鄂志寰

1997年7月1日，中國(guó)政府恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)。1999年12月20日，中國(guó)政府恢復(fù)對(duì)澳門行使主權(quán)。香港、澳門回歸祖國(guó)，是中華民族的百年盛事。實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是全體中華兒女的共同愿望。牢牢堅(jiān)持貫徹“一國(guó)兩制”基本國(guó)策，是實(shí)現(xiàn)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。

香港回歸22年來(lái)，在中央政府和祖國(guó)內(nèi)地大力支持下，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，這顆“東方之珠”不僅風(fēng)采依然，而且更加璀璨奪目。堅(jiān)持“一國(guó)兩制”基本政策，發(fā)揮“國(guó)家所需、香港所長(zhǎng)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，香港明天會(huì)更美好，這也是香港保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、國(guó)際金融中心地位持續(xù)提升的扎實(shí)基礎(chǔ)。未來(lái)香港金融業(yè)將繼續(xù)受益于內(nèi)地金融市場(chǎng)加快對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程，并在“一帶一路”深化發(fā)展和大灣區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)進(jìn)程中發(fā)揮不可替代的作用。

國(guó)際金融中心地位不斷提升

過(guò)去22年，香港金融業(yè)整體規(guī)模和結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了巨大的變化，實(shí)現(xiàn)了由區(qū)域性金融中心向全球領(lǐng)先國(guó)際金融中心的跨越。香港國(guó)際金融中心跨越式發(fā)展的兩大法寶是內(nèi)地與香港不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系和香港良好的營(yíng)商環(huán)境、簡(jiǎn)單低稅制、資金自由港、與西方接軌的司法制度、金融監(jiān)管高效以及最自由經(jīng)濟(jì)體等制度優(yōu)勢(shì)，二者的有機(jī)結(jié)合是香港保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、國(guó)際金融中心地位持續(xù)提升的扎實(shí)基礎(chǔ)，亦是未來(lái)香港應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)的制勝之道。

香港金融市場(chǎng)之所以具備高度的市場(chǎng)流動(dòng)性，與背靠?jī)?nèi)地改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)有直接的關(guān)系。上世紀(jì)70年代香港抓住經(jīng)濟(jì)和金融全球化的機(jī)遇，全部取消外匯管制、黃金管制和放寬銀行管制，迅速成為歐美金融機(jī)構(gòu)在亞太區(qū)從事金融活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn);90年代香港積極吸納內(nèi)地企業(yè)來(lái)港上市集資，把香港資本市場(chǎng)提升到新的層次;回歸以后，香港抓住人民幣國(guó)際化的趨勢(shì)，大力擴(kuò)展離岸人民幣業(yè)務(wù)，成為歷史最久、規(guī)模最大、運(yùn)作最為規(guī)范的離岸人民幣樞紐。

全球金融海嘯加快世界經(jīng)濟(jì)重心東移，亞洲已成為世界財(cái)富增長(zhǎng)最快速的地區(qū)之一，為把握時(shí)機(jī)進(jìn)一步發(fā)展基金及資產(chǎn)管理業(yè)，近年來(lái)，特區(qū)政府提供合適的法律及監(jiān)管框架、清晰而又具有競(jìng)爭(zhēng)力的稅務(wù)環(huán)境，吸引更多不同種類的基金公司以香港作為基地，拓寬基金業(yè)務(wù)的種類及范圍，借此提升香港作為國(guó)際資產(chǎn)管理中心的地位。

從人才層面看，長(zhǎng)期以來(lái)，香港云集來(lái)自世界各地的眾多優(yōu)秀人才，包括金融人才和專業(yè)服務(wù)人才。豐富的人才資源和開(kāi)放高效的人才政策、不妨礙商業(yè)活動(dòng)的勞動(dòng)法例以及根基穩(wěn)固的金融中心，使得香港足以吸引及容易雇傭更多的海外優(yōu)秀人才，并且不會(huì)因?yàn)槿瞬磐饬鞫魅踅鹑谑袌?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)香港政府提供的數(shù)據(jù)，本世紀(jì)以來(lái)，香港金融業(yè)的從業(yè)人員增加超過(guò)30%，是吸納及引進(jìn)最多人才的行業(yè)之一;包括法律、會(huì)計(jì)和信息技術(shù)在內(nèi)的專業(yè)人才更大幅增加了近50%，為香港金融中心及其他行業(yè)的發(fā)展提供了重要支撐。

