魏世忠

多年來，山東省肥城市煤礦安全監(jiān)管部門以落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)，全面認(rèn)真履行政府監(jiān)管職責(zé)，有力地促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)工作，肥城市煤礦保持了長期穩(wěn)定的安全形勢。

堅(jiān)持依法依規(guī)，制定責(zé)任清單

肥城市高度重視煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)工作，結(jié)合《安全生產(chǎn)法》，重新修訂完善《落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任考核辦法》，做到煤礦企業(yè)主體責(zé)任全覆蓋，要求煤礦對照主體責(zé)任考核辦法，逐項(xiàng)明確責(zé)任人，對照責(zé)任抓好落實(shí)，監(jiān)管部門對煤礦企業(yè)每季度進(jìn)行一次主體責(zé)任考核；從現(xiàn)行煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)中摘取有關(guān)煤礦總工程師職責(zé)的內(nèi)容，編印了《煤礦總工程師工作職責(zé)匯編》，制定了煤礦總工程師業(yè)績考核辦法，督促煤礦總工程師履行法定職責(zé)，強(qiáng)化技術(shù)保安；制定了《煤礦礦長安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核細(xì)則》，實(shí)行百分制考核制度和評分定級制度，對12大類、65項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行業(yè)績考核，督促煤礦礦長履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。

黨建保安成為煤礦企業(yè)的自覺行動

堅(jiān)持辯證思維，探究科學(xué)方法

針對如何建立落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的工作機(jī)制，肥城市建立了“三項(xiàng)制度、五步工作法”安全監(jiān)管模式，極大地促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

建立安全監(jiān)管“三項(xiàng)制度”?！叭?xiàng)制度”旨在更好地促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，逐步構(gòu)建“用制度管人、靠制度辦事”的長效機(jī)制。內(nèi)容包括目標(biāo)到人制度、問題管理制度和責(zé)任追究制度。細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)并落實(shí)到人，克服工作責(zé)任不到位以及出了問題無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，把每項(xiàng)工作落到實(shí)處。強(qiáng)化問題管理，做到善于發(fā)現(xiàn)、處理、防范問題，贏得主動權(quán)，防患于未然。對不認(rèn)真履行職責(zé)以至于給工作造成損失的工作人員進(jìn)行責(zé)任追究，發(fā)揮制度獎優(yōu)罰劣的功能，警示他人避免犯同樣的錯誤。各企業(yè)按照目標(biāo)到人制度的要求，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子分工，把主體責(zé)任清單逐項(xiàng)分解到分工負(fù)責(zé)人，簽字后由企業(yè)安監(jiān)處存檔。

建立問題整改“五步工作法”?！拔宀焦ぷ鞣ā敝荚诖_保問題整改到位，避免類似問題再次出現(xiàn)、同樣的問題異地出現(xiàn)，建立問題整改的長效機(jī)制。對排查出的問題，按照事故隱患等級進(jìn)行登記，要求企業(yè)按照以下五個步驟進(jìn)行整改：第一步，召開安全生產(chǎn)辦公會議，統(tǒng)一思想認(rèn)識，詳細(xì)查清問題事實(shí)和違反的法律法規(guī)條款；第二步，找準(zhǔn)責(zé)任主體，從責(zé)任者工作能力、工作態(tài)度以及企業(yè)安全管理等方面查明產(chǎn)生問題的根本原因；第三步，針對問題成因，制訂切實(shí)可行的整改方案；第四步，明確整改和驗(yàn)收責(zé)任人，建立問題整改責(zé)任表，由責(zé)任人簽字；第五步，限時整改，整改完成后，以正式文件申請復(fù)查，監(jiān)管人員復(fù)查合格后，在問題整改責(zé)任表上簽字，出具復(fù)查意見書，整改結(jié)束。對于各級監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)的問題，由監(jiān)管干部與煤礦企業(yè)高管層、中層管理干部共同分析問題成因。

堅(jiān)持依法管理，落實(shí)主體責(zé)任

落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任必須抓嚴(yán)抓實(shí)。肥城市采取多項(xiàng)措施，加強(qiáng)管理，督促落實(shí)。

