高尚全

2013年11月9日—12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京召開(kāi)。

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，制定了我國(guó)在新的發(fā)展階段全面推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)的宏偉藍(lán)圖，提出了到2020年全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)、重大舉措。以這份全面推進(jìn)改革的《決定》為基礎(chǔ)，中國(guó)改革事業(yè)在戰(zhàn)略布局、改革難點(diǎn)以及市場(chǎng)的地位上都獲得了一些重大的進(jìn)展乃至突破。

市場(chǎng)在資源配置中的地位獲得重大突破

中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程，實(shí)際就是從計(jì)劃作為配置資源的主要手段逐漸變革成為市場(chǎng)成為配置資源的主要方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立，并不斷完善的過(guò)程。在這個(gè)進(jìn)程當(dāng)中，市場(chǎng)的力量從無(wú)到有、從弱小到壯大。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》旗幟鮮明地提出，使市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性的作用，這在中國(guó)的改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史中，具有里程碑式的意義。體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)在不斷提高，這是我黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)重大突破。從市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用，是一個(gè)不斷深化認(rèn)識(shí)和完善改革的過(guò)程，黨的十五大提出，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用;十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;十八大提出，更大程度更廣泛發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;十八屆三中全會(huì)提出，使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用。

在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，從黨的十四大以來(lái)的20多年間，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立。對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位?？梢钥闯觯覀儗?duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。中央認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題從理論上作出新的表述，條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著全新的環(huán)境和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)格局面臨新的洗牌。與此同時(shí)，我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)繼續(xù)進(jìn)行深刻的調(diào)整和改革。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著保持一定水平的增速和調(diào)結(jié)構(gòu)的兩難困境。在這種經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，中央及時(shí)作出了供給側(cè)改革的決定和布局，以前所未有的勇氣和決心，開(kāi)啟了一場(chǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向更高形態(tài)發(fā)展的結(jié)構(gòu)之變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是“三去一降一補(bǔ)”。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深層次著力點(diǎn)，就是進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系?！昂?jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革得到了有效落實(shí)，極大地提升了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。

國(guó)家政治體制頂層設(shè)計(jì)適應(yīng)了新的要求、獲得新的突破

在長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心的制度背景下，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，勢(shì)必要對(duì)過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)改革的行政部門(mén)本身進(jìn)行改革，這就對(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)者的決策效能和執(zhí)行力提出了重大考驗(yàn)。

為了推進(jìn)改革，中央先是設(shè)立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有力提升了改革的決策效能，使過(guò)去總是被回避的改革議題，比如戶籍問(wèn)題、農(nóng)村土地制度問(wèn)題等等，能夠集中力量擺脫各種利益羈絆獲得正面突破。國(guó)家治理體系和治理能力提高還體現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)主義民主政治的進(jìn)步上。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展繁榮的根本保證，而人民當(dāng)家作主，是中華民族偉大復(fù)興的力量之源。全面深化改革對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)提出了通過(guò)各項(xiàng)制度建設(shè)，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的總目標(biāo)。

2014—2015年，中央審議通過(guò)了《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》等，對(duì)人民代表大會(huì)制度、協(xié)商民主發(fā)展路徑等通過(guò)制度的構(gòu)建和完善，進(jìn)一步推進(jìn)了我國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力日新月異。

2013年11月，黨中央決定將國(guó)防和軍隊(duì)改革納入全面深化改革的大盤(pán)子，上升為黨的意志和國(guó)家行為。在黨的歷史上首次將深化國(guó)防和軍隊(duì)改革單獨(dú)作為一個(gè)部分寫(xiě)進(jìn)全會(huì)《決定》。2015年7月，中央政治局常委會(huì)正式審定通過(guò)《深化國(guó)防和軍隊(duì)改革總體方案建議》。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革為增強(qiáng)國(guó)防能力、實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化做出了重要貢獻(xiàn)。

反腐倡廉效果顯著，依法治國(guó)有效推進(jìn)

黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，形成了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。這樣大規(guī)模的反腐浪潮，激濁揚(yáng)清，民心得以振奮，黨風(fēng)得以清正，使全體黨員干部受到深刻的教育，掌握權(quán)力行使權(quán)力的全體黨員干部自覺(jué)地規(guī)范行使權(quán)力、自覺(jué)避免濫權(quán)瀆職行為，這為規(guī)范政府權(quán)力的行使、保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益奠定了良好的基礎(chǔ)。

