臘甜甜，李延超

(上海體育學(xué)院 經(jīng)管學(xué)院，上海 200438)

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和群眾觀賽需求的提升，各種體育賽事不斷涌現(xiàn)。志愿者在體育賽事中發(fā)揮著越來越重要的作用，如節(jié)約賽事成本、增加社會參與和互動等。大學(xué)生作為體育賽事志愿服務(wù)的主力軍，參與志愿服務(wù)的熱情較高，在2018年上海國際馬拉松賽事中“小馬達”成為志愿服務(wù)的獨特品牌。但因為大學(xué)生賽事志愿服務(wù)還不夠成熟，在其發(fā)展的過程中也會因為管理不到位而給體育賽事主辦方、大學(xué)生志愿組織、志愿者等帶來消極影響。大學(xué)生這一人群的特殊性使這些問題更容易成為熱點，從而受到社會各界的高度關(guān)注。因此，有必要對體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)的問題進行討論和分析。

1 志愿失靈的內(nèi)涵及其表現(xiàn)

美國著名公共政策學(xué)者薩拉蒙最先將志愿失靈定義為“在志愿原則下志愿組織無法有效配置慈善資源，使志愿組織在進行志愿服務(wù)和提供公共物品時出現(xiàn)的功能缺陷和效率困境等問題”[1]。其內(nèi)涵是在現(xiàn)實志愿組織的志愿實踐中, 由于志愿組織不能有效地配置慈善資源，導(dǎo)致其志愿行為偏離公益道德主義和公益運行機制，從而使志愿組織無法單靠自身力量來推進公益和慈善事業(yè)。志愿失靈理論第一次把志愿組織定位為核心的分析單位，而不是以彌補“政府失靈”和“市場失靈”的派生性角色出現(xiàn)在學(xué)者面前[2]。

表1 志愿失靈的分類及其表現(xiàn)

志愿失靈的分類具體表現(xiàn)慈善不足所能籌集的慈善資源不能滿足開展志愿活動實際所需慈善的業(yè)余性志愿組織由具有愛心但缺乏專業(yè)訓(xùn)練的志愿者組成慈善的特殊性志愿組織只關(guān)注特定的亞群體而忽視其他同樣需要幫助的社會群體慈善的家長式作風(fēng)掌握著最多資源的資助者對慈善行為有較大的決定權(quán)

薩拉蒙將非營利性組織志愿失靈的表現(xiàn)分為四類：慈善不足、慈善的業(yè)余性、慈善的特殊性和慈善的家長式作風(fēng)[3]，具體表現(xiàn)如表1所示。

2 體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)失靈的表現(xiàn)

薩拉蒙把志愿失靈分為慈善不足、慈善的業(yè)余性、慈善的特殊性和慈善的家長式作風(fēng)，為此我們歸納和總結(jié)出體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)失靈的表現(xiàn)。

2.1 慈善不足：大學(xué)生體育賽事志愿服務(wù)的志愿者資源階段性供不應(yīng)求

我國體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)會出現(xiàn)階段性人力資源供不應(yīng)求的問題，即在某一個時間段內(nèi)會出現(xiàn)賽會頻繁“撞車”，志愿者“供不應(yīng)求”的現(xiàn)象。如圖1所示，上海市志愿者的注冊率從2013年至2017年不斷上升，到2017年志愿者注冊率已經(jīng)達到14.98%，比2016年增加了4.21個百分點[4]。雖然上海市志愿者隊伍越來越壯大，但是同樣會出現(xiàn)志愿者供不應(yīng)求的現(xiàn)象，如在上海國際馬拉松舉行的那一個時間段，還有國際滑聯(lián)短道速滑世界杯、田徑鉆石聯(lián)賽、環(huán)球馬術(shù)冠軍賽等多項國際大型賽事也在進行，同樣需要志愿者，此時會有部分賽事出現(xiàn)缺乏志愿者的現(xiàn)象。所以，如何有效地配置志愿者資源，妥善地處理好各高校志愿者的供給就是一個相當(dāng)重要的問題。

圖1 上海市志愿者注冊率

數(shù)據(jù)來源：上海志愿者網(wǎng)

