摘 ? ? ?要：本文認為，新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的法治建設(shè)經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。在不同的歷史階段，中國共產(chǎn)黨人堅持以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)思想，將理論與實踐緊密結(jié)合，形成了中國法治建設(shè)的重要特質(zhì)，取得了偉大成就，為我國全面推進依法治國和進一步完善中國特色社會主義法治體系奠定了扎實的理論基礎(chǔ)，積累了豐富的法治實踐經(jīng)驗。

關(guān) ?鍵 ?詞：新中國成立70周年;中國法治;法治建設(shè)

中圖分類號：D920.0 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2019）10-0001-11

收稿日期：2019-09-10

作者簡介：曲芳艾（1973—），女，吉林集安人，吉林省社會科學(xué)院馬克思主義研究所研究員，研究方向為馬克思主義中國化、法哲學(xué)。

法治作為現(xiàn)代國家的一個標志，其重要性體現(xiàn)在社會發(fā)展的方方面面。新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民運用馬克思主義法學(xué)思想，在進行中國特色社會主義法治建設(shè)過程中，中國特色社會主義法治理論得到逐步豐富和完善，中國社會的方方面面發(fā)生著深刻的變化，人民權(quán)益受到越來越好的保護，人們的幸福指數(shù)顯著提升。

一、中國法治建設(shè)70年發(fā)展歷程

新中國成立伊始便把民主法制建設(shè)作為建黨和建國的重要內(nèi)容和基本原則。由于所處歷史階段不同，所面臨的中心任務(wù)也不同，可將新中國法治建設(shè)的歷程分為社會主義建設(shè)初期、改革開放和中國特色社會主義新時代三大發(fā)展階段。在這三個階段中，中國法治建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗和成果，這為早日實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和“建設(shè)法治中國”的戰(zhàn)略目標奠定了堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。

（一）新中國成立后到改革開放前的法制建設(shè)

新中國成立后，人民民主的國家政權(quán)面臨著嚴峻形勢，各行各業(yè)百廢待興。我國處于全面建立法制、鞏固人民政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟時期，大部分農(nóng)村地區(qū)的土地改革尚待進行，遭受嚴重破壞的國民經(jīng)濟亟待恢復(fù)和發(fā)展，帝國主義國家加緊對我國實行封鎖，侵略威脅依然存在。由此，加快建立革命法制和秩序、鞏固人民民主政權(quán)成為當時一項十分重要的任務(wù)。

從1949年新中國成立到1956年我國社會主義改造基本完成，是我國由新民主主義到社會主義的過渡時期。這一時期是工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家，屬于社會主義類型的國家，但還不是完全的社會主義國家。這也決定了我國過渡時期的法屬于社會主義類型的法，但并不是完全的社會主義法。1949年初，中共中央多次發(fā)布指示，提出在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政政權(quán)下，國民黨六法全書應(yīng)該廢除，中共中央這一重要指示的發(fā)布，為新中國的法制建設(shè)指明了方向，同時也對新中國的立法工作提出了任務(wù)和要求。同年9月，中國人民政治協(xié)商會議制定并通過了《中華人民共和國中央人民政府組織法》《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）等重要法律，其中《共同綱領(lǐng)》規(guī)定了中華人民共和國的性質(zhì)、國家制度和社會制度的基本原則，確定了新中國在經(jīng)濟、文化、教育、民族、外交等各方面的基本方針和政策，因而成為我國建國初期開展各項工作的法制依據(jù)。

