海南、湖北、西藏、湖南、河南，其中東部2個(gè)，中部4個(gè)，西部3個(gè)，東北1個(gè)。該結(jié)果也印證了水生態(tài)文明建設(shè)水平較高的省區(qū)主要集中于東部，西部和東北次之，相對落后的省區(qū)主要分布在中部。

表3 2010—2016年31個(gè)省市區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)

表4 2010—2016年31個(gè)省市區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)排名及其變化情況

3.各省區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)水平的差異分析

為了考察省區(qū)之間水生態(tài)文明建設(shè)水平差異是收斂抑或擴(kuò)大，本文使用變異系數(shù)、基尼系數(shù)、σ系數(shù)三種統(tǒng)計(jì)指標(biāo)[17-18]分別測算2010—2016年水生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)的總體差異。

(11)

(12)

其中，G為基尼系數(shù)。

(13)

其中，σ為σ系數(shù)，即標(biāo)準(zhǔn)差。

將各年的端點(diǎn)數(shù)值繪于圖1?？梢钥闯?，用變異系數(shù)、基尼系數(shù)和σ系數(shù)表示的2010—2016年31個(gè)省市區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)水平差距的變化趨勢基本相似但略有不同，其中，基尼系數(shù)持續(xù)縮小，累計(jì)縮小了0.033；變異系數(shù)也有所縮小，累計(jì)縮小量僅0.001；而σ系數(shù)有所擴(kuò)大，累計(jì)擴(kuò)大了0.009?？梢酝普?，樣本期內(nèi)水生態(tài)文明建設(shè)水平的區(qū)域差異沒有顯著縮小。以下數(shù)據(jù)為上述推論提供了事實(shí)依據(jù)，2010—2016年，指數(shù)排名前10位省區(qū)平均值分別比排名后10位省區(qū)平均值高出0.140、0.127、0.137、0.149、0.164、0.146和0.158，兩者之間的差距累計(jì)擴(kuò)大了0.018?？傊?，水生態(tài)文明建設(shè)水平區(qū)域差異依然顯著。

圖1 2010—2016年中國水生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域差異

(四)各地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的短板識別

前文分析表明，中國水生態(tài)文明建設(shè)水平存在顯著地區(qū)差異，那么導(dǎo)致這一差異的主要原因有哪些？各地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)存在哪些突出短板？為回答這些問題，本文計(jì)算出31個(gè)省市區(qū)2010—2016年水生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)及其構(gòu)成的年均值以及σ系數(shù)，結(jié)果如表5所示。

1.全國水生態(tài)文明建設(shè)的短板識別

由表5可以發(fā)現(xiàn)：①水環(huán)境綜合治理指數(shù)得分最高，且σ系數(shù)最小，表明各省區(qū)水環(huán)境綜合治理普遍收到較好成效，其中均值大于0.500的省區(qū)多達(dá)26個(gè)。②水利用效率控制指數(shù)得分較高，但σ系數(shù)最大，表明各省區(qū)水利用效率控制的效果參差不齊，這可能是造成中國水生態(tài)文明建設(shè)水平區(qū)域差異較大的主要原因，如均值最高的北京高達(dá)0.870，最低的西藏則低至0.145，相差6倍之多。③水管理制度實(shí)施指數(shù)得分較低，且σ系數(shù)較小，表明各省區(qū)水管理制度的實(shí)施效果普遍有待提升，其中超過半數(shù)省區(qū)的均值介于0.300—0.400的較低水平。④水資源總量控制指數(shù)得分最低，且σ系數(shù)較大。表明，水資源總量控制維度是影響各省區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的最大障礙，是造成中國水生態(tài)文明建設(shè)水平區(qū)域差異的重要原因，其中28個(gè)省區(qū)的均值低于0.300，最高的上海(0.885)與最低的山西(0.140)、河北(0.143)、河南(0.145)相差6倍之多。

上述結(jié)果表明，下一階段全國層面水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)是：首先，要高度重視水資源總量控制，并制定和實(shí)施包括以水定需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布

表5 2010-2016年31個(gè)省市區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)及其構(gòu)成的年均值

局、嚴(yán)控河湖濕地水資源開發(fā)強(qiáng)度、積極發(fā)揮跨流域調(diào)水作用、有力實(shí)施地下水雨季回灌等綜合措施，來解決我國水資源承載能力超負(fù)荷、時(shí)空分布錯(cuò)位及地下水超采等難題，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和時(shí)空合理配置。其次，在鞏固和提升水環(huán)境綜合治理和水利用效率控制的背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善包括城鄉(xiāng)污水處理率、環(huán)境污染治理投資占比等在內(nèi)的水管理制度建設(shè)，為中國水生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。

