■ 張 淳 董耀順

大唐貢茶院

水口鄉(xiāng)顧渚村霸王潭水庫景區(qū)

水口鄉(xiāng)，位于浙江省湖州市長興縣西北部，地處蘇浙皖交界，歷來以唐代貢品——紫筍茶、金沙泉而聞名，有“茶文化圣地、鄉(xiāng)村游天堂”之美譽(yù)。鄉(xiāng)域面積80平方公里，總?cè)丝?.8萬人。近年來，水口鄉(xiāng)始終堅持綠水青山就是金山銀山，生態(tài)優(yōu)勢就是最大優(yōu)勢的發(fā)展理念，堅定不移實施“生態(tài)立鄉(xiāng)、旅游興鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，依托良好的自然、人文、區(qū)位等資源優(yōu)勢，將旅游產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)，不斷提升水口旅游的知名度和美譽(yù)度，實現(xiàn)了社會的可持續(xù)發(fā)展。先后獲得全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)、中華寶鋼環(huán)境獎、省級文明鄉(xiāng)、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)、省級旅游強(qiáng)鄉(xiāng)、浙江省首屆“我心目中最美生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、浙江省“最佳宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、首屆“浙江最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、國家4A級景區(qū)、全省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等榮譽(yù)稱號。

自開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治以來，水口鄉(xiāng)嚴(yán)格按照省市縣關(guān)于小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作的統(tǒng)一部署，立足自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然資源和文化特色，以構(gòu)建全域旅游大景區(qū)的戰(zhàn)略思維，緊緊圍繞打造鄉(xiāng)村民宿特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)，按照“精致品質(zhì)、全域美麗、以民為本”的工作思路，緊扣城鄉(xiāng)融合發(fā)展主線，優(yōu)化美麗環(huán)境、發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)、傳承美麗人文，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合整治工作，全面提升全域人居環(huán)境和群眾生活品質(zhì)，把水口打造成一個全域風(fēng)景的旅游大景區(qū)。

一、抓規(guī)劃，突出“三個注重”強(qiáng)統(tǒng)籌

1.注重地域特色。水口是個旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是全國第一批全鄉(xiāng)域開放式國家AAAA級旅游景區(qū)，因此，在規(guī)劃上找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，圍繞“全域景區(qū)化”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化全域發(fā)展空間格局，把旅游、商貿(mào)、文化、生活、水、電、路、氣及排污、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施作為一個完整的系統(tǒng)來考慮，最大程度地發(fā)揮自身亮點(diǎn)與特色，專門聘請了北京市新廈建筑設(shè)計有限責(zé)任公司上海分公司， 在《水口鄉(xiāng)全域旅游規(guī)劃》《水口鄉(xiāng)土地利用總體編制》等基礎(chǔ)上，科學(xué)編制了《水口鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，以產(chǎn)城融合為規(guī)劃核心，打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村民宿特色小鎮(zhèn)。

水口鄉(xiāng)村莊風(fēng)貌

2.注重生態(tài)優(yōu)先。堅持保護(hù)與發(fā)展并重理念，在規(guī)劃方面，堅持順應(yīng)自然，保護(hù)好山、水、林等自然資源，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌。在整治內(nèi)容方面，規(guī)劃以“兩點(diǎn)（集鎮(zhèn)、核心景區(qū)）、三路（長水路、水顧路、水夾路）、兩河（包漾河、金沙澗）”為核心，以治水、治房、治路、治垃圾等為工作重點(diǎn)，全面優(yōu)化全域生態(tài)環(huán)境，以更好地保護(hù)水口的綠水青山。

3.注重產(chǎn)城融合。水口的小城鎮(zhèn)綜合整治以改善民生需求為重點(diǎn)，因此，在規(guī)劃項目的選擇上優(yōu)先滿足群眾需要，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目，梳理確定了12項重點(diǎn)工程，涵蓋水系治理、景觀改造、污水治理、環(huán)境治理、集鎮(zhèn)立面改造、民生教育等七大方面，計劃總投資8180萬元。

二、抓基礎(chǔ)，圍繞“四個美麗”提品質(zhì)