2.2 慈善的業(yè)余性：體育賽事大學(xué)生志愿組織培訓(xùn)、定崗機制不完善

如圖2所示，2017年上海市志愿者認為最需加強的志愿者服務(wù)中組織培訓(xùn)服務(wù)占49.3%，在最需要加強的志愿服務(wù)中排名第二，說明服務(wù)培訓(xùn)機制是志愿組織需要不斷完善的地方。我國部分大學(xué)生志愿組織只重視賽前的培訓(xùn)，但賽中的管理和賽后的評價反饋是比較缺失的。培訓(xùn)不完善會造成大學(xué)生對整個賽事的認識不全面，進而影響賽事志愿服務(wù)的質(zhì)量。

圖2 2017年上海市志愿者認為最需加強的志愿服務(wù)

數(shù)據(jù)來源：上海志愿者網(wǎng)

為了便于組織管理，大型體育賽事在志愿者崗位分配上大多采取院?；驁F隊包干制，即以院?；驁F隊為單位對賽事的場館或區(qū)域負責(zé)。如在2018年上海國際馬拉松賽事中，上海交通大學(xué)電子信息與電氣工程學(xué)院青年志愿者服務(wù)隊、復(fù)旦大學(xué)護理學(xué)院上海馬拉松志愿者團隊等都是以團隊為單位進行賽事志愿服務(wù)，整個過程忽視了個體的興趣和需求，這樣會挫傷志愿者參與體育賽事志愿服務(wù)的積極性，降低志愿者對賽事服務(wù)工作的滿意度。

2.3 慈善的特殊性：體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)覆蓋面過窄

總體來說，我國部分體育賽事大學(xué)生志愿組織只服務(wù)一些大型的體育賽事，造成服務(wù)對象單一、體育賽事服務(wù)的活動類別較少。P.M.布勞提出的社會交換理論主張人類的一切行為都受到某種能夠帶來獎勵和報酬的交換活動的支配[5]，大學(xué)生會受到評獎評優(yōu)和學(xué)分獎勵的支配去參與大型體育賽事志愿服務(wù)，而那些最需要志愿服務(wù)的小型或者群眾性體育賽事會出現(xiàn)缺乏志愿者的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象正如薩拉蒙提出的慈善的特殊性，大學(xué)生志愿者都只關(guān)注某些大型的體育賽事,如上海體育學(xué)院、上海交通大學(xué)等大學(xué)生志愿者對上海國際馬拉松、上海ATP網(wǎng)球大師賽等大型國際性體育賽事關(guān)注度更高，而對上海市2016年6月江灣街道第五屆社區(qū)運動會、2017年7月仙霞街道舉辦白領(lǐng)趣味運動會、2018年10月楊浦區(qū)延吉新村街道睦鄰運動會等小型群眾性賽事關(guān)注度較低。

2.4 慈善的家長式作風(fēng)：體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)中的“一言堂”

慈善的家長式作風(fēng)是志愿失靈理論的表現(xiàn)之一，體育賽事大學(xué)生志愿組織中實際掌握經(jīng)濟資源的人對如何使用資源有較大的發(fā)言權(quán)，他們決定著向誰提供志愿服務(wù)、提供怎樣的志愿服務(wù)。而這種家長式作風(fēng)會產(chǎn)生兩方面的不利影響，首先，“行政化色彩濃厚”導(dǎo)致當(dāng)由個人決定體育賽事志愿服務(wù)的對象和方式，忽視受助者自身的需求時，就與志愿服務(wù)目的與志愿服務(wù)宗旨相違背了。其次，“形式主義”導(dǎo)致在體育賽事志愿服務(wù)過程中重形式不重內(nèi)容，如2011年深圳大運會共有2萬名賽會志愿者, 25萬名城市志愿者和100萬名社會志愿者，但在賽事志愿者供給的過程中仍然存在著供給低效和供給錯位等問題[6]。

3 體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)失靈的原因

我國的體育賽事大學(xué)生志愿組織發(fā)展與英美等西方發(fā)達國家相比正處于初級階段。英國的志愿服務(wù)活動出現(xiàn)于12世紀至13世紀，而我國的體育賽事志愿服務(wù)活動最早出現(xiàn)在1990年的北京亞運會[7]，經(jīng)過30多年的發(fā)展，形成了具有“中國特色”的體育賽事志愿服務(wù)。所以，我們應(yīng)結(jié)合體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)中出現(xiàn)的具體問題，以出現(xiàn)志愿失靈問題的主體為切入點，找出體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)失靈的原因。