下達(dá)《煤礦企業(yè)主體責(zé)任自查自改指令書》。為保證企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查和大快嚴(yán)集中行動順利開展，向煤礦下達(dá)了《煤礦企業(yè)主體責(zé)任自查自改指令書》，由煤礦主要負(fù)責(zé)人簽字承諾。要求煤礦深入開展安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)及大排查快整治活動，重點(diǎn)解決當(dāng)前在煤礦生產(chǎn)過程中暴露出的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、隱患排查不徹底、治理措施不到位等突出問題。強(qiáng)化問題整改落實(shí)，制訂整改方案，按照“五落實(shí)”的要求限期整改完成。

建立重大問題通報企業(yè)高管層制度。每季度對企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核并將考核結(jié)果通報企業(yè)董事會，以加大企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的力度，對企業(yè)存在的嚴(yán)重違法違規(guī)問題及時通報企業(yè)董事會和企業(yè)黨委會。

開展煤礦干部拒絕違章指揮宣誓承諾活動。組織各煤礦副總以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部集中進(jìn)行面對黨旗“拒絕違章指揮”宣誓承諾活動，煤礦企業(yè)組織班組長以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了宣誓承諾，增強(qiáng)各級管理干部的責(zé)任感、使命感。

注重共性問題整改。針對上級監(jiān)管監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的安全問題，組織各煤礦認(rèn)真開展了對照自查，制定了整改措施和貫徹落實(shí)意見，使每個問題得到徹底解決。

嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，推動工作落實(shí)

確定執(zhí)法重點(diǎn)。每月初召開生產(chǎn)計(jì)劃審查會議，煤礦總工程師、駐礦安全督查員和安全執(zhí)法人員參加，交換礦井圖紙，熟悉生產(chǎn)計(jì)劃，分析排查安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，確定執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)，指導(dǎo)煤礦企業(yè)采取預(yù)防措施。作業(yè)計(jì)劃如有變動，企業(yè)必須及時報告，否則按隱瞞作業(yè)地點(diǎn)論處。

制訂執(zhí)法方案。執(zhí)法檢查行動前，根據(jù)執(zhí)法計(jì)劃、執(zhí)法力量和被檢企業(yè)生產(chǎn)情況，對執(zhí)法人員、檢查地點(diǎn)和檢查內(nèi)容進(jìn)行分工，制訂檢查方案，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。執(zhí)法人員提前熟悉《煤礦安全執(zhí)法檢查要素表》，有的放矢，增強(qiáng)安全執(zhí)法的針對性。

檢查務(wù)求實(shí)效。每次執(zhí)法時間為兩天，時間服從質(zhì)量，對發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)施跟進(jìn)執(zhí)法，舉一反三；執(zhí)法人員不僅指出企業(yè)的問題，還要弄清問題的發(fā)生原因和違反的法律規(guī)定，更要提出整改問題的措施和避免問題重復(fù)出現(xiàn)的辦法，使安全執(zhí)法由“只查體不治病”變?yōu)椤凹炔轶w又治病還養(yǎng)生”，實(shí)現(xiàn)安全執(zhí)法與安全教育、安全培訓(xùn)和工作指導(dǎo)的“四統(tǒng)一”。

強(qiáng)化責(zé)任追究，倒逼企業(yè)落實(shí)

針對不同違法行為采取不同追究措施。一是對構(gòu)成行政處罰要件的違法行為，依法對煤礦企業(yè)實(shí)施行政處罰；法律規(guī)定可以對煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人給予行政處罰要件的，依法對煤礦礦長實(shí)施處罰。二是對構(gòu)不成行政處罰的要件，煤礦企業(yè)給予責(zé)任人書面檢討、會議檢討、經(jīng)濟(jì)處罰、通報批評、調(diào)離崗位、撤銷職務(wù)等組織處理。三是對重大安全問題通報煤礦企業(yè)董事會，要求明確整改責(zé)任人，掛牌督辦整改。對安全管理滑坡企業(yè)，下達(dá)安全監(jiān)管建議書，約談董事長和礦長，要求采取得力措施，穩(wěn)定安全管理水平。

