劉玉東

[關(guān)鍵詞]黨建工作責(zé)任制;清單化;實踐經(jīng)驗

認真抓好黨建工作是馬克思主義政黨的基本要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，從戰(zhàn)略高度對新時期黨建工作提出了更高要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨的建設(shè)必須全面從嚴(yán)，各級黨組織及其負責(zé)人都是責(zé)任主體?！睘榱吮ＷC黨建工作扎實到位，江蘇省南京市近年來推行黨建工作責(zé)任制，將黨建工作具體化、清單化，強化各級黨委、各部門黨委（黨組）在每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)上嚴(yán)格履責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范和推進黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，逐步形成了一套行之有效的工作方法，具有一定的鏡鑒價值。

一、黨建工作責(zé)任制的考核內(nèi)容要聚焦問題

在基層黨建工作實踐中，責(zé)任虛置、履職不力等現(xiàn)象往往很難解決。一些干部默認了一種現(xiàn)象，就是經(jīng)濟方面或者其他嚴(yán)重違紀(jì)違法的行為，是必須重視和嚴(yán)肅處理的問題，但如果一個干部僅是不積極參加組織活動，不認真履行黨員責(zé)任，并不是多嚴(yán)重的問題，也很少有人因此被處分。這就使得黨建責(zé)任的落實在基層組織出現(xiàn)了“末梢衰減”的現(xiàn)象。再加上有些制度規(guī)定存在著原則性強、可操作性差的問題，更是助長了這種現(xiàn)象。黨建工作責(zé)任制就要重點針對這些問題。

1.針對不能正確地認識黨建責(zé)任的現(xiàn)象

基層黨組織中存在著不能正確認識黨建責(zé)任的問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是責(zé)任在不在，看人不看制度。一些地方的基層黨建工作制度化、規(guī)范化程度不高，領(lǐng)導(dǎo)干部個人的主觀認識對黨建結(jié)果影響過大，甚至存在人去政息的情形。二是責(zé)任實不實，看

“中心工作”不看黨務(wù)工作。在一些地方，黨建工作被擺在務(wù)虛的位置上，抓業(yè)務(wù)工作、經(jīng)濟工作擺在務(wù)實的位置上，從而出現(xiàn)真抓發(fā)展、虛抓黨建的現(xiàn)象。比如在一些地方出現(xiàn)了用業(yè)務(wù)會議代替黨組織會議，用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)代替黨性教育、黨課學(xué)習(xí)等現(xiàn)象。三是履職好不好，看典型個案不看常態(tài)工作。一些單位重視抓典型、樹形象，而忽視日常的一般性黨建工作，甚至把主要精力放在寫報告、應(yīng)付檢查上，日常應(yīng)該嚴(yán)格履行的責(zé)任反而被忽視。

2.針對不能準(zhǔn)確地履行黨建責(zé)任的問題

基層黨組織中存在著不能準(zhǔn)確地把責(zé)任履行到位的問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是主觀上對履行職責(zé)重視不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是書記沒有花精力對黨建工作進行系統(tǒng)的思考和謀劃，不按要求落實組織生活制度，打折扣、搞變通，在組織黨員、發(fā)動黨員、教育黨員等方面的工作不到位。二是客觀上對履行職責(zé)做不到位。有一些黨組織的負責(zé)人在思想上是重視的，然而因工作頭緒多、任務(wù)重，在推進基層黨建工作中精力有時會分散，存在用力不夠的情況，沒有切實履行黨建職責(zé)。三是履行職責(zé)時“越位”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對下屬過失行為的問責(zé)過于嚴(yán)厲，而在工作實踐中很難保證有明確的容錯機制來包容部分干部在工作中的意外失誤，這就造成了一部分黨員干部不求有功但求無過，推諉塞責(zé)?？傊?，為避免黨建工作中搞變通、走過場等現(xiàn)象，建立嚴(yán)謹?shù)狞h建工作責(zé)任制就必不可少。

二、黨建工作責(zé)任制的落實要有管用的方法

黨建工作責(zé)任制的實施，既注重針對事，明確工作事項上的責(zé)任，也注重針對人，明確特定責(zé)任應(yīng)由哪些人履行，才能夠在實踐中取得好的效果。

1.規(guī)范履責(zé)內(nèi)容，層層簽訂黨建工作責(zé)任書

責(zé)任書是系統(tǒng)全面地規(guī)范和考核黨建工作，實現(xiàn)黨建工作制度化、科學(xué)化的一項舉措。南京市針對不同領(lǐng)域、不同層級黨組織面臨的現(xiàn)實情況，層層簽訂黨建工作責(zé)任書，明確各級組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部在黨建工作中的具體責(zé)任。

第一，抓住關(guān)鍵問題，規(guī)范重點事項。責(zé)任書包括黨建工作目標(biāo)責(zé)任書、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、意識形態(tài)工作責(zé)任書等。不同類型的責(zé)任書在具體內(nèi)容上，既貫穿全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)一性的要求，又重點針對具體問題實現(xiàn)精準(zhǔn)問責(zé)。責(zé)任書中的每一個舉措，能具體的則具體、能量化的則量化。比如，對鎮(zhèn)街基層黨務(wù)工作力量配備、機關(guān)黨務(wù)干部配備、機關(guān)黨建活動經(jīng)費、非公企業(yè)黨組織組建率等，均有明確的剛性要求。

