十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題決定》明確提出：“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”至此，全面明確了應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署和基本遵循。

重慶市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)和大庫(kù)區(qū)于一體，安全基礎(chǔ)總體薄弱、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，是國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理領(lǐng)域的一個(gè)縮影。如何適應(yīng)新的體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理各項(xiàng)事業(yè)，既抓當(dāng)前，也管長(zhǎng)遠(yuǎn)，是擺在新成立的重慶應(yīng)急管理局面前的重大考驗(yàn)。

機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，重慶市堅(jiān)持“邊應(yīng)急、變改革”工作思路，抓住機(jī)構(gòu)改革的牛鼻子，將應(yīng)急體系建設(shè)確立為戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建起應(yīng)急管理“四大體系”；并著力解決應(yīng)急力量能力建設(shè)，實(shí)施改革創(chuàng)新舉措。

搭建應(yīng)急體系“四梁八柱”，構(gòu)建應(yīng)急管理“四大體系”

應(yīng)急體系建設(shè)是夯基礎(chǔ)、搭架子、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本之策。重慶在改革實(shí)踐中，始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等系列應(yīng)急管理重要論述為指導(dǎo)，立足“大應(yīng)急、全災(zāi)種、綜合性”應(yīng)急管理發(fā)展方向，以控大事故、防大災(zāi)害為核心目標(biāo)，深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建起組織指揮、行政管理、應(yīng)急力量、制度保障“四大體系”，推動(dòng)形成符合新時(shí)代重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)急管理工作新格局。

組織指揮體系。重慶市應(yīng)急管理部門(mén)“大部制”特征突出，整合了15個(gè)機(jī)構(gòu)的職能。如何主動(dòng)適應(yīng)中央改革，梳理好“統(tǒng)與分”“防與救”的關(guān)系。重慶市首先把好組織指揮體系這一應(yīng)急體系的總樞紐、總開(kāi)關(guān)，搭建起“兩委、九辦、四指”的組織指揮體系。

2019年7月，重慶市政府正式下發(fā)文件，組建新的市安委會(huì)，并組建道路、水上、軌道、建設(shè)施工、危化、礦山、旅游、消防安全9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)辦公室。同時(shí)，組建新的市減災(zāi)委，下設(shè)總指揮部，并設(shè)立森林防滅火、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害與地震、氣象災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)指揮部。各區(qū)縣在全市“兩委、九辦、四指”應(yīng)急組織指揮體系總的框架下，根據(jù)各自實(shí)際，已全部建成應(yīng)急組織指揮體系。

秀山縣應(yīng)急救援隊(duì)正在秀山縣應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行訓(xùn)練

“兩委、九辦、四指”應(yīng)急組織指揮體系構(gòu)建，形成全市安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作由一個(gè)部門(mén)牽頭管總、一個(gè)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一個(gè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)司其職，推動(dòng)機(jī)構(gòu)職責(zé)從物理整合向化學(xué)融合轉(zhuǎn)變。

行政管理體系。為破解以往行業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急部門(mén)空懸、權(quán)責(zé)不符、作用難發(fā)揮的問(wèn)題。重慶市將行政管理體系作為應(yīng)急管理體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，構(gòu)建縱向到底的“三級(jí)體系、五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”和橫向到邊的行業(yè)部門(mén)安全生產(chǎn)、災(zāi)害防治應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

從縱向上看，重慶市構(gòu)建了市級(jí)、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居、社區(qū)網(wǎng)格的綜合應(yīng)急“三級(jí)體系、五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。

在機(jī)構(gòu)改革中，全市各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了增編制、強(qiáng)班子、升規(guī)格。根據(jù)“三定”方案，全市各區(qū)縣應(yīng)急管理部門(mén)編制總數(shù)2553名，平均各區(qū)縣應(yīng)急管理部門(mén)增加編制10.3名；沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)等19個(gè)區(qū)縣高配應(yīng)急局領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)；巴南區(qū)、合川區(qū)、開(kāi)州區(qū)、秀山縣等區(qū)縣將應(yīng)急局下設(shè)行政事業(yè)單位升規(guī)格為縣局級(jí)單位。

