■ 徐浩銘

為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)制約和困難，推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域性中心城市的建設(shè)，促進(jìn)長春市域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，筆者以“戰(zhàn)略引領(lǐng)、規(guī)劃先行”為發(fā)展理念，基于現(xiàn)狀分析，以目標(biāo)為導(dǎo)向，有針對(duì)性地制定三大城市發(fā)展戰(zhàn)略，并進(jìn)一步在重點(diǎn)領(lǐng)域提出具體的規(guī)劃建議。

一、現(xiàn)實(shí)制約

（一）城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)不平衡，大中型城鎮(zhèn)發(fā)展不足

目前，長春市域范圍內(nèi)大于100萬人的城市只有長春中心城區(qū)1個(gè)；10萬人以上100萬人以下的有九臺(tái)城區(qū)、德惠城區(qū)、榆樹城區(qū)、雙陽城區(qū)、農(nóng)安縣城5個(gè)；2萬人以下的有63個(gè)。20～50萬人的次中心城市太少，缺少5～10萬人的小型城市，絕大部分是人口規(guī)模小于2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）城市“偏心”發(fā)展，輻射范圍有限

長春中心城區(qū)位于市域的西南，與四平市的公主嶺、伊通的距離遠(yuǎn)小于到市域內(nèi)榆樹等地的距離。中心城區(qū)的“偏心”嚴(yán)重制約和影響了整個(gè)長春市域的協(xié)調(diào)發(fā)展：榆樹等地由于區(qū)位偏遠(yuǎn)、交通不便，與中心城區(qū)聯(lián)系很弱，無法被長春中心城區(qū)帶動(dòng)。同時(shí)，由于行政區(qū)劃的限制，該地也無法融入鄰近的哈爾濱市，陷入發(fā)展困境。公主嶺、伊通等地與長春中心城區(qū)聯(lián)系密切，一體化發(fā)展迅速，但深受行政區(qū)劃的制約。

長春城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)圖

（三）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足

在GDP總量方面，長春外圍縣市區(qū)中，榆樹市、德惠市、農(nóng)安縣和九臺(tái)區(qū)的GDP總量相差不大，占全市GDP的比重均在7%左右，雙陽區(qū)為4%左右。在全國百強(qiáng)縣排名上，長春所轄縣市無一入選。2015年，15個(gè)副省級(jí)城市中，長春市GDP總量在副省級(jí)城市中排名13，市轄區(qū)排名12；長春市域范圍內(nèi)人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名12，而市轄區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名第8。數(shù)據(jù)表明長春市轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，但外圍縣市發(fā)展水平較低。

在縣級(jí)財(cái)政方面，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，一產(chǎn)占比大，二、三產(chǎn)占比小等因素，長春市外圍縣市區(qū)的地方財(cái)政收入不足，遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)縣市。地方財(cái)政的不足極大限制了長春外圍縣市的發(fā)展，政府無力承擔(dān)除基本公共服務(wù)和行政管理外的其他職能，相關(guān)的城市建設(shè)和社會(huì)事業(yè)也無法有效推進(jìn)。反過來惡化了外圍縣市的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在城鄉(xiāng)收入方面，長春中心城區(qū)和外圍縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的發(fā)展差距很大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題較為突出。僅以人均收入為例，長春農(nóng)村居民人均收入近十年來一直不到城市居民人均可支配收入的一半。2003年，長春農(nóng)村居民人均純收入為城市的43.15%；而到了2017年，降低為40.49%，城鄉(xiāng)收入差距有逐年擴(kuò)大的趨勢。

（四）縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施分布不平衡

目前，長春外圍縣市主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施基本完善，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)匱乏，建設(shè)水平、覆蓋范圍和服務(wù)能力不足。

以基礎(chǔ)設(shè)施中的污水處理廠為例，除縣市城區(qū)外，只有榆樹市五棵樹、雙陽區(qū)奢嶺等發(fā)展較好的重點(diǎn)工業(yè)鎮(zhèn)區(qū)建有污水處理廠，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水均未經(jīng)處理直接排入水體，污染問題嚴(yán)重；農(nóng)村沒有污水處理設(shè)施，基本處于隨意排放狀態(tài)。而在公共服務(wù)設(shè)施方面，各縣市主城區(qū)的現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施均比較完善，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別，僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院等最基本的公共服務(wù)設(shè)施，而農(nóng)村只有衛(wèi)生所、村小學(xué)。

