何治民

金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)；金融活，經(jīng)濟活。

12字描繪的美好愿景，讓人向往，如何實現(xiàn)，關(guān)鍵是人。

金融副省長被寄予厚望，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國范圍內(nèi)有16位金融副省長。據(jù)吉林日報消息，10月17日，前中國農(nóng)業(yè)銀行副行長蔡東，被任命為吉林省副省長，再度引發(fā)市場關(guān)注。

因為他是今年任命的第6位金融副省長，其中，僅9月最后一個星期，就任命了4位，而2012年至2017年，5年的時間才任命3位，如此密集的任命，讓人們對金融副省長的一切充滿了好奇。

懂行又有資源

他們都擁有豐富的金融系統(tǒng)工作經(jīng)驗，調(diào)任各省擔(dān)任副省長，大多分管金融等領(lǐng)域，被形象地稱為“金融副省長”。

仔細(xì)瀏覽他們的簡歷信息發(fā)現(xiàn)，這群人有著鮮明的群體畫像：高學(xué)歷專業(yè)人才、10余年大型金融機構(gòu)經(jīng)驗、年輕有為。

名校經(jīng)濟學(xué)博士幾乎是他們共同的身份，也讓他們成為懂行的專業(yè)型官員。他們中有14位博士，其中經(jīng)濟學(xué)博士有10位，且不少人畢業(yè)于復(fù)旦、清華、北大、斯坦福大學(xué)等世界級名校，專業(yè)涵養(yǎng)高。

他們大多擁有10余年的金融機構(gòu)工作經(jīng)驗，這也被外界看作是一群有資源的副省長。具體來說，他們之前工作過的金融機構(gòu)涵蓋中國證監(jiān)會、央行、國家外匯局、上交所、中行、農(nóng)行、交行、光大銀行、工行、國開行等，并且大部分人都有多段金融機構(gòu)的工作經(jīng)歷。其中有13人是從這些金融機構(gòu)、監(jiān)管部門直接轉(zhuǎn)任，而陳舜、歐陽衛(wèi)民、李波雖然不是直接轉(zhuǎn)任，但陳舜曾長期任職證監(jiān)會，歐陽衛(wèi)民、李波曾長期任職中國人民銀行。

值得一提的是，6人來自金融監(jiān)管部門，10人來自大型國有銀行，其中3人有相當(dāng)長時間的中國建設(shè)銀行工作經(jīng)歷，有6人在農(nóng)行任職過。其中，葛海蛟、劉強、張立林是從農(nóng)業(yè)銀行成長起來的，康義、王江、李云澤則是從建設(shè)銀行成長起來的。

在已經(jīng)披露分工的11位副省長，有10人在省政府領(lǐng)導(dǎo)層中分管金融工作，唯一的例外是云南省副省長陳舜，該省金融領(lǐng)域工作由云南省委常委、常務(wù)副省長宗國英分管。

和以往省級副職官員相比，這群人相對比較年輕，平均年齡在50歲左右，其中70后就有6人，這在全國省級副職里并不多見，分別是劉強、李云澤、郭寧寧、張立林、李波、葛海蛟。其中，最年輕的是1972年的重慶市副市長李波，他從中國人民大學(xué)國際經(jīng)濟系國際經(jīng)濟專業(yè)畢業(yè)后，赴美留學(xué)，最終獲得斯坦福大學(xué)經(jīng)濟學(xué)碩士和哈佛職業(yè)法律博士，被認(rèn)為是學(xué)霸。

和今年9月全國密集任命4名副省長一樣，2018年1月，京津滬三個直轄市金融副市長到任?？v觀金融副省長任命的節(jié)奏，2018年7人，2019年6人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2012年至2017年的3人，這背后有既有地方金融發(fā)展的需要，更多的是在全國金融一盤棋下，防范地方金融風(fēng)險。

與“掛職”不一樣

時勢造英雄。中國經(jīng)濟經(jīng)過數(shù)十年的高速發(fā)展后，靠投資驅(qū)動、土地財政金融化的模式給地方發(fā)展積累了風(fēng)險，如何在全國金融一盤棋舞臺下，防范、處置好地方金融風(fēng)險，是當(dāng)下地方經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，這也是時代為金融副省長準(zhǔn)備的“舞臺”。

防范金融風(fēng)險的任務(wù)要追溯到 2017年。2017年4月25日，中央政治局首次以“金融安全”為主題進行集體學(xué)習(xí)，提出中央、地方各司其職，形成“全國一盤棋的金融風(fēng)險防控格局”。