2018年9月23日，廣深港高鐵香港段開(kāi)通，乘客們?cè)谏钲诒笔装l(fā)前往香港西九龍的G5711次列車上拍照留念。

從監(jiān)管角度看，香港一直擁有嚴(yán)格規(guī)范及符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管環(huán)境。依據(jù)國(guó)際公認(rèn)的準(zhǔn)則，監(jiān)管環(huán)境涉及法律體系、監(jiān)管構(gòu)架、經(jīng)濟(jì)政策和監(jiān)管成本等諸多方面，香港整體監(jiān)管環(huán)境在亞太區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體中屬最佳水平，這是香港國(guó)際金融中心的另一項(xiàng)至為重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

除了上述因素之外，香港還擁有影響金融中心根本優(yōu)勢(shì)的其他重要因素，包括具備先進(jìn)及發(fā)展成熟的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及高度開(kāi)放和公平公正的營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)和個(gè)人稅制簡(jiǎn)單透明且極具效率，有利于吸納業(yè)務(wù)和投資，教育制度素質(zhì)較高，融合東西方優(yōu)秀文化及具備較強(qiáng)的英文能力等等;這些因素互相關(guān)聯(lián)、相輔相成，形成良性循環(huán)，確保市場(chǎng)力量能發(fā)揮最大性能，最終推動(dòng)國(guó)際金融中心的崛起和發(fā)展。當(dāng)然，營(yíng)運(yùn)成本過(guò)高以及生活素質(zhì)和環(huán)境問(wèn)題等，也會(huì)影響香港金融市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，今后需要不斷努力做出改善。

顯然，以新股上市集資為引領(lǐng)的股票市場(chǎng)發(fā)展推動(dòng)香港國(guó)際金融中心的體系結(jié)構(gòu)由銀行業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向資本市場(chǎng)主導(dǎo)，奠定了其全球領(lǐng)先地位，更是內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系不斷增強(qiáng)的直接結(jié)果，亦進(jìn)一步證明了香港在金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

香港經(jīng)濟(jì)抵御外部沖擊仍有政策空間

從回歸22年香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程看，作為高度開(kāi)放小型經(jīng)濟(jì)體的典型代表，香港經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出特征表現(xiàn)為外需主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，極易受到全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。但香港經(jīng)濟(jì)抵御外部沖擊仍有政策空間。

香港勞動(dòng)力市場(chǎng)充分就業(yè)，在一定程度上有利于內(nèi)需繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，此外，香港財(cái)政儲(chǔ)備充裕。從內(nèi)需上看，勞動(dòng)力市場(chǎng)的充分就業(yè)是2019年香港內(nèi)需的主要支持因素。目前，香港的失業(yè)率保持在2.9%，是過(guò)去20年來(lái)的低點(diǎn)，有利于保持消費(fèi)增長(zhǎng)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重要支持。

香港有足夠的空間擴(kuò)大財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度，對(duì)沖貿(mào)易戰(zhàn)的不利影響，增加公共開(kāi)支，提升內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。特區(qū)政府擁有足夠的財(cái)政實(shí)力紓緩經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特區(qū)政府財(cái)政狀況理想，財(cái)政儲(chǔ)備2019年6月底為11561億元。即使部分政府撥款項(xiàng)目受到延誤，但政府仍有能力推出提振經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)和投資等措施，并提供調(diào)整撥款項(xiàng)目的次序，讓爭(zhēng)議較少的項(xiàng)目早日獲批，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一些支持。

針對(duì)全球性保護(hù)主義升溫帶來(lái)的不利影響，特區(qū)政府著力推動(dòng)多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體措施包括：簽訂更多雙邊及多邊協(xié)議，提升香港國(guó)際商貿(mào)中心地位，發(fā)揮香港獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的特殊優(yōu)勢(shì)，密切監(jiān)測(cè)中美貿(mào)易摩擦對(duì)香港的影響，適時(shí)推行支持業(yè)界的措施。特區(qū)政府推出提供出口保險(xiǎn)、提供融資擔(dān)保等支持中小企業(yè)發(fā)展的措施將陸續(xù)見(jiàn)到成效。