從橫向上看，重慶市各涉及安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作職能職責(zé)的部門(mén)均設(shè)立了應(yīng)急機(jī)構(gòu)，做到行政管理橫向到邊。目前，市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)、交通、水利等重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)應(yīng)急處室全覆蓋，其他支撐保障部門(mén)則明確了專(zhuān)兼職處（科）室。

救援力量體系。應(yīng)急機(jī)構(gòu)改革，難在把零落分散、條塊分割、各自為政的應(yīng)急救援力量整合在一起，筑牢生命安全最后一道防線。

重慶市按照“加強(qiáng)資源整合，推動(dòng)軍民融合，強(qiáng)化基層力量，完善運(yùn)行機(jī)制，提升戰(zhàn)斗能力”建設(shè)思路，充分發(fā)揮消防救援國(guó)家隊(duì)、主力軍作用，重構(gòu)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層單位（社區(qū)、重點(diǎn)消防單位、重點(diǎn)企業(yè)、小區(qū)物業(yè)）四級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，增強(qiáng)防洪、地災(zāi)、滅火、?；?、礦山、水上、油氣管線、氣象和航空等9大領(lǐng)域28支市級(jí)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍能力，加強(qiáng)藍(lán)天等18支社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)。

秀山縣應(yīng)急裝備倉(cāng)庫(kù)

制度保障體系。重慶市建立完善了安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制度，細(xì)化明晰安委會(huì)、減災(zāi)委成員單位安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作職責(zé)，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，加強(qiáng)部門(mén)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治“三個(gè)必須”監(jiān)管職責(zé)。

同時(shí)，圍繞監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急值班值守、高效救援處置“3個(gè)環(huán)節(jié)”，初步建立研判預(yù)警、排查治理、信息接報(bào)、力量調(diào)度、指揮部建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)處置、調(diào)查評(píng)估、救災(zāi)工作等“8項(xiàng)制度”（共45項(xiàng)制度）。

啃下應(yīng)急力量硬骨頭，突破機(jī)構(gòu)改革深水區(qū)

應(yīng)急力量體系是應(yīng)急管理體制機(jī)制改革的核心，在應(yīng)急體系建設(shè)的“四梁八柱”中居于“頂梁柱”的位置。

過(guò)去，應(yīng)急力量分散在多個(gè)部門(mén)，建制和隸屬壁壘重重；隊(duì)伍參差不齊，各自為政，難以形成應(yīng)急救援合力；同時(shí)，還存在重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)等突出問(wèn)題。

應(yīng)急機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)和重點(diǎn)都在應(yīng)急力量建設(shè)。重慶市按照“加強(qiáng)資源整合，推動(dòng)軍民融合，強(qiáng)化基層力量，完善運(yùn)行機(jī)制，提升戰(zhàn)斗能力”建設(shè)思路，積極探索應(yīng)急力量體系建設(shè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。

理論創(chuàng)新。面對(duì)建設(shè)一支怎樣的應(yīng)急力量，重慶市嚴(yán)格對(duì)標(biāo)中央決策部署，結(jié)合重慶實(shí)際，立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急、綜合性”改革要求，提出了“資源整合、全面覆蓋，一專(zhuān)多能、防救并重，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)指揮，功能互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)，科技支撐、裝備精良”的建設(shè)原則，整合資源，強(qiáng)化基層，專(zhuān)常群結(jié)合，把救援力量體系做“全”。

實(shí)踐創(chuàng)新。怎樣建設(shè)應(yīng)急力量？重慶市著力重構(gòu)“四級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍”，將應(yīng)急救援力量體系統(tǒng)在市上、建在縣上、推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沉到基層，形成區(qū)縣“三支隊(duì)伍”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三位一體”、基層“二合一”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，全面推進(jìn)應(yīng)急力量體系建設(shè)。

區(qū)縣“三支隊(duì)伍”。重慶市以區(qū)縣消防救援大隊(duì)、區(qū)縣應(yīng)急救援隊(duì)和民兵綜合應(yīng)急分隊(duì)為主體打造區(qū)縣救援力量“三支隊(duì)伍”。

