?文、圖／國家能源集團(tuán)黃玉川煤礦 郭燾

安全生產(chǎn)事關(guān)廣大人民群眾生命安全和身體健康，事關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國家社會穩(wěn)定和政治形象。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要始終把人民生命安全放在首位，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。國家能源集團(tuán)國神黃玉川煤礦（以下簡稱黃玉川煤礦），從安全生產(chǎn)管理實踐出發(fā)，從員工不安全行為控制入手，創(chuàng)造性引入“安全積分”管理方法，將員工的行為管理和安全管理進(jìn)行分?jǐn)?shù)量化與考核，全面規(guī)范人員的崗位操作流程，增強(qiáng)作業(yè)人員的安全意識，引導(dǎo)員工從“不敢違、不能違”向“不想違”轉(zhuǎn)變，形成“人人主動盡心盡力，事事順暢有著有落”的特色安全文化。既保障了煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系與各項安全管理制度的有效“落地”，又切實建立起了煤礦安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。

黃玉川煤礦是國家能源集團(tuán)國神公司旗下的一座現(xiàn)代化大型煤礦。位于準(zhǔn)格爾煤田中西部，坐落于內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)。井田面積42.68平方千米，礦井核定生產(chǎn)能力1000萬噸/年，礦井開拓方式為“斜井-立井”聯(lián)合開拓。主要采煤方法為長壁后退式綜合機(jī)械化開采；礦井煤層傾角最大25°，井田內(nèi)斷層、褶曲、節(jié)理較發(fā)育，存在隱伏陷落柱，頂板、水害，輔助運輸管理成為礦井安全管理的重點及難點。礦井2007年開始建設(shè)，員工入企時間短，技能素質(zhì)普遍不高、安全意識不強(qiáng)。

安全積分管理的內(nèi)涵

介紹安全積分管理法

2014年8月，黃玉川煤礦將積分管理創(chuàng)新性運用到煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和安全績效考評中，將積分與員工的安全狀況掛鉤。從人的因素入手，使安全行為管理從碎片化走向系統(tǒng)化，充分挖掘發(fā)揮人的主觀能動性，把員工安全意識的增強(qiáng)作為不安全行為管理的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)員工安全意識從“被動”向“主動”轉(zhuǎn)變，讓員工從被動接受轉(zhuǎn)向主動思考。通過安全積分管理，探索不安全行為管控科學(xué)手段，構(gòu)建礦井安全生產(chǎn)長效機(jī)制，提高安全管控水平。

安全積分管理正是基于上述管理思想，建立的一種行之有效的安全管理方法。在積分制管理模式下，對員工的個人能力、工作和行為通過用獎分和扣分的形式進(jìn)行量化考核。以積分制為核心，把安全管理制度、風(fēng)險預(yù)控管理、安全培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程、隱患排查、班組建設(shè)等安全管理的各個方面聯(lián)系起來，實現(xiàn)了全面管控。在結(jié)果應(yīng)用中堅持正負(fù)向激勵的原則，對違章者嚴(yán)管重處，同時給其更多的關(guān)懷和將功補過的機(jī)會，對安全有貢獻(xiàn)的嘉獎，使得獎罰更精準(zhǔn)，體現(xiàn)著嚴(yán)管與厚愛的理念，實現(xiàn)了有效激勵。

安全積分管理，強(qiáng)調(diào)全員安全管理思維，其核心是以人為本。把安全交給廣大職工讓其自主管理，將安全管理主體回歸到員工本身，使員工與企業(yè)在理念、制度及現(xiàn)實中形成利益共同體，讓員工真正感覺到安全生產(chǎn)是自己的事，這樣自然就會千方百計地“知道”安全，自覺自愿地努力“做到”安全。

以年度作為考核周期，基準(zhǔn)分為100分，通過積分的增減實現(xiàn)對人的安全行為的量化考核，建立個人安全積分檔案，利用“正負(fù)向激勵”法，將積分情況與員工安全工資、安全獎、風(fēng)險抵押金掛鉤，并作為無不安全行為人員抽獎、干部提拔晉升、業(yè)績考評、評先樹優(yōu)、勞務(wù)工轉(zhuǎn)正的依據(jù)。安全積分管理主要包括分值設(shè)定、結(jié)果應(yīng)運、衍生管理及系統(tǒng)應(yīng)用四個部分。