只有少數(shù)受益于新農(nóng)村建設(shè)、有集體經(jīng)濟(jì)或大型駐地企業(yè)的村，建有沼氣、自來水、文化廣場、健身路徑、大型學(xué)校等設(shè)施。

二、發(fā)展戰(zhàn)略

（一）功能協(xié)作，分工互補(bǔ)

建設(shè)長春大都市區(qū)，打造參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的核心載體。堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享和合作共贏的原則，實(shí)施資源互補(bǔ)型、聯(lián)合發(fā)展型等多種形式城際合作。發(fā)揮中心城區(qū)的輻射效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)周邊發(fā)展。全面整合周邊城鄉(xiāng)聚落，使大小不同、功能差別、環(huán)境各異的聚落，成為統(tǒng)一和諧、分工有序的整體。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間的合理分布，做好城鄉(xiāng)空間組織，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）抓住重點(diǎn)，分類引導(dǎo)

重點(diǎn)建設(shè)市域中心城市，發(fā)揮長春市中心城區(qū)輻射帶動(dòng)功能；依照“一區(qū)一鎮(zhèn)”原則，市縣共建新市鎮(zhèn)；加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，建立合理的等級(jí)規(guī)模體系；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極推進(jìn)一般城鎮(zhèn)建設(shè)。通過引導(dǎo)城鎮(zhèn)職能類型向多樣性、產(chǎn)業(yè)分工差異性方向發(fā)展，完善城鎮(zhèn)間的職能互補(bǔ)，形成三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的結(jié)構(gòu)體系。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，以縣城和新市鎮(zhèn)為經(jīng)濟(jì)增長極，構(gòu)建層次分明的城鎮(zhèn)職能分工體系，充分展示各類城鎮(zhèn)的優(yōu)勢和特色。

（三）以人為本，城鄉(xiāng)一體

以縮小城市化地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)之間公共資源配置明顯差距為目標(biāo)，完善更新基礎(chǔ)設(shè)施，逐步強(qiáng)化資源配置向重點(diǎn)鎮(zhèn)村傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，在公共服務(wù)設(shè)施供給中，體現(xiàn)地區(qū)文化、展現(xiàn)城市內(nèi)涵，充分發(fā)揮公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)對(duì)地區(qū)吸引力的提升作用。整合空間資源要素，營造具有地域性、文化性、品質(zhì)性的公共服務(wù)設(shè)施環(huán)境，因地制宜地提升公共服務(wù)設(shè)施配置水平。

三、規(guī)劃建議

（一）城鄉(xiāng)功能區(qū)劃分

固本強(qiáng)基，協(xié)同發(fā)展。鞏固重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，提升行業(yè)話語權(quán)，擴(kuò)大國際國內(nèi)市場影響力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群配套發(fā)展。以資本為紐帶整合產(chǎn)業(yè)資源和要素，進(jìn)一步延伸和提升產(chǎn)業(yè)鏈， 壯大龍頭企業(yè)， 形成“龍頭+配套”型的產(chǎn)業(yè)鏈。以東北亞區(qū)域市場為重點(diǎn)，加大對(duì)汽車、機(jī)車、農(nóng)產(chǎn)品等的出口激勵(lì)政策。積極爭取商務(wù)部的出口基地建設(shè)投資，增強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國際市場競爭力。

集群發(fā)展，分工協(xié)作。依照長春市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建合作共贏、一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，形成區(qū)域空間內(nèi)部合理分工，形成產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的功能組團(tuán)。通過產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的相互合作，改善企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)走集群式發(fā)展道路，積極引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)一批配套項(xiàng)目，使長春市產(chǎn)業(yè)從單純的空間聚集轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)聚集。

園區(qū)優(yōu)化，產(chǎn)城融合。促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市的整合，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部空間緊湊化和土地利用高效化。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造類項(xiàng)目以及相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)自然稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差異，揚(yáng)長避短，明確發(fā)展定位，突出優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。引導(dǎo)園區(qū)形成“競爭-合作”的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)“競爭+聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

表1 長春市域23個(gè)功能區(qū)發(fā)展建議

集約節(jié)約，提高效率。對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管控，以長春市各級(jí)發(fā)改、工信部門為管控主體，制定各產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，重點(diǎn)確定不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)的容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、土地稅收產(chǎn)出率以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度等管控指標(biāo)。鼓勵(lì)現(xiàn)狀已建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目升級(jí)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)投入產(chǎn)出效率。有針對(duì)性地采取有效措施，重視創(chuàng)新，采取先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備等，加強(qiáng)對(duì)人才的吸收、培養(yǎng)。