第二，針對不同組織，提出不同要求。同一類型的責(zé)任書的具體責(zé)任，又會因不同領(lǐng)域黨組織的實際情況而有不同的要求。一是各行政區(qū)的黨建責(zé)任書。這類責(zé)任書的責(zé)任清單突出落實《中國共產(chǎn)黨地方黨委工作條例》、 “八強化八過硬”的基層黨建目標(biāo)等內(nèi)容。二是鎮(zhèn)街基層黨建責(zé)任書。結(jié)合南京實際，提出十二項責(zé)任要求，包括抓謀劃部署、聯(lián)系指導(dǎo)、組織覆蓋、班子建設(shè)、干部隊伍、黨員管理、組織生活、服務(wù)群眾、保障激勵、正風(fēng)肅紀(jì)、典型引領(lǐng)和督查考核等責(zé)任。三是村、社區(qū)基層黨建責(zé)任書。主要內(nèi)容概括來講包括強化黨建責(zé)任、班子建設(shè)、組織建設(shè)、組織生活、黨員管理、群眾工作、民主自治、廉政建設(shè)、基礎(chǔ)保障、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等內(nèi)容。四是機關(guān)部門的責(zé)任書。這類責(zé)任書的責(zé)任清單的重點在于突出落實《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《機關(guān)基層黨組織工作條例》等內(nèi)容，根據(jù)不同行業(yè)系統(tǒng)具體情況的差異，不同機關(guān)部門的黨建責(zé)任也會有所區(qū)別。五是企事業(yè)單位的責(zé)任書。這類責(zé)任書的責(zé)任清單突出落實《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》等內(nèi)容。同時也有自身的特點，比如在干部選拔任用上，除強調(diào)貫徹條例和20字“好干部”標(biāo)準(zhǔn)外，還明確了“雙向進入、交叉任職”的工作要求，如明確要求國有企業(yè)深化“四強、四優(yōu)”爭創(chuàng)活動等。這既有利于各區(qū)各單位對照落實，又有利于對照督查和考核，從而把從嚴(yán)治黨的責(zé)任落到實處。

2.規(guī)范履責(zé)方式，層層抓好責(zé)任清單落實

重點抓關(guān)鍵少數(shù)的責(zé)任，由書記簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，逐級建立抓基層黨建工作的責(zé)任清單、問題清單、整改清單，層層壓實固本強基的政治責(zé)任，進而建立從市到村（社區(qū)）一級抓一級、層層抓落實的聯(lián)動格局，形成黨建工作的責(zé)任體系。

第一，建立系統(tǒng)完善的履責(zé)程序。工作程序堅持做到“年初有計劃、每季有督查、半年有通報、年終有考核”。一是重點規(guī)范社會組織的黨建工作程序，從橫向來看，規(guī)范街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”的建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)域化黨建聯(lián)席會的作用，形成以街道工委和社區(qū)黨委為核心的黨建工作履職程序;從縱向來看，深入推進行業(yè)系統(tǒng)黨建，發(fā)揮主管部門職能作用，堅持行業(yè)管理和黨建工作“兩手抓”。二是制定和細化了配套措施，建立健全中心組學(xué)習(xí)情況報送及巡聽、黨務(wù)政務(wù)公開、黨委（黨組）班子成員報告履行黨建工作責(zé)任等制度，切實做到用制度管權(quán)管事管人，壓緊壓實管黨治黨責(zé)任。同時開展基層黨建案例評選等活動，用先進典型示范好如何結(jié)合具體工作實際履行黨建職責(zé)。

第二，采用突出重點的履責(zé)方法。南京市采取書記領(lǐng)辦黨建項目的措施，明確區(qū)委書記直接牽頭領(lǐng)辦2～3個項目，機關(guān)部門和企事業(yè)單位黨委（黨組）書記直接牽頭領(lǐng)辦1-2個項目。為了保證重點項目件件有落實、有實效，上一級黨組織將對書記項目進行梳理匯總，作為持續(xù)跟蹤的重點進行督導(dǎo)檢查，完成不好的幫助解決?！皶涰椖俊钡脑O(shè)立圍繞黨建工作重點難點問題，尤其是在全社會有巨大影響的黨建工作，因此這些項目的實施也獲得了社會公眾的政治認同，提高了黨組織的公信力。