安全積分分值設(shè)定管理

如不安全行為扣分。黃玉川煤礦按照風(fēng)險矩陣法（不安全行為發(fā)生的可能性與危害程度乘積換算）的理念對員工發(fā)生的不安全行為進(jìn)行風(fēng)險評估，計算個人不安全行為扣分分值，形成《員工不安全行為扣分標(biāo)準(zhǔn)》，共四大類計808項，扣分分值不等。重復(fù)發(fā)生的同類性質(zhì)的不安全行為扣分上浮20%，班長及以上管理人員發(fā)生不安全行為扣分上浮50%。對業(yè)務(wù)保安科室人員、區(qū)隊管理人員下達(dá)不安全行為考核指標(biāo)，作為安全履職的重要內(nèi)容。此外員工發(fā)生事故、培訓(xùn)考試不及格、管理人員指標(biāo)錄入未完成均要扣分。員工單次扣除個人積分6分（含）以上的，班組長、帶班隊長和隊長等管理人員要負(fù)連帶管理責(zé)任，予以連帶扣分。

此外，辦法對加分項也做了詳細(xì)規(guī)定。如員工新辨識危險源、上報隱患、提出安全合理化建議、舉報違章、安全創(chuàng)新、搶險救援均予以加分。對一定周期內(nèi)無不安全行為的班組全員加分；另外實行連續(xù)無不安全行為予以返分的政策，即員工因不安全行為扣除安全積分的，連續(xù)3個月未再次被扣分時，返還最近一次扣分的25%。

安全積分的激勵作用

黃玉川煤礦將安全積分管理辦法的結(jié)果，與員工個人收入密切關(guān)聯(lián)。如安全獎金兌現(xiàn)，員工實得安全獎=應(yīng)得安全獎×安全積分/100風(fēng)險抵押金兌現(xiàn)，員工安全風(fēng)險抵押金兌現(xiàn)與員工的安全積分掛鉤。在不發(fā)生事故的情況下，年度累計安全積分85分以上的人員年底可全額兌現(xiàn)風(fēng)險抵押獎金；85分～60分時，按照分值高低扣減1-6個月風(fēng)險抵押金獎金；積分低于60分時，扣減全年風(fēng)險抵押金獎金。實現(xiàn)了風(fēng)險抵押金與安全管理過程掛鉤，改變了過去只與安全結(jié)果掛鉤的考核方式。

積分獎勵：根據(jù)年度安全積分情況，對積分100分以上人員予以獎勵。根據(jù)員工所在的單位性質(zhì)不同（生產(chǎn)區(qū)隊、輔助區(qū)隊、其他單位）予以1000～600元/分獎勵。根據(jù)員工年度安全積分情況，從崗位人員、班組長、區(qū)隊管理人員、機(jī)關(guān)人員及安監(jiān)員中各評選一名年度安全之星，在此基礎(chǔ)上綜合評定一名年度安全達(dá)人。給予安全之星獎勵五千元，安全達(dá)人獎勵一萬元。

安全積分抽獎活動

評先樹優(yōu)：員工安全積分作為員工晉升、評先樹優(yōu)考核的重要依據(jù)，并實行一票否決制。年度內(nèi)安全積分低于基準(zhǔn)分的人員不得參與年度先進(jìn)個人評選。生產(chǎn)區(qū)隊全員平均積分低于全礦各隊平均分的不得參與安全先進(jìn)集體評選。安全積分低于90（不含）分的員工不能參與組長、班長及以上管理人員的晉級。

勞務(wù)工常態(tài)化考核：勞務(wù)工安全積分與其常態(tài)化考核、轉(zhuǎn)正等掛鉤，安全積分加減分分值的50%直接作為勞務(wù)工個人安全狀況成績，加減分在月度常態(tài)化總分中兌現(xiàn)，并作為勞務(wù)工是否轉(zhuǎn)正的重要參考項目。

關(guān)鍵崗位考核：井下電工、設(shè)備檢修工、采煤（掘進(jìn)）設(shè)備操作工、液壓支架工、錨桿機(jī)司機(jī)等特種作業(yè)人員安全積分低于85分或發(fā)生3次及以上中等不安全行為（安全積分單次扣除5分以上）時，重新培訓(xùn)學(xué)習(xí)，調(diào)整工作崗位。