（二）功能區(qū)布局及發(fā)展建議

基于長春市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略，依據(jù)《長春市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》《長春市人民政府關(guān)于生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整的指導(dǎo)意見》《長春市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2020年）》等相關(guān)規(guī)劃及文件，結(jié)合長春市域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)實(shí)地調(diào)研及獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，綜合考慮長春市域生態(tài)安全格局保護(hù)的要求，劃定23個(gè)功能區(qū)塊并有針對(duì)性地提出各自的發(fā)展建議（見表1） 。

通過城鄉(xiāng)功能區(qū)的劃定和發(fā)展建議的制定，促進(jìn)長春市域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)功能協(xié)作、分工互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，消除區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題，助力東北亞區(qū)域性中心城市的建設(shè)。

（三）城鄉(xiāng)等級(jí)職能劃定

1.城鄉(xiāng)等級(jí)

（1）城鄉(xiāng)等級(jí)劃定

遵循農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)集中布局的原則，市域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化應(yīng)向重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚。加快培育增長極，提高首位城鎮(zhèn)的集聚能力和中心城鎮(zhèn)的質(zhì)量。建議未來建立“市域中心城市-縣域中心城市及新市鎮(zhèn)-重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)-村莊（重點(diǎn)村和一般村）”的四級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)。通過構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)等級(jí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)長春市域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)高效、均衡發(fā)展。

（2）城鄉(xiāng)等級(jí)規(guī)模優(yōu)化建議

·重點(diǎn)建設(shè)市域中心城市，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)功能

建議以中心城區(qū)為核心，統(tǒng)籌縣區(qū)的發(fā)展和建設(shè)，涵蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

·依照“一區(qū)一鎮(zhèn)”原則，推動(dòng)市縣共建新市鎮(zhèn)

參照新加坡和上海的成功經(jīng)驗(yàn)，選取產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)作為新市鎮(zhèn)，與縣域中心城市互動(dòng)聯(lián)合，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域中心城市是縣區(qū)的增長極，對(duì)周圍城鎮(zhèn)的發(fā)展具有很強(qiáng)的輻射和帶動(dòng)作用。新市鎮(zhèn)是銜接區(qū)域發(fā)展中心和基層小城鎮(zhèn)的紐帶，是次級(jí)區(qū)域發(fā)展中心。加快新市鎮(zhèn)建設(shè)，能夠推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系的合理構(gòu)建。通過“一區(qū)一鎮(zhèn)”的共建，促進(jìn)縣區(qū)內(nèi)其他城鎮(zhèn)的發(fā)展。

·全面加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，建立合理的等級(jí)規(guī)模體系

長春市現(xiàn)有的重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小、發(fā)展不足，輻射和帶動(dòng)能力弱，應(yīng)通過規(guī)劃，努力促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，從而更加有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

·加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)一般鎮(zhèn)建設(shè)

應(yīng)進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，努力提高小城鎮(zhèn)的規(guī)模。首先，應(yīng)深化戶籍管理制度和城鎮(zhèn)管理體制的改革，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；其次，應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；此外，不同城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)各自的資源稟賦、區(qū)位等特點(diǎn)，進(jìn)行差異化、特色化發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)職能

（1）城鄉(xiāng)職能分工

受統(tǒng)計(jì)資料的限制，根據(jù)針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)場調(diào)研考察及實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，采用一般描述法和城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究法分析長春市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能。依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)與規(guī)模，將長春市域城鄉(xiāng)職能類型劃分為綜合服務(wù)型、現(xiàn)代制造型、旅游休閑型、商貿(mào)物流型、生態(tài)田園型五種類型。通過構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)職能分工，促進(jìn)長春市域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)同、錯(cuò)位發(fā)展。

（2）城鄉(xiāng)職能優(yōu)化建議

·優(yōu)勢制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

未來應(yīng)著力改善基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)比重偏低的局面。優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)所占比重。由于長春縣域城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)大部分為中心城區(qū)制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)，因此在二產(chǎn)方面應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。如燒鍋鎮(zhèn)、開安鎮(zhèn)依托汽開區(qū)，發(fā)展汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)。

·傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

在長春市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)職能的城鎮(zhèn)將會(huì)進(jìn)一步弱化，所占比重進(jìn)一步降低。如何保證傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)職能城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展非常重要。一方面，要增強(qiáng)一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)的融合性，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量；另一方面，未來一產(chǎn)應(yīng)重點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，主要包括生態(tài)旅游休閑和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施技術(shù)兩個(gè)方面。