這是一次對金融風(fēng)險防范的定調(diào)，2017年7月的全國金融工作會議和12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，進一步將金融防范風(fēng)險的責(zé)任、任務(wù)細(xì)化。

3個月后的全國金融工作會議，界定了中央和地方金融監(jiān)管事權(quán)范圍，要求強化屬地風(fēng)險處置責(zé)任，并將地方金融監(jiān)督管理局的監(jiān)管范圍調(diào)整為“7+4”，具體為：負(fù)責(zé)對小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等金融機構(gòu)實施監(jiān)管，強化對投資公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會眾籌機構(gòu)、地方各類交易所等的監(jiān)管。

2017年4月25日，中央政治局首次以“金融安全”為主題進行集體學(xué)習(xí)，提出中央、地方各司其職，形成“全國一盤棋的金融風(fēng)險防控格局”。

2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，將防范化解重大風(fēng)險列為未來3年三大任務(wù)之首，并明確“重點是防控金融風(fēng)險”，要“加強地方政府債務(wù)管理”。

進入2018年，全國各地金融監(jiān)管局密集掛牌，同時，7位金融副省長到任，規(guī)范地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理、地方政府債務(wù)置換工作的文件也密集下達(dá)。

直到今年，防范金融風(fēng)險數(shù)次被提起，2019年2月，中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，要培養(yǎng)、選拔、打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、精通金融工作的干部隊伍。同時，7月份的國務(wù)院常務(wù)會議和政治局會議，都明確在防范金融風(fēng)險中，要“壓實地方責(zé)任”。

目標(biāo)和責(zé)任主體越來越明確，萬事俱備，只欠東風(fēng)?！案鞯亟鹑诒O(jiān)管部門掛牌，地方金融監(jiān)管被賦予了更高的監(jiān)管權(quán)限和監(jiān)管職能，地方需要懂金融的官員?！敝袊缈圃航鹑谒ㄅc金融室副主任尹振濤對《南風(fēng)窗》記者分析稱，這波副省長的密集任命只是順勢而為。

毫無疑問，這群金融副省長將成為壓實地方責(zé)任、防范金融風(fēng)險的操刀者。事實上，金融系統(tǒng)干部“下派”地方任職，多年前就有先例。

遼寧、山東、浙江、江蘇四省都曾出現(xiàn)有過金融干部到地級市“掛職”的舉措。2013年3月，時任證監(jiān)會主席郭樹清履新山東省長時，就曾從中央金融系統(tǒng)選派干部到山東掛職，向山東省各地市空降“金融副市長”。官方數(shù)據(jù)顯示，山東省金融業(yè)增加值從2012年1936.11億元，提高到2015年3130.6億元，增長61.7%，改革成效可見一斑。

此外，江蘇在2015和2017年，實行了兩波金融系統(tǒng)和地方干部雙向掛職活動，用金融智慧助推地方經(jīng)濟發(fā)展，成績斐然。

事實上，這些都只是政策性銀行、五大行等機構(gòu)與地方政府進行干部交流的縮影，一般采取金融系統(tǒng)干部到地方“掛職”的形式，而“掛職”的地方政府副職一般都在市縣一級。

這16位副省長的任命與之前的“掛職”平級調(diào)動不同，他們大部分是升職。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道，按中編辦“三定”方案，“一行兩會”均為正部級。據(jù)公開信息，金融類央企并無行政級別，但五大國有銀行、政策性銀行的董事長和行長，通常被視為副部級或享受副部級待遇。這些金融副省長大部分從國有行副行級干部履新副省級干部，算是提拔使用。

部分省市的“金融副省長”

以往“掛職”考量更多的是發(fā)揮金融干部的金融才能，助力地方招商引資，助推經(jīng)濟發(fā)展，而這波金融副省長，在全國金融一盤棋舞臺下，防范、處置好地方金融風(fēng)險的大環(huán)境下，提拔到省級任副職，分管金融，種種跡象表明，他們的承擔(dān)的責(zé)任更重大。

防患金融風(fēng)險

從2017年，“重點是防控金融風(fēng)險”作為任務(wù)開始，到2018年各地金融監(jiān)管局密集掛牌，再到這兩年密集任命副省長分管金融，三年的時間，防范金融風(fēng)險終于實現(xiàn)任務(wù)、機構(gòu)和人員的成功匹配。這背后也意味著，防范、處置地方金融風(fēng)險，是這些金融副省長的第一要務(wù)。