反復(fù)違章人員考核：反復(fù)違章，積分嚴(yán)重低于基準(zhǔn)分時，針對不同性質(zhì)的人員分類考核。外委承包商人員年度低于80分時，要清退離礦；礦內(nèi)勞務(wù)工年度積分低于70分時，解除勞動合同，退回勞務(wù)公司；正式工年度積分低于60分時，待崗一年，只發(fā)基本生活費。

承包商履約考核：外委承包商單位員工年度平均安全積分情況將納入年度承包商履約評價依據(jù)，作為安全考核的重要組成部分。抽獎活動：對100分及以上人員每半年組織開展一次“安全積分抽獎”活動。

安全積分的衍生管理

在安全積分應(yīng)用的具體實施過程中，衍生出人員不安全行為矯正“1231”管理法和不安全行為“三線”管理，黃玉川煤礦進(jìn)一步豐富了安全積分管理的內(nèi)涵，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)。“1231”管理法，即“一告知、兩警示、三幫扶、一培訓(xùn)”。

一告知是管理人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)員工有不安全行為時，除將違章情況錄入安全積分系統(tǒng)、按規(guī)定處置外，系統(tǒng)會第一時間向當(dāng)事人發(fā)送一條告知短信，讓員工了解安全積分變化情況，起到即時激勵的作用。

內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局督導(dǎo)式監(jiān)察現(xiàn)場交流會在黃玉川煤礦召開

兩警示是指要求發(fā)生不安全行為人員開展現(xiàn)身說法和粘貼帽帖警示?，F(xiàn)身說法是員工針對違章行為書寫檢查，在本單位利用班前會或安全活動日進(jìn)行不少于2場次的現(xiàn)身說法教育。將“不安全行為案例”情景再現(xiàn)，一人現(xiàn)身說法，全員聆聽受教育。帽貼警示是在礦作業(yè)人員按要求粘貼帽貼。帽貼由個人信息（包括單位、姓名、工種、入礦時間等信息）和安全警示兩部分組成。安全積分在100分及以上人員要在安全帽兩側(cè)近帽檐處粘貼綠色反光貼，安全積分低于100分人員根據(jù)積分多少在安全帽左側(cè)粘貼紅、黃色警示貼，通過這樣實現(xiàn)對重點人員的重點管控。

三幫扶是對發(fā)生不安全行為人員實施安全結(jié)對、開展行為觀察、進(jìn)行親情幫教。結(jié)對幫扶是因發(fā)生不安全行為導(dǎo)致安全積分低于100分的人員與100分及以上人員互結(jié)安全對子。幫扶人員與被幫扶人員簽定安全互助協(xié)議，明確雙方責(zé)任。行為觀察是安監(jiān)員、區(qū)隊管理人員對新入礦員工，新設(shè)備、新工藝使用人員，非常規(guī)作業(yè)人員及不安全行為高發(fā)人群進(jìn)行作業(yè)觀察。主要從人員動作、人員位置、現(xiàn)場管理情況、個人防護(hù)用品、工具設(shè)備、崗位作業(yè)流程及危險源、人員精神狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境八個方面進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行糾正并記錄，促使員工改變不規(guī)范行為，深度挖掘潛在不安全行為。通過開展行為觀察，一些潛在的、習(xí)慣性的不安全行為得到了關(guān)注和糾正，加強(qiáng)了管理人員與操作人員的交流溝通。親情幫教是青安員、群安員及家屬協(xié)管員通過開展家訪、溫馨寄語、一封家書、井下慰問等群安活動，進(jìn)行溝通式感化教育，促進(jìn)發(fā)生不安全行為人員在工作中自覺規(guī)范自己行為，保障安全生產(chǎn)。

一培訓(xùn)是煤礦及區(qū)隊針對發(fā)生不安全行為人員開展矯正培訓(xùn)。針對單次扣除6分及以上的重大不安全行為人員，安全積分低于90分的人員進(jìn)行培訓(xùn)。根據(jù)積分高低確定培訓(xùn)周期長短。矯正培訓(xùn)內(nèi)容以安全管理制度、模塊化培訓(xùn)教材、崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程、員工不安全行為課件及相關(guān)事故案例為主。培訓(xùn)結(jié)束考試合格后，填寫復(fù)工單，經(jīng)安管辦、區(qū)隊共同評價后方可重新上崗作業(yè)。不安全行為“三線”管理，參照風(fēng)險預(yù)警等級，將不安全行為按照紅線、底線與警戒線三類管理，即“三線”，實現(xiàn)了人員不安全行為分級分類管理。