1.建設(shè)美麗集鎮(zhèn)。加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，首要是抓好集鎮(zhèn)基本要素，做到各要素設(shè)施完備，功能齊全。加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)。投資6000萬元對水夾公路進(jìn)行改建，并完成道路綠化亮化和交通驛站建設(shè)工程，極大地改善了集鎮(zhèn)的旅游環(huán)境，極大地方便了居民、游客的出行。加強(qiáng)管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。對集鎮(zhèn)的污水管理、雨水管網(wǎng)和自來水管網(wǎng)進(jìn)行了改造提升，全面實施并完成集鎮(zhèn)生活污水納管工程、水口至夾浦污水廠總管網(wǎng)工程，實現(xiàn)農(nóng)家樂生活污水全部統(tǒng)一納管。制定完善雨污分流規(guī)劃，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，切實做到晴天不排水、雨天無污水。合理布局自來水管網(wǎng)，加強(qiáng)原水管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)。積極投入資金用于公共設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)均等化水平。實施了幼兒園遷建、青羊澗文化公園建設(shè)、青羊澗休閑綠道建設(shè)、天然氣管道鋪設(shè)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目。其中，幼兒園遷建項目總投資2200萬元，共規(guī)劃了15個教學(xué)班級，可容納450名幼兒入園學(xué)習(xí)，更好地滿足適齡兒童入學(xué)需求。青羊澗文化公園項目經(jīng)過改造，已成為當(dāng)?shù)厝罕娊∩硎走x之地。加強(qiáng)鎮(zhèn)容環(huán)境整治。全面實施了集鎮(zhèn)店招改造、紫花澗治理、青羊澗治理、老街立面改造等工程，在集鎮(zhèn)區(qū)域圍繞“臟、亂、差”現(xiàn)象，開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動，共清理衛(wèi)生死角150余個，清理垃圾1000余噸，整治水域面積約8.8萬平方米，清除亂貼小廣告400多張、拆除破損廣告牌10余處。

2.打造美麗景區(qū)。圍繞“精致、精細(xì)、精品”的目標(biāo)，以“治臟、治亂、治堵、治房、治水”五治為重點(diǎn)，通過“拆除一批、提升一批、建設(shè)一批、整改一批”的工作方法，全方位、系統(tǒng)化啟動了以懸臼岕為試點(diǎn)的景區(qū)環(huán)境綜合整治工作，實現(xiàn)了水口生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的蝶變重生，景區(qū)品質(zhì)品位得到大幅提升。整治以來，相繼被評為國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)、首批“兩美浙江特色體驗地”、第一批“浙江省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。其中，懸臼岕片區(qū)，對原狹窄的道路進(jìn)行拓寬改建，完成道路建設(shè)3.4公里，鋪裝人行道約5.5公里。完成1.2萬米三線改造管線下埋以及山坡改造、澗灘治理公建配套建設(shè)。加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，新建木棧道觀景平臺2200平方米，新建游步道700余米，鋪種各類小型景觀類灌木1.2萬余株。

3.優(yōu)化美麗生態(tài)。結(jié)合環(huán)境整治工作，不斷擦亮生態(tài)底色。深入推進(jìn)治水工作。結(jié)合污水零直排區(qū)創(chuàng)建，深入實施農(nóng)村生活污水治理與長效運(yùn)維，新建污水管網(wǎng)3公里，有序啟動農(nóng)村生活污水增點(diǎn)擴(kuò)面工程。全面鞏固提升“清三河”整治成果，全面落實專職網(wǎng)格人員對全鄉(xiāng)215個小微水體的長效管理。高度重視飲用水源保護(hù)工作。對包漾河飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)河道沿線污水直排水口進(jìn)行封堵。進(jìn)一步完善河長制及長效保潔機(jī)制，河長巡河達(dá)標(biāo)率、上報事件按時辦結(jié)率均達(dá)100%。常抓不懈治氣工作。揚(yáng)塵整治全面攻堅，切實加強(qiáng)工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵、運(yùn)輸揚(yáng)塵防治工作。全面開展餐飲油煙整治。開展了一系列的餐飲行業(yè)油煙污染專項整治行動，每季度對轄區(qū)內(nèi)餐飲行業(yè)油煙凈化器安裝及清洗情況進(jìn)行定期動態(tài)檢查，全面督促其按照規(guī)范設(shè)置煙道以及安裝油煙凈化設(shè)施，目前全鄉(xiāng)油煙凈化裝置安裝率和使用率達(dá)100%。持續(xù)推進(jìn)全域環(huán)境提升。充分借助“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、景區(qū)村莊創(chuàng)建等中心工作的攻堅之勢和濃厚氛圍，扎實開展了“共創(chuàng)美好家園，共建美麗水口”專項行動、景區(qū)百日整治大行動，去年以來，累計投入約500萬元用于環(huán)境綜合整治。垃圾分類工作全鄉(xiāng)鋪開，尤其是農(nóng)家樂戶分效果明顯，成為全縣農(nóng)村生活垃圾分類的排頭兵。