在肅清腐敗的基礎(chǔ)上，中央通過(guò)確立依法治國(guó)的方略，從制度建設(shè)來(lái)從根本上確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安。2014年10月底召開(kāi)的黨的十八屆四中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上，第一次專門(mén)研究法治建設(shè)的中央全會(huì)。黨把自己的路線、方針、政策通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，成為全國(guó)人民共同遵守的法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。依法治國(guó)的莊嚴(yán)承諾和有效推進(jìn)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)從一個(gè)革命黨真正成長(zhǎng)為一個(gè)執(zhí)政黨。

在新一輪改革的起點(diǎn)上，如何處理改革和立法的復(fù)雜關(guān)系，尤顯重要。改革必須尊重法律的權(quán)威，在2014年中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記第一次明確提出了“重大改革于法有據(jù)”的要求。注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革，成為全面深化改革的鮮明品格。

在司法層面，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》明確提出了改革路徑：對(duì)人的統(tǒng)一管理，主要是建立法官、檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機(jī)制。對(duì)財(cái)物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理機(jī)制。這些改革，有效促進(jìn)了司法公正，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供了有力的司法保障?？邢逻@塊“硬骨頭”，也是黨的十八大以來(lái)改革的重大突破。

生態(tài)文明體制改革，為創(chuàng)造綠色環(huán)境打下基礎(chǔ)

黨的十八大以來(lái)，黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)放在治國(guó)理政的重要戰(zhàn)略位置。首次將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)一起，納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局;十八屆三中全會(huì)《決定》中，全面、清晰地闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點(diǎn)任務(wù)，是將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局后的又一大創(chuàng)新;十八屆四中全會(huì)，要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境;十八屆五中全會(huì)將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念。對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)密集推出，體現(xiàn)了黨遵循發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)人民期待、彰顯執(zhí)政擔(dān)當(dāng)。

2015年9月22日，被譽(yù)為生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”的關(guān)鍵性文件《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺(tái)，生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)被鎖定在八項(xiàng)制度上，引人矚目地提出了要樹(shù)立的六個(gè)重大理念。體現(xiàn)黨以先進(jìn)理念引領(lǐng)改革，割裂已經(jīng)固化的部門(mén)利益，通過(guò)高層面的協(xié)調(diào)機(jī)制將各類生態(tài)資源納入統(tǒng)一治理的框架之中。

習(xí)近平總書(shū)記表示，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。黨的十八大以來(lái)，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，制定修改的法律就有十幾部之多。當(dāng)今中國(guó)正以前所未有的速度，構(gòu)建起最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境法律制度。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明體制改革形成了全面鋪開(kāi)、點(diǎn)上突破、上下互動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的良好局面。長(zhǎng)期困擾我國(guó)的生態(tài)問(wèn)題得到了初步的扭轉(zhuǎn)。

文化體制改革推動(dòng)了文化事業(yè)的繁榮

2014年早春，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，審議并通過(guò)了《深化文化體制改革實(shí)施方案》，其明確了改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)思路、主要任務(wù)和政策保障，細(xì)化為104個(gè)重要改革舉措及工作項(xiàng)目，為今后一個(gè)時(shí)期的文化改革發(fā)展規(guī)劃了路線圖、明確了時(shí)間表、布置了任務(wù)書(shū)。2015年10月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全國(guó)性文藝評(píng)獎(jiǎng)制度改革的意見(jiàn)》，推動(dòng)文藝創(chuàng)作從高原走向高峰。

在公共文化服務(wù)方面，2014年12月，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》。隨后《公共文化服務(wù)保障法》出臺(tái)，把城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃，開(kāi)啟了我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新時(shí)代。黨的十八屆三中全會(huì)將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，作為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，整個(gè)輿論生態(tài)都在發(fā)生深刻變化。2014年8月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，部署推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。隨后，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2017年5月，經(jīng)中央批準(zhǔn)印發(fā)《關(guān)于實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)作出全面系統(tǒng)部署，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)全面展開(kāi)。6月，《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實(shí)施。

（經(jīng)作者授權(quán)，本文節(jié)選自《改革：中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐》一文，有刪節(jié)。）