區(qū)縣消防救援大隊(duì)立足國(guó)家綜合性救援隊(duì)伍主力軍定位，加緊推進(jìn)救援理念、組織指揮、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、保障能力改革創(chuàng)新，提升正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。支持消防救援隊(duì)伍優(yōu)化布局、強(qiáng)化功能改革，推進(jìn)消防救援隊(duì)伍從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向多災(zāi)種綜合救援轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)面向基層、功能優(yōu)化、快捷高效的消防救援站建設(shè)，支持入園進(jìn)企，提升正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。

區(qū)縣“三支隊(duì)伍”中區(qū)縣應(yīng)急救援隊(duì)是隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)。重慶市按照“建、管、養(yǎng)、訓(xùn)、用”的要求，明確各隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是各區(qū)縣應(yīng)急救援隊(duì)伍是隸屬于各區(qū)縣應(yīng)急管理局的專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍。二是隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)整合現(xiàn)有礦山救護(hù)隊(duì)、森林滅火應(yīng)急救援隊(duì)等有編制、有財(cái)政保障的隊(duì)伍，轉(zhuǎn)制為應(yīng)急救援隊(duì)；同時(shí)，也可以通過(guò)人力資源公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，組建一支區(qū)縣應(yīng)急救援隊(duì)。三是將區(qū)縣應(yīng)急救援隊(duì)專(zhuān)職人員按照現(xiàn)場(chǎng)指揮官進(jìn)行培育，承擔(dān)轄區(qū)生產(chǎn)安全事故和森林火災(zāi)、洪旱災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害組織指揮、突擊攻堅(jiān)、專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援。收攏就是攻堅(jiān)隊(duì)，散開(kāi)就是指揮官。四是明確區(qū)縣應(yīng)急救援隊(duì)“十有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即為：有辦公場(chǎng)所、營(yíng)房倉(cāng)庫(kù)、訓(xùn)練場(chǎng)地、專(zhuān)業(yè)裝備、統(tǒng)一服裝、管理制度、訓(xùn)練計(jì)劃、招錄標(biāo)準(zhǔn)和意外保險(xiǎn)等建管養(yǎng)訓(xùn)用“十有”要求，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、軍事化管理，全天候訓(xùn)練、24小時(shí)值勤。

整合區(qū)縣民兵綜合應(yīng)急分隊(duì)。將區(qū)縣民兵應(yīng)急連與區(qū)縣應(yīng)急救援隊(duì)有機(jī)整合，深入推進(jìn)民兵應(yīng)急力量與地方綜合應(yīng)急力量實(shí)行軍民融合、聯(lián)建共用，統(tǒng)一指揮體系、統(tǒng)一訓(xùn)（演）練體系、統(tǒng)一行動(dòng)控制，人員融合、培訓(xùn)融合、功能融合，平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，共同承擔(dān)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援和事前預(yù)防職責(zé)，以及民兵戰(zhàn)備勤務(wù)、處突維穩(wěn)職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三位一體”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是應(yīng)急救援的最前沿。重慶市整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府專(zhuān)職消防、民兵等應(yīng)急力量，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊(duì)（政府專(zhuān)職消防隊(duì)、民兵綜合應(yīng)急分隊(duì)），實(shí)現(xiàn)綜合應(yīng)急、專(zhuān)職消防、民兵應(yīng)急“三位一體”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊(duì)在防范和應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故、森林火災(zāi)、水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展事故災(zāi)害救援先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序工作，配合專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作，同時(shí)做好事故災(zāi)害的事前預(yù)防工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）政府是轄區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)主體，負(fù)責(zé)倉(cāng)庫(kù)、營(yíng)房和辦公場(chǎng)所建設(shè)，縣財(cái)政保障人員工資和裝備配備、日常運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊(duì)人員配備實(shí)行專(zhuān)兼職結(jié)合。專(zhuān)職人員由縣政府通過(guò)人力資源公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式統(tǒng)一配備，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不低于5人，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不低于10人；兼職人員由綜治網(wǎng)格員、民兵、基層干部、志愿者等相關(guān)人員組成；隊(duì)長(zhǎng)由所在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦主任兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)（縣）應(yīng)急局共同管理指揮；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)日常管理，人員招錄、隊(duì)長(zhǎng)任命等重要事項(xiàng)要征求縣應(yīng)急局意見(jiàn)同意。區(qū)（縣）武裝部、區(qū)（縣）消防救援大隊(duì)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；火災(zāi)撲救指揮由（區(qū)）縣消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)，其他事故災(zāi)害救援由應(yīng)急部門(mén)指揮。