2.各省區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的短板識別

根據(jù)表5的指數(shù)均值及標(biāo)準(zhǔn)差，我們將指數(shù)均值減0.5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差之差作為短板界線，如果省區(qū)的某一維度指數(shù)低于此界線，則視為短板。結(jié)果表明，水資源總量控制短板界線為0.183，水利用效率控制短板界線為0.476，水管理制度實(shí)施短板界線為0.370。值得注意的是，在進(jìn)行各省區(qū)水環(huán)境綜合治理的短板識別時(shí)，應(yīng)充分考慮各省區(qū)水環(huán)境承載力的異質(zhì)性，因?yàn)橹挥蟹旁诟魇^(qū)“最大容許排污量”前提下，“單產(chǎn)排污量”是否處于承載范圍才有據(jù)可循。鑒于《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》(2013)對于各省區(qū)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)(2015、2020、2030)做了嚴(yán)格規(guī)定，本文以2015年的水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)來近似反映當(dāng)前各省區(qū)的水環(huán)境承載力，據(jù)此確定調(diào)節(jié)系數(shù)，對各省區(qū)水環(huán)境綜合治理水平進(jìn)行調(diào)整，結(jié)果如表6所示。依據(jù)調(diào)整后水平值計(jì)算出水環(huán)境綜合治理短板界線為0.372。

表6 基于水環(huán)境承載力的水環(huán)境綜合治理水平調(diào)整結(jié)果

注：以各省區(qū)2015年重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)為基礎(chǔ)，規(guī)定調(diào)節(jié)系數(shù)Ai=Xi/Xi(max)，其中Xi為省區(qū)i的控制目標(biāo)。

表7 2010—2016年31個(gè)省市區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的短板類型

表7報(bào)告了31個(gè)省市區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的具體短板類型：第一，水資源總量控制短板型，包括北京、河北、山西、河南和陜西5省區(qū)。這類地區(qū)水資源超載嚴(yán)重，地下水過度超采，水資源承載力漸趨枯竭[15]。因此，該類地區(qū)應(yīng)以水定需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，降低經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)對水資源的過度消耗，嚴(yán)格控制地下水開采并積極實(shí)行雨季回灌，同時(shí)合理統(tǒng)籌流域上下游用水和跨流域調(diào)水，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和時(shí)空優(yōu)化配置。第二，水利用效率控制短板型，包括吉林、安徽、江西等9省區(qū)。這類地區(qū)水資源的低效利用壓縮了用水潛力，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張和社會系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。因此，該類地區(qū)應(yīng)大力推廣農(nóng)田噴灌滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)、大力普及生活節(jié)水器具、積極實(shí)施耗水型產(chǎn)業(yè)升級改造，并加快水價(jià)改革和水權(quán)交易市場構(gòu)建、促使水資源流向效益更高的用水部門，以實(shí)現(xiàn)水資源的集約節(jié)約和循環(huán)高效利用。第三，水環(huán)境綜合治理短板型，包括北京、天津、河北等9省區(qū)。這類地區(qū)或由于水資源環(huán)境承載力較低、人口與經(jīng)濟(jì)總量大，盡管污染物單產(chǎn)排放近年來有所遏制，仍對水環(huán)境造成過重負(fù)荷導(dǎo)致不同程度水體污染，如北京、天津、河北等；或由于工業(yè)廢水排放強(qiáng)度(如寧夏、河南、海南)[19]、農(nóng)藥化肥施用強(qiáng)度(如河南、海南)[20]及生活COD和氨氮排放強(qiáng)度(如海南)[21]過高，盡管水環(huán)境承載力較高，仍造成水環(huán)境超載。因此，上述省區(qū)應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力開展排污口規(guī)范化整治，努力推動清潔生產(chǎn)和“三廢”再利用，水環(huán)境低承載力地區(qū)更需堅(jiān)決推進(jìn)重化工企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷，以實(shí)現(xiàn)水生態(tài)污染物排放總量和排放強(qiáng)度的大幅削減。第四，水管理制度實(shí)施短板型，包括吉林、上海、浙江等10省區(qū)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這類地區(qū)的環(huán)境污染治理投資占GDP比重普遍低于全國平均水平，不足以化解經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展給水資源環(huán)境承載力造成的與日俱增的巨大壓力。因此，該類地區(qū)應(yīng)通過制度保證人才、物力和財(cái)力支持，著重提升環(huán)境污染治理投資在GDP中占比，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)營造良好制度環(huán)境，并為水管理制度實(shí)施制定量化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水管理制度的具體化和常態(tài)化。需要強(qiáng)調(diào)的是，對于存在兩種及以上短板的省區(qū)而言(如吉林、河北、河南、廣東和海南等)，應(yīng)采取統(tǒng)籌舉措以促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的總體水平提升。