黃玉川煤礦重點梳理與礦井安全生產(chǎn)密切關(guān)系的重大不安全行為及安全隱患，形成十五條紅線。觸犯“紅線”行為的外委人員清退離礦、扣減風(fēng)險抵押金、待崗培訓(xùn)，并落實管理責(zé)任。觸犯“底線”行為的人員必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。觸犯“警戒線”行為的人員進(jìn)行教育批評。

黃玉川煤礦為推進(jìn)安全積分管理實用化、簡便化，開發(fā)了安全積分管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了全員安全積分信息化管理。員工可查詢自己實時的安全積分分值、扣（加）分原因等信息。

安全積分管理成效顯著

安全積分管理實施四年以來，黃玉川煤礦累計投入近200萬元，用于開展各類安全活動和積分獎勵，重獎安全突出貢獻(xiàn)人員7人次，取得了顯注效果。

一是安全事故及不安全行為明顯下降。從2013年至2018年，連續(xù)五年多安全生產(chǎn)無事故；零敲碎打、磕手碰腳事件由2015年的12起，降低到2018年的兩起，下降83.3%，4年來未發(fā)生重傷及以上事故。員工不安全行為、重大不安全行為發(fā)生人數(shù)實現(xiàn)了“雙下降”。人員不安全行為數(shù)量由2015年的202起，下降到2018年的105起，下降48.02%；重大不安全行為數(shù)量由2015年的37起，下降到2018年的16起，下降56.75%。

帽貼警示標(biāo)志

二是安全管理績效顯著提升。經(jīng)過幾年努力，礦井在2017年度、2018年度達(dá)到或保持國家能源集團(tuán)風(fēng)險預(yù)控體系一級水平。2017年被國家煤礦安全監(jiān)察局授予國家一級標(biāo)準(zhǔn)化礦井。

三是全員自主保安意識極大增強(qiáng)。通過多年來安全積分管理制度的堅持運行，全員重視安全積分、崇尚積分，以安全為榮、違章為恥的安全理念深入人心；主動標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，主動風(fēng)險辨識，“上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活”成為了常態(tài)，廣大員工“人人都是安全員”的安全意識顯著增強(qiáng)。

四是以文化引領(lǐng)為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制正在形成。以積分管理為基礎(chǔ)，進(jìn)一步引入了員工“安全信用”等級機(jī)制，初步形成了“積分引領(lǐng)，主動安全”的特色安全文化。人員從被動安全轉(zhuǎn)為主動安全，從“不敢違、不能違”向“不想違”轉(zhuǎn)變，為礦井安全生產(chǎn)長效機(jī)制的形成提供了支撐和保障。

黃玉川煤礦將積分制在煤礦安全管理中的實踐應(yīng)用，是在正向激勵和良好氛圍的引導(dǎo)下，讓每位員工有所求、有所為，實現(xiàn)真正的自主安全管理。實現(xiàn)礦井安全管理理念、制度、行為、物態(tài)的高度融合，建立自覺良性互動的長效安全管理運行機(jī)制，并與推動班組建設(shè)、群眾安全、宣傳培育、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程及風(fēng)險預(yù)控體系等高度融合。

建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，決不是簡單依靠某一種方法就能全部解決，必須要堅持科學(xué)的態(tài)度，因地制宜，精準(zhǔn)施策，不斷探索優(yōu)化各項管理措施，完善各種保障機(jī)制，特別要依靠安全文化建設(shè)引領(lǐng)，使安全管理深人到人的內(nèi)心世界，對人的思想和行為產(chǎn)生潛移默化、潤物無聲的影響。通過持續(xù)引導(dǎo)、激勵和感染作用，將安全文化的“軟實力”轉(zhuǎn)變成安全管理的“硬動力”。黃玉川煤礦在“安全積分”管理方面的積極探索與實踐，為煤礦企業(yè)構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安提供了一種啟示與參考。