丁國(guó)鋒 羅莎莎

建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度是推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要舉措，是充分發(fā)揚(yáng)民主、匯聚民意、集中民智，提高地方立法質(zhì)量的重要途徑，是基層群眾參與地方立法的“直通車”。

7月29日，江蘇省人大常委會(huì)舉行了基層立法聯(lián)系點(diǎn)授牌儀式，確定了南京市江寧區(qū)秣陵街道辦事處等20個(gè)單位為基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

構(gòu)建基層參與立法平臺(tái)

黨的十九大報(bào)告提出，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。江蘇省委高度重視推進(jìn)高質(zhì)量立法，明確提出以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求。

2018年年底，江蘇省人大常委會(huì)黨組制定了《關(guān)于進(jìn)一步提高立法質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，完善相關(guān)制度。2019年4月，江蘇省人大常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò)了《江蘇省人大常委會(huì)2019年推進(jìn)高質(zhì)量立法的具體措施》，將建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為2019年的一項(xiàng)重要任務(wù)。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)是省人大常委會(huì)確定的協(xié)助收集和反映立法及相關(guān)工作意見(jiàn)建議的基層單位或者組織，一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾、組織，實(shí)現(xiàn)了立法決策和社會(huì)實(shí)踐無(wú)縫對(duì)接，有利于提升地方立法民主化、科學(xué)化水平。”江蘇省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任王臘生說(shuō)。

新設(shè)立的20個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)主要分布在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）。其中，有13個(gè)基層自治單位和基層政權(quán)單位、3個(gè)縣級(jí)執(zhí)法和司法單位、1個(gè)市級(jí)政務(wù)服務(wù)單位、3個(gè)人民團(tuán)體和社會(huì)組織。

“從地域上來(lái)說(shuō)，保證全省每一個(gè)設(shè)區(qū)的市至少有一個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，這些聯(lián)系點(diǎn)均處在基層一線，遇到的問(wèn)題最直接，群眾就此提出的立法對(duì)策建議都是立法的寶貴資源?！蓖跖D生說(shuō)。

記者了解到，為保證基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮應(yīng)有作用，被確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)的單位或社會(huì)組織，應(yīng)具備較好的依法治理基礎(chǔ)，要積極參與立法工作，且擁有組織群眾參與立法工作的人員、場(chǎng)所等條件。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮區(qū)域覆蓋、層級(jí)分布和領(lǐng)域需求等情況，綜合衡量建點(diǎn)條件、設(shè)點(diǎn)意愿、典型代表性等因素。

規(guī)范厘清職責(zé)范圍

江蘇省人大常委會(huì)還深入調(diào)研，在總結(jié)民主立法工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)其他兄弟省市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上，起草了《江蘇省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)定》），對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的功能作用、遴選程序、工作保障等作了規(guī)定，推進(jìn)立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度化、規(guī)范化。7月12日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第四十二次主任會(huì)議討論通過(guò)了《工作規(guī)定》。

《工作規(guī)定》明確，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是基層群眾和社會(huì)組織參與立法活動(dòng)的重要載體，是立法機(jī)關(guān)深入基層了解群眾和基層組織意見(jiàn)的經(jīng)常性平臺(tái)。通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)，基層群眾、社會(huì)組織可以直接參與立法活動(dòng)，就法規(guī)草案和有關(guān)立法工作提出意見(jiàn)建議。

《工作規(guī)定》還提出，基層立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)及時(shí)收集、整理和反饋與地方立法有關(guān)的情況、意見(jiàn)建議，要協(xié)助組織省人大有關(guān)方面到聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展立法調(diào)研、座談活動(dòng)，并派員參加立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)以及參加培訓(xùn)、交流等。同時(shí)，鼓勵(lì)聯(lián)系點(diǎn)就有關(guān)立法問(wèn)題主動(dòng)開(kāi)展調(diào)查研究，提交調(diào)研報(bào)告;向基層群眾宣傳法律法規(guī)，了解法律法規(guī)實(shí)施情況并提出修改建議等。

“聯(lián)系點(diǎn)要充分發(fā)揮立足基層接地氣的優(yōu)勢(shì)，將征集群眾意見(jiàn)與宣傳黨和國(guó)家政策、正確引導(dǎo)民意結(jié)合起來(lái)，讓法規(guī)草案征求意見(jiàn)的過(guò)程變成培養(yǎng)公民法律意識(shí)的過(guò)程，成為激活公民積極投身社會(huì)治理的過(guò)程。”王臘生說(shuō)。

《工作規(guī)范》還明確，省人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用。其中，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在編制擬定省人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃草案時(shí)可通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)向基層群眾征求意見(jiàn)建議，根據(jù)需要將提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)草案印發(fā)聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)，以及通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)征求收集對(duì)立法工作的其他意見(jiàn)建議等。

省人大其他各專門委員會(huì)則可以通過(guò)邀請(qǐng)聯(lián)系點(diǎn)派員參加立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者在聯(lián)系點(diǎn)召開(kāi)立法座談會(huì)，直接聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn);將聯(lián)系點(diǎn)作為深入開(kāi)展立法調(diào)研的基地，就立法中的問(wèn)題有針對(duì)性地深入聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研或者委托聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研;以聯(lián)系點(diǎn)為依托，跟蹤了解有關(guān)法規(guī)實(shí)施情況，及時(shí)掌握法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，收集聯(lián)系點(diǎn)對(duì)修改完善有關(guān)法規(guī)的建議等。