·傳統(tǒng)商貿(mào)向貿(mào)易物流中心轉(zhuǎn)型

目前，長春縣域經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)主要是以商貿(mào)物流及相關(guān)服務(wù)業(yè)為主。為落實(shí)吉林省“向東和向南兩翼并進(jìn)”的戰(zhàn)略部署，應(yīng)利用哈大和琿烏發(fā)展軸線的交通優(yōu)勢，打通縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面對(duì)外開放合作的渠道。如達(dá)家溝鎮(zhèn)和哈拉海鎮(zhèn)均處于交通軸線上，未來應(yīng)進(jìn)一步完善其交通設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)物流和商貿(mào)職能。

·進(jìn)一步加強(qiáng)旅游職能

重點(diǎn)開發(fā)具有優(yōu)越旅游資源的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)，促進(jìn)其職能由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型向旅游型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，將旅游產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如土們嶺街道（鎮(zhèn)）和波泥河街道（鎮(zhèn)），在總規(guī)中均為農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)，應(yīng)重點(diǎn)依托廟香山滑雪場、花卉苗木資源，發(fā)展生態(tài)旅游和民俗旅游業(yè)。

（四）公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)

1.發(fā)展目標(biāo)

全面履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展，更加重視科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，滿足人民群眾物質(zhì)、文化生活的需要，構(gòu)建級(jí)配合理、功能完善、覆蓋全市的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，助力長春市域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展。

2.配置原則

（1）因地制宜?？陀^認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)的差異性，重視各類城鎮(zhèn)的特性，在城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的引導(dǎo)下，靈活處理公共服務(wù)設(shè)施的布局。

（2）地區(qū)均衡?？s小區(qū)域間公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)差異，建立統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)完善教育、醫(yī)療等與居民生活最為密切的設(shè)施建設(shè)，滿足服務(wù)半徑和可達(dá)性要求，確保城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)范圍覆蓋全域，實(shí)現(xiàn)地區(qū)公平。

（3）效率優(yōu)先。合理確定設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施。政府主導(dǎo)與市場力量參與相結(jié)合。明確部門職責(zé)，將規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T計(jì)劃，變管理為服務(wù)，切實(shí)提高規(guī)劃實(shí)施的可操作性。

3.設(shè)施配置

（1）中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置。建立健全區(qū)域級(jí)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，完善教育、文化、科技、體育、醫(yī)療、郵政等基礎(chǔ)性重大社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，建成輻射全市乃至全省的區(qū)域性服務(wù)中心。

表2 鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)表

（2）外圍縣（市）公共服務(wù)設(shè)施配置。構(gòu)建完善、輻射縣（市）域的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施體系。建設(shè)縣（市）級(jí)文化中心；結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建立1至2處群眾體育運(yùn)動(dòng)場館和訓(xùn)練中心；配置二級(jí)甲等醫(yī)院，有條件的城市建設(shè)婦幼保健醫(yī)院和其他?？漆t(yī)院；發(fā)展普通高中、各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校，改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育。

（3）鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。新市鎮(zhèn)建立輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣域的農(nóng)業(yè)科技、文化活動(dòng)、醫(yī)療保健、教育等公共服務(wù)設(shè)施；重點(diǎn)鎮(zhèn)建立輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施體系；一般鎮(zhèn)建立滿足自身需求的公共服務(wù)設(shè)施體系。

新市鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)應(yīng)完善鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施配置。配置必要的中小學(xué)設(shè)施，積極穩(wěn)妥地撤并辦學(xué)條件差和生源嚴(yán)重不足的學(xué)校；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院（室），一個(gè)鎮(zhèn)一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院（室）；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和圖書室建設(shè)，建議新市鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)文化站有獨(dú)立的辦公和活動(dòng)場所以及室外健身廣場和公共田徑場；積極探索敬老院、福利院和老年公寓“三位一體”的養(yǎng)老服務(wù)模式。

（4）村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。整合分散的農(nóng)村教育資源，打破行政區(qū)劃界限，優(yōu)化鄉(xiāng)村初中、小學(xué)空間布局，提高教育質(zhì)量；建設(shè)規(guī)范化的村衛(wèi)生室，基本實(shí)現(xiàn)一村屯一個(gè)規(guī)范化衛(wèi)生室，為農(nóng)民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；加快村文化室建設(shè)，設(shè)置體育活動(dòng)場所和戶外健身場地；重點(diǎn)村原則上建設(shè)1座社會(huì)福利院，一般村應(yīng)保證一所養(yǎng)老服務(wù)站，基本滿足農(nóng)村老齡人口集中供養(yǎng)的需求。