4.發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益并重原則，統(tǒng)籌區(qū)域資源優(yōu)勢，突出綠色發(fā)展增效益，最大限度將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，助推鄉(xiāng)村振興。以行業(yè)整治來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。全面開展“低小散”塊狀行業(yè)專項整治，以“低小散”行業(yè)整治倒逼工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。累計關(guān)停取締6家，整治提升7家，淘汰落后設(shè)備33臺（套），騰出能耗2.2萬噸，完成“騰龍換鳥”3家，盤活閑置土地58.8畝，努力推動生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。以項目建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，堅持項目第一工作，大力推進(jìn)招商選資。近年來，花間堂、新開元、農(nóng)耕文化園等一批大好高項目相繼落戶，使品牌鄉(xiāng)村旅游成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。另一方面，積極探索農(nóng)企合作，依托大項目，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)事體驗項目，促進(jìn)農(nóng)民增收。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬增收渠道。以民宿經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)民致富。從帶動農(nóng)民增收來看，近兩年，特色民宿改造后戶均收入增加30%。目前，農(nóng)家樂戶均營業(yè)額80萬元，戶均凈收益30萬元。從帶動農(nóng)村就業(yè)來看，以顧渚村為例，從事與旅游相關(guān)的勞動力1800余人，占全村勞動力的90%，足不出戶就能致富。從帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，2017年，景區(qū)農(nóng)貿(mào)市場僅旅游經(jīng)營收入就達(dá)到4000多萬元。以鄉(xiāng)村經(jīng)營壯大集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵和引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)通過投資實體、資產(chǎn)入股等形式經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村、壯大村級財力。如江排村、后墳村通過在核心景區(qū)異地購置經(jīng)營用房用于出租，每年為村集體經(jīng)濟(jì)增加收入30萬元。如創(chuàng)新開展農(nóng)家樂稅收改革，堅持“多予、少取、放活”原則，縣得部分全額返還，用于支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，顧渚村全年可繳納稅收540余萬元，通過縣得部分全額返還，每年可為顧渚村集體經(jīng)濟(jì)增收200萬元。

三、抓管理，強(qiáng)化“五項治理”攻難點(diǎn)

1.全力攻堅“車亂開”治理。緊緊圍繞“暢通有序，補(bǔ)齊短板”的目標(biāo)推進(jìn)小城鎮(zhèn)交通治理。一方面， 在完善交通“兩站兩員”的基礎(chǔ)上，聯(lián)合運(yùn)管、城管、路政，打擊各類交通違法行為，針對問題點(diǎn)位，重點(diǎn)加強(qiáng)水顧線紅綠燈路段、顧渚農(nóng)貿(mào)市場路段、水口小學(xué)路段的交通秩序管控，確保道路通暢有序。2018年，開展交通安全宣傳100余次，規(guī)范機(jī)動車停放235輛，違章貼牌120輛。另一方面，加強(qiáng)智慧交通管理，利用電子警察對全集鎮(zhèn)和核心景區(qū)進(jìn)行實時監(jiān)控，加大違停查處力度，今年以來，新增高清抓拍系統(tǒng)8個。全面實施車（人）流量監(jiān)測系統(tǒng)、車輛管理系統(tǒng)等智慧交通工程，依靠電子科技實時監(jiān)控人流量、車流量，開通景區(qū)內(nèi)部循環(huán)公交系統(tǒng)，提高智慧化管理水平。

水口鄉(xiāng)顧渚村農(nóng)家樂及民宿現(xiàn)狀圖

2.全力攻堅“道亂占”治理。以綜合行政執(zhí)法中隊為主，強(qiáng)化巡查執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)對集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、上吉街、紫筍街及核心景區(qū)等地的常態(tài)化管理。累計開展各類整治行動450次，糾正店外占道和人行道違停230起，新增生態(tài)停車場1個、停車位50 個。

3.全力攻堅“房亂建”治理。嚴(yán)控新增違法建房，對發(fā)現(xiàn)的新增違建，以“零容忍”的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，即查即拆，確保新增違章建筑零增長。加強(qiáng)農(nóng)民建房管理，實行農(nóng)民建房監(jiān)管“五到場”制度，嚴(yán)格控制建房面積，尤其在地基開挖放樣時做好監(jiān)管，確保無超面積情況。加強(qiáng)違章建筑巡查，配備8名專職人員，每日對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房進(jìn)行動態(tài)巡查。堅決拆除存量違法建房，深入推進(jìn)治危拆違，拆除各類違法建筑18.2萬平方米，完成農(nóng)村危舊房改造48戶，困難群眾危舊房改造6戶。

4.全力攻堅“攤亂擺”治理。對轄區(qū)內(nèi)市場秩序進(jìn)行大整治，對亂擺亂搭，占用通道、非法經(jīng)營等有損景區(qū)形象等行為進(jìn)行整治拆除，對攤主進(jìn)行勸導(dǎo)教育，宣傳景區(qū)旅游環(huán)境及市場秩序的重要性，引導(dǎo)其自覺配合整治拆除。累計取締各類流動攤點(diǎn)85個，有效提升景區(qū)整體文明旅游形象。

5.全力攻堅“線亂拉”治理。線亂拉治理是小城鎮(zhèn)綜合整治的難點(diǎn)和重點(diǎn)，結(jié)合實際，水口鄉(xiāng)多措并舉，深入推進(jìn)“上改下”工程，有效改善整體環(huán)境。完成集鎮(zhèn)上吉街、紫筍街、金沙街、明清街等道路的通信線路“上改下”工程5.5公里；加快入戶線整治，當(dāng)前已完成集鎮(zhèn)水口老街、衣裳街、共青林路等區(qū)域340戶的入戶線梳理工作。同時，嚴(yán)控新增線路，要求所有新拉總線和入戶線，均需通過鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中隊審批簽字，否則按新增違章處置，切實增強(qiáng)執(zhí)法威懾力和影響力。