何宗周

“南充市積極探索基層安全監(jiān)管執(zhí)法新模式，將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃為41個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)建成1個(gè)安全監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)，有效解決了安全監(jiān)管‘最后一公里’難題，彌補(bǔ)了基層安全監(jiān)管盲區(qū)和短板，具有很強(qiáng)的示范引領(lǐng)標(biāo)桿作用，值得全省學(xué)習(xí)推廣?！?019年3月13日，四川省應(yīng)急管理廳一級(jí)巡視員譚功元在南充蹲點(diǎn)督導(dǎo)意見(jiàn)反饋會(huì)上如是說(shuō)。

安全生產(chǎn)重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層，而基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱又是制約安全生產(chǎn)最大“瓶頸”。 2017年下半年以來(lái)，作為地處丘陵地區(qū)、安全監(jiān)管面寬量大的四川省第二人口大市，南充市在持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展進(jìn)程中聚焦打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，大膽探索、勇于革新，著力破解基層、農(nóng)村安全監(jiān)管難題，在鄉(xiāng)村振興中貢獻(xiàn)安全監(jiān)察智慧力量，不斷提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感。

政策支持──試點(diǎn)先行“探路徑、樹標(biāo)桿”

南充市把強(qiáng)化基層安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和能力建設(shè)作為保障安全生產(chǎn)最直接、最重要抓手，不遺余力落實(shí)有機(jī)構(gòu)管、有人手抓。南充市委市政府先后專題研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策措施，結(jié)合南充市實(shí)際，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量、經(jīng)濟(jì)要素構(gòu)成、區(qū)域特征、企業(yè)密度、安全風(fēng)險(xiǎn)等因素，以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)片區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)）等為中心建立片區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)，研究支持片區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)建設(shè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、裝備配置、運(yùn)行機(jī)制等一攬子問(wèn)題。

按照南充市委市政府統(tǒng)一部署，南充市高坪區(qū)、嘉陵區(qū)、蓬安縣在中隊(duì)建設(shè)中先行先試，分別將轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃為5個(gè)片區(qū)、6個(gè)片區(qū)和3個(gè)片區(qū)，在每個(gè)片區(qū)建設(shè)1個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)，中隊(duì)是縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)的常設(shè)派出機(jī)構(gòu)，接受縣級(jí)應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)。中隊(duì)受大隊(duì)委托，負(fù)責(zé)本片區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)片區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室工作等。

高坪區(qū)在中隊(duì)建設(shè)中積極探索打造標(biāo)準(zhǔn)化陣地“三到位”、建設(shè)高效化隊(duì)伍“三保障”、創(chuàng)建規(guī)范化機(jī)制“三規(guī)范”、構(gòu)建互補(bǔ)化格局“三協(xié)作”模式，率先建成5個(gè)片區(qū)安全監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)，多次受到四川省安委會(huì)辦公室、四川省應(yīng)急管理廳領(lǐng)導(dǎo)同志的高度贊揚(yáng)。四川省多個(gè)市（州）應(yīng)急管理部門先后到南充市學(xué)習(xí)考察安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成果。

2018年4月下旬，來(lái)南充調(diào)研的中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室監(jiān)督檢查司司長(zhǎng)田玉萍一行深入到高坪區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)城區(qū)中隊(duì)調(diào)研安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法編制落實(shí)、評(píng)估執(zhí)法工作開(kāi)展情況時(shí)，對(duì)該區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)建設(shè)、落實(shí)執(zhí)法人員編制效果等工作給予肯定。

高坪區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)謝小平介紹，2018年以來(lái)，高坪區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍監(jiān)管服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位600余家，排查發(fā)現(xiàn)安全隱患1200余條，出具責(zé)令限期整改指令書450余份，并全部復(fù)查整改到位，受到轄區(qū)企業(yè)、群眾的認(rèn)可和好評(píng)。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)──整體推進(jìn)“定標(biāo)準(zhǔn)、七統(tǒng)一”

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，南充市研究制定了隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、功能設(shè)置、內(nèi)外標(biāo)識(shí)、制度建設(shè)、工作規(guī)范、能力建設(shè)“七統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，采取現(xiàn)場(chǎng)拉練、建設(shè)比武、專班跟蹤、定期通報(bào)、績(jī)效考核等手段，監(jiān)督指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）整體推動(dòng)落實(shí)。通過(guò)近兩年的努力，截至目前，南充市400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共劃為41個(gè)片區(qū)，以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）輻射周邊，在每個(gè)片區(qū)的中心場(chǎng)鎮(zhèn)都建設(shè)了1個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)，將安全監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)村最末端，打通了安全監(jiān)管執(zhí)法“最后一公里”，切實(shí)消除了安全監(jiān)管執(zhí)法盲區(qū)和短板。

在中隊(duì)建設(shè)中，各地黨委政府高度重視，大力支持，強(qiáng)化保障，專題研究解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公陣地、執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)投入等具體問(wèn)題，在機(jī)構(gòu)編制十分緊張的情況下，通過(guò)整合、調(diào)劑、劃轉(zhuǎn)、新增等方式為41個(gè)片區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)增加行政執(zhí)法編制121人，保障每個(gè)片區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)不少于3名正式行政執(zhí)法編制。同時(shí)，各地采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式聘請(qǐng)輔助執(zhí)法人員近50名，協(xié)助安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法人員開(kāi)展工作。從而形成了市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍體系。