堅(jiān)持群眾路線，發(fā)揮企業(yè)合力

肥城市堅(jiān)持一切為了職工，一切依靠職工，切實(shí)調(diào)動煤礦企業(yè)全體干部職工的積極性，努力形成落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的合力。

建立問題臺賬。每年底，肥城市都要對企業(yè)執(zhí)法檢查問題進(jìn)行梳理，結(jié)合上級監(jiān)管監(jiān)察部門檢查問題，列出煤礦安全問題清單，在征求煤礦企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，制訂煤礦安全問題臺賬，印發(fā)給企業(yè)落實(shí)，堅(jiān)決杜絕問題重復(fù)發(fā)生。用問題重復(fù)發(fā)生率作為評價安全管理效果的重要指標(biāo)，調(diào)動煤礦企業(yè)安全管理人員的積極性。

建立隱患排查臺賬。對煤礦企業(yè)全年、半年和季度排查的隱患，由監(jiān)管部門技術(shù)科組織專家逐項(xiàng)審查，形成專家意見，建立隱患排查問題臺賬，由監(jiān)管部門安監(jiān)科負(fù)責(zé)督促企業(yè)落實(shí)，確保整改到位。專家查隱患，執(zhí)法促整改。

建立隱患排查手冊。為了幫助企業(yè)職工迅速準(zhǔn)確地排查各類安全隱患，肥城市組織煤礦安全專業(yè)技術(shù)人員，逐項(xiàng)分析研究產(chǎn)生的隱患，列出隱患清單，針對每一項(xiàng)安全隱患，研究制訂整改措施，建立煤礦隱患排查手冊，印發(fā)給煤礦企業(yè)作為隱患排查的參考。

建立職工習(xí)慣性違章臺賬。把煤礦企業(yè)管理人員日常發(fā)現(xiàn)的“三違”問題匯集到監(jiān)管部門，組織監(jiān)管干部進(jìn)行梳理，從中找出職工的習(xí)慣性違章問題，建立職工習(xí)慣性違章臺賬，印發(fā)給企業(yè)組織職工學(xué)習(xí)，力求糾正職工生產(chǎn)中的不良習(xí)慣。

印制危險源辨識卡。要求企業(yè)針對不同的作業(yè)地點(diǎn)，把相關(guān)的安全風(fēng)險印到辨識卡上，職工隨身攜帶，便于及時發(fā)現(xiàn)問題、防范風(fēng)險。

堅(jiān)持源頭管理，探尋長效機(jī)制

在總結(jié)監(jiān)管實(shí)踐和深入研究思考的基礎(chǔ)上，肥城市將煤礦安全管理劃分為三個層次：一是以監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子為主的安全思想層，研究確立安全監(jiān)管指導(dǎo)思想、工作理念、工作方法等，把握正確的方向，指導(dǎo)安全監(jiān)管工作；二是以安全監(jiān)管科為主的基礎(chǔ)管理層，在第一個層次的指導(dǎo)下，逐一研究基礎(chǔ)管理措施，構(gòu)建安全生產(chǎn)科學(xué)管理的基礎(chǔ)架構(gòu)；三是以技術(shù)管理科為主的技術(shù)支撐層，在第一個層次的指導(dǎo)下，逐一研究技術(shù)管理措施，與第二個層次對接，構(gòu)建科技保安的技術(shù)支撐體系。在此基礎(chǔ)上，提出了深化監(jiān)管模式，堅(jiān)持源頭管理，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任管理控制體系的設(shè)想。該體系包括主體責(zé)任管控體系、監(jiān)管責(zé)任管控體系、執(zhí)法責(zé)任管控體系、安全基礎(chǔ)管理體系、安全風(fēng)險預(yù)控體系和技術(shù)支撐保障體系六個子體系，構(gòu)建起落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任的長效機(jī)制。