因地制宜收集基層民意

睢寧縣人民法院是江蘇省的20個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。睢寧縣人民法院副院長(zhǎng)施巍峰說(shuō)，睢寧縣法院將依托當(dāng)?shù)亍?+18+400”網(wǎng)格化社會(huì)綜合治理體系，發(fā)揮“網(wǎng)格法官”聯(lián)系點(diǎn)和巡回審判點(diǎn)的前沿陣地作用，充分整合各方面資源，健全立法基層聯(lián)絡(luò)制度。

“對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)草案的征求意見(jiàn)、調(diào)研等活動(dòng)，我們將通過(guò)開(kāi)展基層走訪、專題研討和網(wǎng)上征求意見(jiàn)等方式，廣泛搜集社會(huì)各階層、各群眾團(tuán)體等利益訴求和意見(jiàn)建議，并注重反映法律法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中需要補(bǔ)充完善的情況，實(shí)現(xiàn)‘上情下達(dá)、下情上達(dá)?！笔┪》逭f(shuō)。

鹽城市亭湖區(qū)人大常委會(huì)大洋街道工委主任滕立稱，將依托“代表之家”，強(qiáng)化聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，并參照網(wǎng)格化管理模式，街道聯(lián)系點(diǎn)至少配備1至2名專職工作人員，村居按照網(wǎng)格需要建立10至20人的立法信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)與基層群眾互動(dòng)交流，及時(shí)做好信息匯總、篩選、上報(bào)等工作，讓聯(lián)系點(diǎn)成為聯(lián)通上下的“民意直通車”。

在張家港市楊舍鎮(zhèn)人大主席秦建岳看來(lái)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)要自上而下當(dāng)好“解說(shuō)員”，注重梳理與群眾、基層工作密切相關(guān)的重點(diǎn)問(wèn)題，將法規(guī)草案的“法言法語(yǔ)”轉(zhuǎn)化成基層群眾能聽(tīng)懂的語(yǔ)言進(jìn)行解釋;還要自下而上當(dāng)好“傳聲筒”，力求采集的意見(jiàn)樣本具有典型性和多元化特征，爭(zhēng)取反映地區(qū)特點(diǎn)和基層特色。

“尤其要將具有一定法律知識(shí)的人大代表、律師、司法工作人員、社區(qū)工作人員、行業(yè)代表等吸收到基層立法聯(lián)系工作中，增強(qiáng)覆蓋面?！鼻亟ㄔ勒f(shuō)。

“為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的目標(biāo)，就要聽(tīng)取更多來(lái)自基層的聲音，將民聲、民心轉(zhuǎn)化成立法成效?！苯K省人大常委會(huì)委員、省人大農(nóng)委副主任委員陳惠娟說(shuō)，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)就是為人大立法提供聽(tīng)取民聲的抓手，有利于整合利用更多有效資源。

“為了保證立法聯(lián)系點(diǎn)有效開(kāi)展工作，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。在征求意見(jiàn)前期，要設(shè)立法規(guī)草案發(fā)布機(jī)制，將相關(guān)立法項(xiàng)目及早公布;在征集意見(jiàn)過(guò)程中，要與基層保持溝通聯(lián)系，并建立評(píng)估、反饋等配套機(jī)制。”陳惠娟說(shuō)。

“做好基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作就是要立足本職，充分反映‘點(diǎn)上意見(jiàn)，還得廣泛匯聚‘面上民意，同時(shí)要做好宣傳，形成‘法的共識(shí)，并大膽探索創(chuàng)新，形成‘聯(lián)的成效?！苯K省人大常委會(huì)副主任曲福田說(shuō)，省人大各委員會(huì)在地方立法中，要認(rèn)真聽(tīng)取聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)建議，經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研，使聯(lián)系點(diǎn)真正成為經(jīng)常性收集民意的平臺(tái)。

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山東省淄博市人大

建12個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)

近日，山東省淄博市人大常委會(huì)出臺(tái)了《淄博市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作辦法》，并研究決定山東理工大學(xué)法學(xué)院等12個(gè)單位為基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

辦法所稱基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是指市人大常委會(huì)根據(jù)立法工作需要，在基層設(shè)立的協(xié)助收集和反映立法工作意見(jiàn)和建議的單位或者組織。設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)兼顧不同地區(qū)、不同領(lǐng)域和不同行業(yè)，具有代表性和多樣性。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)由市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)提出建議名單，報(bào)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究確定后，授予“淄博市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)”牌匾。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)在市人大常委會(huì)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。其主要職責(zé)為：對(duì)法律、法規(guī)草案征求意見(jiàn)稿提出修改意見(jiàn);組織征求基層單位和群眾對(duì)法律、法規(guī)草案征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn);協(xié)助開(kāi)展立法調(diào)研、評(píng)估等立法工作;對(duì)報(bào)備的政府規(guī)章等規(guī)范性文件提出意見(jiàn)等。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)接到征求意見(jiàn)任務(wù)后，可以通過(guò)調(diào)研、座談會(huì)等方式和雙聯(lián)工作平臺(tái)，收集各方面的立法意見(jiàn)和建議，及時(shí)匯總整理，并按要求時(shí)間予以反饋。對(duì)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出的意見(jiàn)和建議，市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，采納情況應(yīng)在審議意見(jiàn)、審議結(jié)果報(bào)告或者說(shuō)明中予以體現(xiàn)。

8月26日，經(jīng)淄博市人大常委會(huì)第四十六次主任會(huì)議研究，決定山東理工大學(xué)法學(xué)院、淄川區(qū)人民法院、沂源縣南魯山鎮(zhèn)北流水村、山東全正律師事務(wù)所等12個(gè)單位為市十五屆人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。