“安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)直接面向企業(yè)、直接服務(wù)企業(yè)，抓中隊(duì)建設(shè)可謂是抓到了點(diǎn)子上，是強(qiáng)基固本保安全的有力抓手。”南充市應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工紛紛表示，要建好這支隊(duì)伍，更要發(fā)揮好這支隊(duì)伍“零距離”服務(wù)基層的優(yōu)勢(shì)和作用，將監(jiān)管觸角、執(zhí)法力量向一線、向農(nóng)村延伸，著力補(bǔ)齊基層安全監(jiān)管短板空檔，真正連通安全監(jiān)察執(zhí)法“最后一公里”。

定位明確──功能完善“強(qiáng)保障、見(jiàn)成效”

明確界定安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會(huì)辦公室職能職責(zé)，執(zhí)法中隊(duì)納入縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局統(tǒng)一管理，作為安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)的派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展委托執(zhí)法，接受縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)直接管理，對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法，配合片區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察執(zhí)法。將安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政保障范圍，統(tǒng)一列入縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局財(cái)政預(yù)算。

每個(gè)片區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)均設(shè)置了辦公室、普法宣教室、物證保管室、詢問(wèn)室、檔案室、裝備室、值班室、休息室等功能分區(qū)。5項(xiàng)職責(zé)、10項(xiàng)工作制度、6項(xiàng)隊(duì)伍管理制度等一一健全完善、上墻公開(kāi)。

在每個(gè)中隊(duì)辦公區(qū)設(shè)置有安全文化長(zhǎng)廊，入口處均設(shè)置有電子觸摸屏，隨手一點(diǎn)，轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（場(chǎng)所）分布圖及所在位置、企業(yè)安全生產(chǎn)情況等詳細(xì)資料全部展現(xiàn)在屏幕上，一目了然。各地先后投入財(cái)政1000余萬(wàn)元規(guī)范陣地建設(shè)，為每個(gè)中隊(duì)配備電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)施設(shè)備以及執(zhí)法記錄儀、錄音、照相、攝像、防護(hù)服裝等執(zhí)法裝備。在公車改革中，南充市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門在車輛編制從緊的情況下，優(yōu)先滿足基層安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法所需，一次性解決41輛基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法交通工具，給每個(gè)中隊(duì)配備1輛皮卡新能源車，解決了基層安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法人員“執(zhí)法靠走”的問(wèn)題。

南充市針對(duì)基層新進(jìn)執(zhí)法人員多、很多同志以前沒(méi)有從事過(guò)安全監(jiān)察執(zhí)法工作的實(shí)際，在中隊(duì)建設(shè)進(jìn)程中，重視加強(qiáng)隊(duì)伍思想、作風(fēng)、能力建設(shè)，加大對(duì)新進(jìn)人員能力素質(zhì)培訓(xùn)，采取“導(dǎo)師引領(lǐng)”“以老帶新”“師傅帶徒弟”“跟隨引導(dǎo)執(zhí)法”“支隊(duì)指導(dǎo)大隊(duì)”“大隊(duì)指導(dǎo)中隊(duì)”等多種方式開(kāi)展執(zhí)法能力建設(shè)，所有新進(jìn)人員“先培訓(xùn)、后上崗”，確保安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法不走偏。從而真正做到基層有陣地干事、有機(jī)構(gòu)干事、有人員干事、有經(jīng)費(fèi)干事、有能力干事，基層安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法力量顯著增強(qiáng)。

據(jù)南充市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年以來(lái)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)安全監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)常態(tài)化、高頻次執(zhí)法檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（場(chǎng)所）7602家次，督促現(xiàn)場(chǎng)整改一般安全風(fēng)險(xiǎn)隱患3083項(xiàng)，依法實(shí)施行政處罰237起。利用中隊(duì)普法宣教室廣泛開(kāi)展安全宣傳、教育培訓(xùn)和事故警示，就近就地常態(tài)化開(kāi)展安全生產(chǎn)“七進(jìn)”活動(dòng)。

“我們將繼續(xù)在完善中隊(duì)運(yùn)行體系、執(zhí)法機(jī)制、全程記錄、效能評(píng)估、綜合考評(píng)、能力培養(yǎng)、紀(jì)律約束等方面下功夫，把安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)打造成保障基層安全的‘堅(jiān)強(qiáng)前哨’和‘戰(zhàn)斗堡壘’?！蹦铣涫袘?yīng)急管理局局長(zhǎng)王天配表示：“中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出建設(shè)平安鄉(xiāng)村，健全完善農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村安全隱患治理，加強(qiáng)農(nóng)村安全生產(chǎn)。我們因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)，既是在推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展中積極探索、改革創(chuàng)新、構(gòu)建完善‘城鄉(xiāng)一體化’安全監(jiān)管新模式，更是順應(yīng)時(shí)代要求、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾呼聲，在構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系中主動(dòng)作為，加強(qiáng)鄉(xiāng)村安全監(jiān)察執(zhí)法，管好管住基層一線安全，在助力鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)中，不斷增強(qiáng)農(nóng)村群眾獲得感、幸福感、安全感?！?/p>

南充市安全監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)法檢查南充化學(xué)工業(yè)園