3.1 高校管理部門因素

高校管理部門行政主導(dǎo)力度過強往往使體育賽事大學(xué)生志愿組織喪失獨立性、自主性和社會性。美國的童子軍和營火少年團是區(qū)別于政府和企業(yè)的第三方體育志愿組織，他們是管理者與組織者的結(jié)合體，往往以一種自發(fā)自主的工作狀態(tài)來參與體育志愿服務(wù)[8]?？v觀我國體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)，高校共青團委都是其管理主體。由于行政命令性過強，使大學(xué)生參與賽事志愿服務(wù)變成了執(zhí)行命令而不是個人自發(fā)的行為，后果是降低大學(xué)生參與賽事志愿服務(wù)的價值和熱情。

3.2 高校志愿組織因素

體育賽事志愿組織只有當(dāng)自身是一個高效有力的組織時，才能不斷提高體育賽事志愿服務(wù)的質(zhì)量。我國大學(xué)生志愿組織普遍存在對體育賽事志愿服務(wù)管理不到位的現(xiàn)象，如招募選拔和崗位分配機制不完善，培訓(xùn)方式較宏觀，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏可操作性。在2013年的全運會中，有65.3%的賽會志愿者對培訓(xùn)的方式與內(nèi)容不滿意，使得大學(xué)生志愿者的素質(zhì)和能力不適應(yīng)體育賽事需要，影響賽事志愿服務(wù)質(zhì)量[9]。

3.3 賽事主辦方因素

大學(xué)生參與體育賽事志愿服務(wù)能在一定程度上為主辦方節(jié)約經(jīng)濟成本，但并不意味著志愿者的利益和人身安全不需要受到保護。由于賽事主辦方逃避責(zé)任而出現(xiàn)各種問題的現(xiàn)象屢見不鮮，如2017年東莞登山協(xié)會退出東莞森林馬拉松這一事件中最關(guān)鍵的因素是賽事主辦方?jīng)]有給志愿者和工作人員購買人身保險，這大大超出了馬拉松活動管理的底線。作為賽事主辦方即便是招募免費的志愿者，也要保障他們的人身安全，主辦方不但沒有積極主動地承擔(dān)責(zé)任，反而推卸責(zé)任。

3.4 大學(xué)生個人因素

體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)活動是一種特殊的公益活動，僅僅擁有奉獻、友愛的志愿者精神是不夠的，還需要具備體育賽事知識結(jié)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)技能。馬拉松猝死事件頻繁發(fā)生，2018年昆明晉寧半馬一男子倒地、2017年上海國際半馬一男性參賽選手突然倒地、2015年香港馬拉松中香港科技大學(xué)畢業(yè)生在終點線前倒地。如果大學(xué)生志愿者懂得體育運動和醫(yī)療知識、具備處理突發(fā)事件和緊急事務(wù)的能力，將有助于處理這類突發(fā)事件。但是，大學(xué)生志愿者作為一個還未走進社會的群體，知識結(jié)構(gòu)也相對單一、社會適應(yīng)能力和社會實踐能力都相對缺乏，這是我們目前要克服的問題之一。

4 體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)失靈的矯正

志愿失靈理論強調(diào)只有政府、大學(xué)生體育賽事志愿組織和志愿者共同努力才能起到緩解體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)的失靈問題的作用，才能促進體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。

4.1 對志愿者進行分層分類管理，合理配置志愿者資源

圖3 美國體育志愿者分類

體育賽事大學(xué)生志愿組織應(yīng)對志愿者資源進行分層分類、統(tǒng)籌管理。如圖3所示，體育志愿組織可以學(xué)習(xí)美國的志愿者分類模式，對志愿者進行分層分類管理[10]。一方面，根據(jù)每次賽事活動的要求，在志愿者專業(yè)和基礎(chǔ)技能上分類安排，實現(xiàn)志愿服務(wù)的供需對接，如在馬拉松這種易出現(xiàn)醫(yī)療事故的賽事中，需多選擇醫(yī)護學(xué)院的志愿者。另一方面，對于每年在固定時間舉辦的體育賽事，確定高校與賽事主辦方的長期合作關(guān)系。需要高校將合作內(nèi)容提前做好規(guī)劃，制定年初計劃，這樣賽事主辦方就不需要在賽前進行應(yīng)急招募，高校也可以有規(guī)劃地進行賽事志愿服務(wù)活動，對志愿者資源的分類和統(tǒng)籌管理是緩解“慈善不足”這一問題的必要措施。

