王萍

阿根廷大選結(jié)果28日揭曉，中左翼反對(duì)黨候選人費(fèi)爾南德斯擊敗現(xiàn)任總統(tǒng)馬克里，當(dāng)選阿根廷新一屆總統(tǒng)。馬克里的落選不但表明阿根廷民眾普遍求變的心理，也反映出新自由主義意識(shí)形態(tài)在阿根廷的失敗。

表面上看，費(fèi)爾南德斯獲勝的關(guān)鍵是阿根廷在馬克里執(zhí)政4年間深陷經(jīng)濟(jì)衰退，其親自由市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)政策不僅未能帶領(lǐng)國(guó)家走出新世紀(jì)以來(lái)的危機(jī)，反而導(dǎo)致中產(chǎn)階層和下層民眾生活狀況日益惡化。而費(fèi)爾南德斯的執(zhí)政理念讓阿根廷人有所期待，他提出對(duì)外匯、尤其美元實(shí)行管制，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)以及保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益等主張，因而吸引了眾多中下層選票。

透過(guò)表象，就深層次原因

而言，是在阿根廷盛行幾十年的新自由主義再次破滅。在20世紀(jì)席卷拉美的債務(wù)危機(jī)影響下，阿根廷也未能幸免，不得不實(shí)行改革，在卡洛斯·梅內(nèi)姆執(zhí)政期間（1989年—1999年）實(shí)行了過(guò)度開放、極端的新自由主義改革。

首先是推崇完全的市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)烈反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，背離阿根廷實(shí)際情況，采取了“休克療法”，實(shí)行一系列開放政策，其中最引人關(guān)注的是實(shí)行全面的國(guó)有企業(yè)私有化政策。在私有化過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)和自然資源大批落入外國(guó)資本手中。其次，梅內(nèi)姆政府實(shí)行金融自由化政策，通過(guò)“緊急經(jīng)濟(jì)法”使外國(guó)資本享有國(guó)民待遇；通過(guò)資本交易自由化規(guī)定，使海外資本大量流入阿根廷。接著就是外資無(wú)孔不入，幾乎控制了阿根廷的經(jīng)濟(jì)命脈。

市場(chǎng)原教旨主義的經(jīng)濟(jì)政策似乎緩解了阿根廷一時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難，但卻給阿根廷埋下更大危機(jī)的種子。伴隨私有化和金融自由化而來(lái)的大量短期資本，具有很強(qiáng)的投機(jī)性和不穩(wěn)定性。當(dāng)21世紀(jì)的鐘聲敲響，新自由主義改革下的阿根廷卻開始經(jīng)歷一場(chǎng)劫難，經(jīng)濟(jì)狀況日益惡化，外儲(chǔ)形勢(shì)日益嚴(yán)重，最終陷入一場(chǎng)曠日持久的金融危機(jī)，并引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治危機(jī)和社會(huì)危機(jī)等連鎖反應(yīng)。這標(biāo)志著梅內(nèi)姆新自由主義改革的失敗，阿根廷經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，社會(huì)不僅沒(méi)能取得預(yù)期目標(biāo)，反而出現(xiàn)大倒退。

基什內(nèi)爾夫婦執(zhí)政后，阿根廷開始向左轉(zhuǎn)，但馬克里上臺(tái)后全面否定了基什內(nèi)爾的左翼政策，又開始“向右轉(zhuǎn)”地實(shí)行自由主義經(jīng)濟(jì)政策，特別是對(duì)美元不加管控的自由主義政策，與30年前梅內(nèi)姆時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策如出一轍。這恰是這次馬克里和費(fèi)爾南德斯政治較量的關(guān)鍵。費(fèi)爾南德斯認(rèn)為開放而不加管控的市場(chǎng)只會(huì)加劇阿根廷經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為此他主張建立一套限制投資資本的法規(guī)。

新自由主義在阿根廷的制度幻滅給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)重要啟示。首先發(fā)展中國(guó)家要對(duì)開放的目的保持清醒認(rèn)識(shí)。資本的開放和私有化固然可以給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)潛在經(jīng)濟(jì)利益，但資本市場(chǎng)開放與經(jīng)濟(jì)成功之間不存在必然性。阿根廷一味把美元作為解決一切經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的利器，結(jié)果卻付出了巨大代價(jià)，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯甚至嚴(yán)重倒退。

其次，要根據(jù)本國(guó)利益需要和現(xiàn)實(shí)環(huán)境選擇開放戰(zhàn)略。阿根廷的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為人們提供了反面教材。

第三，應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家在改革開放中的作用。不論推崇新自由主義的梅內(nèi)姆，還是市場(chǎng)派的馬克里，他們實(shí)行的開放政策都使政府喪失了國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)的能力，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)或衰退時(shí)軟弱無(wú)力、束手無(wú)策。當(dāng)然，阿根廷的現(xiàn)實(shí)也反映出完美的政府和完美的市場(chǎng)是不存在的，現(xiàn)實(shí)中既要有市場(chǎng)機(jī)制，也要強(qiáng)化國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，特別是在開放環(huán)境下，加強(qiáng)政府的管控能力才能避免潛在風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展?！?/p>

（作者是南開大學(xué)教授，中國(guó)拉丁美洲史研究會(huì)副理事長(zhǎng)）