綜合表5和表7可以發(fā)現(xiàn)，無短板的9省區(qū)(內(nèi)蒙古、江蘇、山東、貴州、云南、甘肅、青海、廣西和新疆)指數(shù)歷年均值為0.399；存在一個(gè)短板的14省區(qū)(山西、安徽、江西、重慶、天津、遼寧、黑龍江、寧夏、上海、浙江、四川、陜西、湖北和福建)指數(shù)歷年均值為0.404；而存在兩個(gè)短板的6省區(qū)(北京、河北、吉林、湖南、廣東和西藏)指數(shù)歷年均值為0.346；存在三個(gè)短板的2省區(qū)(河南和海南)指數(shù)歷年均值僅0.302。結(jié)果表明，水生態(tài)文明建設(shè)水平高低與短板多少大致呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即短板數(shù)越多，建設(shè)水平越低。

此外，兩個(gè)問題值得關(guān)注(見表5和表7)：一是高水平的不均衡問題。如北京、天津、山西、寧夏、上海、浙江的水生態(tài)文明建設(shè)水平均值排序位列前10位，但均存在明顯短板，其中，北京存在水資源總量控制和水環(huán)境綜合治理兩個(gè)短板，山西存在水資源總量控制短板，上海、浙江存在水管理制度實(shí)施短板，天津、寧夏存在水環(huán)境綜合治理短板。因此，這些省區(qū)應(yīng)有針對性地補(bǔ)齊短板，力促均衡發(fā)展。二是低水平的均衡問題。如云南、貴州雖沒有明顯短板，但均值排名位列第23位、第24位，且水資源總量控制水平、水利用效率控制水平、水管理制度實(shí)施水平都在31個(gè)省市區(qū)均值以下。因此，這些省區(qū)要實(shí)現(xiàn)追趕或超越，應(yīng)憑借水資源稟賦相對豐裕的優(yōu)勢，通過水價(jià)改革、水權(quán)交易提高水資源利用效益，并加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、發(fā)展水資源集約節(jié)約技術(shù)、推進(jìn)水管理制度優(yōu)化設(shè)計(jì)，以促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)水平的綜合提升。

四、主要結(jié)論

水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。精準(zhǔn)把握水生態(tài)文明水平，尤其是測度分析水生態(tài)文明建設(shè)水平的動態(tài)趨勢、區(qū)域差異及其關(guān)鍵短板，對于高質(zhì)量推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在界定水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了涵蓋水資源總量控制、水利用效率控制、水環(huán)境綜合治理和水管理制度實(shí)施的評價(jià)指標(biāo)體系，對中國水生態(tài)文明建設(shè)水平的演變趨勢及其區(qū)域狀態(tài)進(jìn)行了量化考察，得出了如下的主要結(jié)論：①全國總體而言，2010—2016年水生態(tài)文明建設(shè)水平得到持續(xù)提高，但是不同維度的建設(shè)水平差距明顯，高低依次是水環(huán)境綜合治理(0.592)、水利用效率控制(0.552)、水管理制度實(shí)施(0.423)和水資源總量控制(0.249)。②不同地區(qū)而言，四大地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)水平差異較大，從東往西大體呈現(xiàn)“高-低-高”的狀態(tài)。③不同省區(qū)而言，水生態(tài)文明建設(shè)水平差異十分顯著，且省際差距無縮小趨勢。④水生態(tài)文明建設(shè)水平高低與短板多少大致呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，且存在高水平不均衡和低水平均衡的突出問題。

上述結(jié)論的主要政策含義是：第一，總體上看，應(yīng)在鞏固和提升水環(huán)境綜合治理和水利用效率控制的建設(shè)水平的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注水資源總量控制，水管理制度建設(shè)和實(shí)施。第二，因地施策建設(shè)水生態(tài)文明。水資源總量控制短板型省區(qū)，應(yīng)以水定需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)與水資源承載能力相適應(yīng)，嚴(yán)格控制地下水開采并合理統(tǒng)籌流域上下游用水和跨流域調(diào)水，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。水利用效率控制短板型省區(qū)，應(yīng)推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、推動耗水型制造業(yè)升級改造、加快水價(jià)改革和水權(quán)交易市場構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)水資源集約節(jié)約高效利用。水環(huán)境綜合治理短板型省區(qū)，應(yīng)限制化肥使用強(qiáng)度降低農(nóng)業(yè)面源污染，大力開展排污口規(guī)范化整治，努力推動清潔生產(chǎn)和“三廢”再利用，水環(huán)境低承載力地區(qū)堅(jiān)決推進(jìn)重化工企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷，嚴(yán)控水生態(tài)污染物排放總量和排放強(qiáng)度。水管理制度實(shí)施短板型省區(qū)，應(yīng)著重為環(huán)保產(chǎn)業(yè)營造良好制度環(huán)境，并為水管理制度實(shí)施制定量化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水管理制度的具體化和常態(tài)化。