4.2 加強對體育賽事志愿服務(wù)工作的管理，完善定崗與培訓(xùn)機制

不斷完善對賽事志愿服務(wù)的過程管理，設(shè)置科學(xué)高效的組織機構(gòu)，建立賽事組委會和高校志愿組織共同參與的矩陣式組織結(jié)構(gòu)[11]。組委會下設(shè)各個分管部門，包括招募選拔、培訓(xùn)和定崗部門，同時把志愿者納入組委會各部門，設(shè)置志愿者隊長。由組委會和高校志愿組織協(xié)商探討做出決定后，由志愿者隊長執(zhí)行。專業(yè)性是現(xiàn)代體育志愿服務(wù)的發(fā)展趨勢。高校志愿組織在定崗時以分類管理、協(xié)調(diào)分配、志愿優(yōu)先為原則；在培訓(xùn)時，應(yīng)秉持理論與實踐相結(jié)合，技能與拓展相結(jié)合，以提高培訓(xùn)效率，如采取專題講述與分組討論相結(jié)合、實踐參觀與閱讀書刊相結(jié)合的培訓(xùn)方式。

4.3 拓寬體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)的范圍，做到精準服務(wù)

體育賽事大學(xué)生志愿組織應(yīng)做到“全面撒網(wǎng)，重點捕魚”，拓寬賽事志愿服務(wù)的領(lǐng)域，充實賽事志愿服務(wù)的內(nèi)容。體育賽事志愿服務(wù)的活動內(nèi)容、活動形式以及服務(wù)對象會隨著時代的發(fā)展而改變。如近兩年來，上海市以全民健身為主題的群眾性體育賽事的參與度逐年提升，辦賽單位由2017年的78家上升到2018年的122家，已有一定社會影響力[12]。因此，體育賽事大學(xué)生志愿組織應(yīng)引導(dǎo)大學(xué)生志愿者關(guān)注群眾性體育賽事，對于參與群眾性體育賽事志愿服務(wù)的大學(xué)生給予精神激勵和物質(zhì)激勵。在服務(wù)內(nèi)容上進行認真詳細的計劃，結(jié)合被服務(wù)者的實際需要開展一些有意義的體育賽事志愿服務(wù)，給最需要賽事志愿服務(wù)的人群、區(qū)域提供服務(wù)[13]。

4.4 建立監(jiān)管機制，規(guī)避體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)的家長式作風(fēng)

建立體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)的監(jiān)管機制不僅有利于矯正志愿服務(wù)中的“一言堂”現(xiàn)象，也能夠促進體育賽事大學(xué)生志愿組織的良性發(fā)展。英國著名學(xué)者戴維斯·史密斯說認為，“政府在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)過程中主要起到四種作用，即贊助者、決策者、伙伴關(guān)系、承認和推進。”首先，政府應(yīng)建立與體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)相配套的監(jiān)管機制，實現(xiàn)由參賽者、觀眾、政府和社會共同參與的多方位監(jiān)管機制。其次，對各個體育賽事大學(xué)生志愿組織進行年度大檢查，按照具體的評估機制和獎懲制度來予以相應(yīng)的獎勵和懲罰。

5 結(jié)語

志愿失靈理論不僅為我們研究體育賽事大學(xué)生志愿服務(wù)提供了一個新的視角，而且為矯正賽事志愿服務(wù)的失靈問題提供了新的切入點。伴隨著2022年的北京冬奧會和殘奧會到來，如何有效配置大學(xué)生志愿者資源、加強大學(xué)生賽事志愿服務(wù)管理工作、緩解大學(xué)生賽事志愿服務(wù)的失靈問題關(guān)系到冬奧會志愿者工作的成敗。在志愿服務(wù)精神的指引下，在大學(xué)生志愿者的響應(yīng)下，在高校管理部門、賽事主辦方和政府的共同努力下，大學(xué)生志愿服務(wù)定會成為冬奧會的一個獨特品牌。