毫無疑問，地方政府債務(wù)是地方金融風(fēng)險最大的灰犀牛，像是一顆不定時炸彈，如何安全拆彈，考驗的是副省長們的金融智慧。

地方債務(wù)的源頭要追溯到1994年財稅體制改革，中央財權(quán)集中后，地方財政面臨“錢少事多”的尷尬，1995年實施的《預(yù)算法》又不允許地方政府發(fā)行債券，長期的收不抵支讓地方政府另辟蹊徑融資，各地融資平臺出現(xiàn)，地方政府也就踏上了用金融手段解決了自身財政收支不平衡之路。

特別是2008年金融危機后，4萬億元經(jīng)濟刺激，加上融資平臺的地位被肯定，融資平臺數(shù)量劇增，地方政務(wù)債務(wù)也隨之攀升。

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮認(rèn)為，省級金融分管領(lǐng)導(dǎo)，需要在求發(fā)展（融資）和防風(fēng)險（杜絕違規(guī)舉債）之間取得平衡，應(yīng)該認(rèn)識到，杜絕違規(guī)舉債也是工作業(yè)績。

2010年，地方政務(wù)債務(wù)開始逐漸被監(jiān)管，地方政府性債務(wù)舉債主體逐漸從融資平臺轉(zhuǎn)向國有企業(yè)，PPP、信托等更加隱蔽的融資方式出現(xiàn)，“隱性債務(wù)”快速上升。

截至目前，共有117個省市的存量債券余額超過其財政收入，14個地區(qū)的存量債券余額超過其財政收入的10倍以上。

最大的風(fēng)險莫過于，地方政府違規(guī)舉債一直屢禁不止。如何防范？上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮認(rèn)為，省級金融分管領(lǐng)導(dǎo)，需要在求發(fā)展（融資）和防風(fēng)險（杜絕違規(guī)舉債）之間取得平衡，應(yīng)該認(rèn)識到，杜絕違規(guī)舉債也是工作業(yè)績，更不能利用在金融部門工作的優(yōu)勢，尋找制度漏洞或進行所謂的“金融創(chuàng)新”，進行新型違規(guī)舉債。

對于隱性債務(wù)的監(jiān)控一直是難題，鄭春榮提醒，目前，一些地方政府擁有大量的城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、證券公司、信托投資的股權(quán)，地方政府要注意，不能利用股東身份或職務(wù)任命權(quán)力，給這些地方金融機構(gòu)施加壓力?！耙坏┑胤饺谫Y需求和地方金融機構(gòu)‘結(jié)盟，監(jiān)管難度就增加了?！?/p>

目前，財政系統(tǒng)關(guān)于地方政府違規(guī)舉債的案例主要是財政部監(jiān)管部（即原專員辦）查處并公開的，但財政部監(jiān)管局的人手不足，很難系統(tǒng)全面監(jiān)控地方債。需要更多地依靠各級財政層層監(jiān)管。鄭春榮建議，各級省財政廳內(nèi)設(shè)一個債務(wù)監(jiān)管處，監(jiān)管地級市債務(wù)，同時，“發(fā)改委、交通、能源、市政等行業(yè)主管部門，配合財政部門進行債務(wù)監(jiān)控，也很重要”。

而在尹振濤看來，副省長們還有一項任務(wù)是，“讓地方金融監(jiān)管職責(zé)的落地，與一行二會配合，穩(wěn)定區(qū)域金融風(fēng)險管理好‘7+4+n”，n是指地方金融監(jiān)管局7+4監(jiān)管范圍不包含的P2P等不明確的機構(gòu)，目前，P2P主要是風(fēng)險治理和清理工作，涉及眾多個人投資者，做好這部分工作關(guān)系到社會穩(wěn)定。

此外，發(fā)展地方金融、服務(wù)實體經(jīng)濟也是重要工作，如打造區(qū)域金融中心、建立有特殊的金融市場體系、引入大型金融機構(gòu)落戶等等也是副省長們的分內(nèi)事，目前，各大中心城市都在爭相打造區(qū)域金融中心，競爭較激烈，而競爭背后，在某種程度上說，拼的是金融副省長們金融智慧和資源。

當(dāng)下，留給金融副省長們的任務(wù)不輕，懂行又有資源的他們能否頂住，值得期待。