此外，特區(qū)政府加大基建投資，增加公共開(kāi)支。政府消費(fèi)有所加快將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供穩(wěn)定的支持。政府大力推動(dòng)創(chuàng)新及科技發(fā)展，在大學(xué)研究、再工業(yè)化、應(yīng)用科技等領(lǐng)域投入資源，提升香港的全球競(jìng)爭(zhēng)力。特區(qū)政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極采取措施，增加土地和房屋供應(yīng)，從源頭上控制樓市升幅，降低整體營(yíng)商成本，從根本上推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

更好融入國(guó)家發(fā)展大局的新契機(jī)

2019年，受中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)面臨一定的下行壓力。與此同時(shí)，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及宏觀政策效果的逐漸顯現(xiàn)將有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)，從而助力香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，從結(jié)構(gòu)上看，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將為香港經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重要的外部動(dòng)力。內(nèi)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并加快推進(jìn)更大范圍的改革開(kāi)放措施將為香港經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的動(dòng)力。內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量在不斷提升，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步釋放，發(fā)展的新動(dòng)能陸續(xù)出現(xiàn)，內(nèi)部新一輪對(duì)外開(kāi)放和企業(yè)改革對(duì)市場(chǎng)的影響將更加深刻，推動(dòng)內(nèi)地金融提升市場(chǎng)廣度和深度。

其次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，內(nèi)地持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)，將為香港更好地融入國(guó)家發(fā)展大局提供新的契機(jī)。2019年，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展將進(jìn)入快車道，香港可以依托粵港澳大灣區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新環(huán)境，協(xié)助提升粵港澳大灣區(qū)全球資源整合能力和前沿科技研發(fā)能力，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將繼續(xù)提升兩地市場(chǎng)的互聯(lián)互通，重點(diǎn)是制度銜接和政策融通，探索要素資源便捷流動(dòng)和優(yōu)化配置的新渠道新機(jī)制，兩地金融市場(chǎng)互聯(lián)互通將為香港金融和專業(yè)服務(wù)業(yè)提供更大的發(fā)展空間。特區(qū)政府抓緊“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，成立“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)督導(dǎo)委員會(huì)”，全面統(tǒng)籌參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，以進(jìn)一步鞏固和提升香港作為國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位。

新一輪金融開(kāi)放將提供長(zhǎng)足發(fā)展空間

未來(lái)，香港金融業(yè)將繼續(xù)受益于內(nèi)地金融市場(chǎng)加快對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程，并在“一帶一路”深化發(fā)展和大灣區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)進(jìn)程中發(fā)揮不可替代的作用。

今年以來(lái)，內(nèi)地陸續(xù)推出12項(xiàng)對(duì)外開(kāi)放新措施和取消合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）及人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）投資額度限制，以及RQFII試點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)限制等政策，吸引外資進(jìn)入內(nèi)地資本市場(chǎng)，推動(dòng)外資在內(nèi)地股市和債市占比持續(xù)提升，進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)地資本市場(chǎng)的開(kāi)放。顯然，中國(guó)金融服務(wù)業(yè)將進(jìn)入開(kāi)放引領(lǐng)的新時(shí)代。在中國(guó)新一輪金融開(kāi)放進(jìn)程中，香港發(fā)揮著不可替代的積極作用。

第一，香港成為中國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)外聯(lián)通的主要選項(xiàng)，在中國(guó)金融市場(chǎng)開(kāi)放信道模式中，滬港通、深港通和債券通率先實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)股票和債券市場(chǎng)與香港資本市場(chǎng)的互聯(lián)互通。第二，香港市場(chǎng)具有完善的金融監(jiān)管體系，保障銀行體系的穩(wěn)健發(fā)展。第三，香港為銀行業(yè)提供完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)，有效防范和化解單一銀行所面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。第四，呼之欲出的虛擬銀行將進(jìn)一步提升香港銀行業(yè)的服務(wù)能力和水平，為銀行業(yè)發(fā)展注入新活力。第五，香港在離岸市場(chǎng)人民幣業(yè)務(wù)方面具有突出的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，擁有全球首家離岸人民幣清算體系、全球最大的人民幣資金池和活躍的人民幣交易市場(chǎng)和較為多元的人民幣產(chǎn)品體系。