第三，實施嚴(yán)格督查的履責(zé)考核。制定出臺系列文件建立和完善各級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核機制，落實下級黨組織向上級黨組織報告全面從嚴(yán)治黨工作制度，通過建立“書記抓、抓書記”的黨建責(zé)任體系，述職評議對象從區(qū)、街鎮(zhèn)、村社的書記，拓展到市級機關(guān)部門、市屬企事業(yè)單位、雙重管理非公企業(yè)的黨委（黨組）書記，強化了各領(lǐng)域黨組織書記抓黨建工作的責(zé)任意識?？己朔绞缴喜扇⊙不囟讲椤⑦x派黨建工作督導(dǎo)員、隨機調(diào)研等，加強對基層黨建工作的督促檢查，建立“季度有巡查、半年有督導(dǎo)、年度有考核”常態(tài)化的黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核機制。注重對考核結(jié)果的應(yīng)用，一方面，建立情況通報制度，對重視不夠、履職不力、措施不實、落實不到位的干部尤其是書記，及時進行提醒約談、問責(zé)，限期督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的要進行組織處理;另一方面，建立健全崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系，考核結(jié)果同干部選拔任用和獎懲掛鉤。實踐結(jié)果表明，各級黨組織書記主責(zé)主業(yè)意識顯著增強，把管黨治黨作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，改善了黨建工作邊緣化的現(xiàn)象。

三、黨建工作責(zé)任制的實施過程要全面從嚴(yán)要求

只有嚴(yán)格要求才能夠保證黨建工作真正抓好、抓實，做到責(zé)任明確、履責(zé)到位、考核科學(xué)、問責(zé)有力。

1.黨建責(zé)任制的實施要體現(xiàn)全面性

實踐經(jīng)驗表明，黨建工作責(zé)任要貫徹到黨建工作的所有方面、領(lǐng)域、層面和環(huán)節(jié)，要求各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部樹立整體觀，增強全局意識。從組織的角度來看，履責(zé)的指向必須統(tǒng)籌考慮黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭;從黨員個體的角度來看，履責(zé)的指向必須是涵蓋對黨員的黨性修養(yǎng)、思想作風(fēng)、紀(jì)律意識、廉潔奉公等方面的培養(yǎng)。從黨內(nèi)的角度來看，黨內(nèi)的責(zé)任必須強化黨員的政治認同，提高組織的生機活力;從黨與外部社會環(huán)境的角度看，黨的建設(shè)必須切實強化黨深入社會的能力，鞏固黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)。因此責(zé)任制的有效實施，不能僅局限于黨務(wù)工作，而是要站在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，在所有領(lǐng)域中全方位地加強黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2.黨建責(zé)任制的實施要體現(xiàn)政治性

黨建工作的全面性又必須以堅持正確的政治方向為前提，體現(xiàn)鮮明的政治立場，讓黨的基層組織的工作安排統(tǒng)一于黨的性質(zhì)與宗旨。黨建責(zé)任的落實首先要求黨員干部從馬克思主義政黨的立場與觀點出發(fā)來確定黨建政績觀，以人民立場來檢驗黨建工作的成績。政治立場在今天又更具體地體現(xiàn)在立足于新時期黨的建設(shè)的總要求來推進黨建工作，堅定“四個意識”，保證黨的建設(shè)方向不偏、目標(biāo)不錯。這就是黨建工作責(zé)任制必須體現(xiàn)的政治特征。

3.黨建責(zé)任制的實施要體現(xiàn)規(guī)范性

黨建責(zé)任的落實要對黨建工作內(nèi)容和方式實現(xiàn)有效規(guī)范。一是有明確履行哪些責(zé)任的清單，比如明晰的工作目標(biāo)、工作事項，需要聚焦的突出問題，創(chuàng)建什么樣的黨建格局等。二是有明確如何履責(zé)的清單，比如制定計劃、定期檢查、組織考核等工作程序上的安排，從工作方式上理順中心工作與黨建工作的關(guān)系。三是賦予“履責(zé)之人”以“履責(zé)之權(quán)”。一方面，要明確不同領(lǐng)域、不同層級黨組織的責(zé)任，并賦之以相應(yīng)的權(quán)力，確保黨在各領(lǐng)域的組織建設(shè)的有效開展;另一方面，要明確主要責(zé)任主體的責(zé)任，比如書記、其他黨委班子成員，以及黨務(wù)工作者等主體的責(zé)任，并賦之以相應(yīng)的權(quán)力，確保主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任與其他領(lǐng)導(dǎo)的分管責(zé)任，黨務(wù)干部的專職責(zé)任都得到充分的實現(xiàn)。

4.黨建責(zé)任制的實施要體現(xiàn)嚴(yán)肅性

黨建責(zé)任的落實離不開每個黨員干部對責(zé)任的敬畏心。這就要把對黨建目標(biāo)的監(jiān)督檢查和考核作為一種常態(tài)工作來抓，對“不作為、亂作為、假作為”的組織和個人進行責(zé)任追究，對表現(xiàn)優(yōu)異的進行表彰和肯定。嚴(yán)格履責(zé)離不開科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的考評機制。只有綜合運用上級監(jiān)督、黨員監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等多種形式，形成黨建監(jiān)督合力，實現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項、程序與方式等的制度化程序化，以及對考評結(jié)果的有效運用，才能夠把黨建責(zé)任落到實處。

基金項目：江蘇省社會科學(xué)基金項目“黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的路徑研究”，編號：16DJB004

（作者系中共南京市委黨校黨史黨建教研部主任、教授）

（責(zé)任編輯 王 玉）