基層“二合一”。事故災(zāi)害往往發(fā)生在基層，也需要解決在基層。重慶市依托現(xiàn)有微型消防站、企業(yè)應(yīng)急站、急救站、氣防站等資源，提檔升級(jí)建設(shè)基層單位應(yīng)急救援站（掛微型消防站牌子），實(shí)現(xiàn)“二合一”功能，負(fù)責(zé)轄區(qū)巡邏巡查、突發(fā)事故災(zāi)害處置、初期火災(zāi)撲救、院前急救、防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)普及、居民逃生演練等服務(wù)。

應(yīng)急救援站（微型消防站）由村（居）委會(huì)和消防重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)、小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，應(yīng)急部門(mén)負(fù)責(zé)綜合管理，建設(shè)單位負(fù)責(zé)日常管理，消防救援等部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。人員由社區(qū)干部、網(wǎng)格員、小區(qū)物管員、企事業(yè)單位職工、民兵、志愿者組成，根據(jù)實(shí)際工作需要，明確6名以上專(zhuān)兼職人員。

目前，全市已建成應(yīng)急救援站（微型消防站）5000余個(gè)。同時(shí)，重慶市正推動(dòng)應(yīng)急救援站（微型消防站）進(jìn)小區(qū)物業(yè)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援力量延伸到“最末梢”，最大限度實(shí)現(xiàn)救早、救小、救初期。根據(jù)規(guī)劃，到2020底，全市將建成基層應(yīng)急救援站（微型消防站）1.2萬(wàn)余個(gè)。

推動(dòng)消防與應(yīng)急工作協(xié)調(diào)機(jī)制、軍地融合、跨區(qū)域合作

重慶市應(yīng)急救援力量體系建設(shè)不是簡(jiǎn)單的另起爐灶，而是充分的資源整合優(yōu)化。還體現(xiàn)在消防與應(yīng)急工作協(xié)調(diào)機(jī)制、軍地融合、跨區(qū)域合作的創(chuàng)新舉措。

秀山縣應(yīng)急救援隊(duì)和縣民兵綜合應(yīng)急分隊(duì)正在秀山縣開(kāi)展應(yīng)急救援演練

以秀山縣為例。秀山縣整合縣民兵綜合應(yīng)急分隊(duì)，將區(qū)縣民兵應(yīng)急連與區(qū)縣應(yīng)急救援隊(duì)有機(jī)整合，深入推進(jìn)民兵應(yīng)急力量與地方綜合應(yīng)急力量實(shí)行軍民融合、聯(lián)建共用，統(tǒng)一指揮體系、統(tǒng)一訓(xùn)（演）練體系、統(tǒng)一行動(dòng)控制，人員融合、培訓(xùn)融合、功能融合，平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，共同承擔(dān)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援和事前預(yù)防職責(zé)，以及民兵戰(zhàn)備勤務(wù)、處突維穩(wěn)職責(zé)。發(fā)揮秀山區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極參與武陵山區(qū)跨區(qū)域應(yīng)急救援，實(shí)現(xiàn)渝鄂湘黔邊區(qū)應(yīng)急救援“1小時(shí)聯(lián)動(dòng)圈”協(xié)調(diào)運(yùn)行。探索消防與應(yīng)急工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)消防安全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦、公安派出所、縣消防救援大隊(duì)分級(jí)監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立國(guó)家主力軍與地方性專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)功能互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。

下一步，重慶市將在全市推廣軍地融合經(jīng)驗(yàn)，全市應(yīng)急救援人員全部作為基干民兵管理，全市全體民兵全面參與應(yīng)急救援工作。