新中國成立后，黨和國家高度重視我國社會主義法制建設(shè)，尤其要求抓緊進行各項立法工作。據(jù)統(tǒng)計，從1949年至1953年，中央人民政府和政務(wù)院制定了400多個法律、法規(guī)，各級地方政府也制定了一大批法規(guī)性文件，[1]使得我國的法制建設(shè)得到順利發(fā)展，也為新民主主義向社會主義轉(zhuǎn)變提供了法制保障。從1954年憲法頒布至1957年的三年間，全國人大及其常委會、國務(wù)院制定的法規(guī)和國務(wù)院各部委制定的較重要的法規(guī)性文件共731件。除去1957年“反右”后制定的法規(guī)和法規(guī)性文件，兩年半時間達600多件，多于前五年的立法數(shù)量。[2]這期間，制定了《中華人民共和國憲法》，并根據(jù)憲法通過了《人民法院組織法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》《國務(wù)院組織法》等一批基本法律。1956年9月，黨的第八次全國代表大會對新法制進行了系統(tǒng)的理論闡述，至此結(jié)束了自1949年以來的“過渡型”法制，社會主義新法制格局初步確立。

新中國成立短短幾年的時間，我國法制建設(shè)取得了前所未有的成就，這是建立在黨對社會主要矛盾已發(fā)生根本變化的認識基礎(chǔ)之上，即國家的主要任務(wù)是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長的物質(zhì)需要和文化需要。但是，十年“文化大革命”使得中國法制建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)，直到1978年，第五屆全國人民代表大會正式工作并制定了1978年憲法。這部憲法恢復(fù)了1954年憲法的部分條款，并增加了一些新內(nèi)容。1978年開始的“思想解放運動”和“實踐是檢驗真理的唯一標準”大討論，[3]奠定了黨的十一屆三中全會的思想基礎(chǔ)，新的社會主義法制建設(shè)即將開始。

（二）改革開放后到十八大前法治建設(shè)的發(fā)展

黨的十一屆三中全會打破了長期存在的“左”的思想禁錮，使黨重新回到實事求是的思想路線上來，確立了經(jīng)濟建設(shè)的中心地位，揭開了改革開放的序幕。改革開放后，鄧小平在繼承毛澤東思想的基礎(chǔ)上，本著解放思想、深化改革的原則，遵循社會發(fā)展規(guī)律，結(jié)合國家實際情況，深入思考了社會主義法治建設(shè)的問題，指出我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。這樣的定位也決定了當代中國的民主法制建設(shè)從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)和展開。

1979年，改革開放全面開啟，五屆全國人大二次會議審議通過了《刑法》《刑事訴訟法》《法院組織法》《檢察院組織法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》等7部重要法律法規(guī)，標志著我國法制建設(shè)工作的重新啟動。1980年1月，中央政法委員會恢復(fù)成立。1982年7月，成立中國法學(xué)會。此時，法院、檢察院、公安、安全和司法行政等機構(gòu)，以及律師制度、公證制度、人民調(diào)解制度也得到恢復(fù)并有所發(fā)展。鄧小平指出：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，……做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究?！盵4]正是在鄧小平民主法制理論指導(dǎo)下，我國逐步走上了中國特色社會主義法治之路。

⒈依法治國方略的確立。隨著改革開放事業(yè)的逐步展開，開啟了我國法治的治理轉(zhuǎn)型。1996年2月，江澤民指出：“加強社會主義法制建設(shè)，依法治國，是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會事務(wù)的重要方針?！盵5]這是黨中央第一次明確提出依法治國方略，并提出了具體的工作任務(wù)和要求。1997年9月，黨的十五大報告指出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障?！盵6]黨的十五大報告中使用“法治國家”一詞來代替“法制國家”的用語，這是“依法治國”和“法治”第一次載入黨的綱領(lǐng)性文件。1998年3月，第九屆全國人民代表大會第一次會議以憲法的莊嚴形式確立了依法治國方略。

⒉依法治國方略的發(fā)展與推進。隨著我國法治國家建設(shè)的不斷推進和中國特色社會主義理論和制度的探索走向深入，依法治國方略也從各個方面得到充實和發(fā)展。2002年，黨的十六大要求將健全法制、建設(shè)社會主義法治國家作為重要任務(wù)來抓，將依法治國方略作為全面建設(shè)小康社會的重要目標。要求“把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”;[7]2004年，胡錦濤提出：“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政的根本點在于依憲執(zhí)政”。[8]強調(diào)了維護憲法尊嚴和權(quán)威在依法治國過程中的重要性，展示了黨對依憲治國理念的吸納和重建。2007年，胡錦濤提出的“三個至上”理念，即“黨的事業(yè)至上、人民利益至上和憲法法律至上”。[9]這在中國特色社會主義理論體系中，對重建憲法、法治、政黨、人民等之間的內(nèi)在聯(lián)系，對構(gòu)建富有中國特色的國家治理理念具有重要意義。2011年，我國宣布已基本建成中國特色社會主義法律體系，這是我國依法治國事業(yè)取得的又一重大成就。2012年，黨十八大報告要求“全面推進依法治國”，并提出了總體要求。隨著依法治國基本方略的深入貫徹和落實，中國法治建設(shè)得到了快速推進并取得顯著成效。

（三）中國特色社會主義新時代法治建設(shè)的突破和創(chuàng)新

黨的十八大以來，中國特色社會主義建設(shè)進入了新的歷史發(fā)展時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承毛澤東、鄧小平等中國共產(chǎn)黨人的法治理念，把法治建設(shè)的重要性擺在了前所未有的高度。2014年10月通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將依法治國提到國家議程上來，并系統(tǒng)地闡明了法治建設(shè)的重要內(nèi)容，其力度、幅度和深度前所未有，表明黨中央堅持和發(fā)展中國特色社會主義法治道路的堅定決心。2017年10月，黨的十九大報告作出了中國特色社會主義進入新時代的重大戰(zhàn)略判斷，開啟了新時代中國特色社會主義法治建設(shè)新征程。

⒈科學(xué)立法全面推進。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記十分重視科學(xué)立法在全面推進依法治國進程中的重要性，指出法治需要以良好的立法質(zhì)量為依托，堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。

第一，堅持立法促進改革。黨的十八大以后，全國各項改革進一步深化，堅持以立法推動改革有序進行，保障改革有法可依。2018年，十三屆全國人大一次會議審議通過的《憲法修正案》，確立了科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，完善了依法治國和憲法實施舉措，充實了堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，增加了有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定等。在價格改革方面，國家下放了一批政府定價權(quán)，并對涉及的法律進行了修改。如2015年的《公證法》就將公證的收費標準下放至省級價格主管部門，由其會同同級司法行政部門制定。在行政立法方面，加強了行政立法的規(guī)范和監(jiān)督。2017年末，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，將行政規(guī)范性文件制發(fā)和管理全面納入法治化軌道。2018年，機構(gòu)設(shè)置、職能配置方面的立法得到完善，《監(jiān)察法》的審議通過標志著國家監(jiān)察體制改革初步完成;修改后的《刑事訴訟法》完善了刑事訴訟與監(jiān)察的銜接機制;為適應(yīng)深入推進公務(wù)員分類改革的需要，修訂了《公務(wù)員法》。在司法體制改革方面，《人民陪審員法》進一步完善了人民陪審員制度，再次明確人民陪審員與法官有同等權(quán)利。

第二，加強立法公開化。通過立法公開使各種利益、意見加入立法過程，法律從而獲得更多的民間基礎(chǔ)。立法公開也拉近了人民群眾與法律之間的距離，有利于法律的有效地實施。黨的十八屆四中全會以來，全國人大及其常委會進一步加強立法公開工作，多部法律草案向社會公布，征求社會意見?！洞龠M科技成果轉(zhuǎn)化修正案（草案）》《國家安全法（草案二次審議稿）》《境外非政府組織管理法（草案二次審議稿）》《種子法（修訂草案）》《資產(chǎn)評估法（草案三次審議稿）》《國家勛章和國家榮譽稱號（草案）》《反家庭暴力法（草案）》等共向社會征集5.7萬余條意見。[10]

第三，規(guī)范地方立法權(quán)。2015年3月15日，《全國人民代表大會關(guān)于修改<中華人民共和國立法法>的決定》獲得通過。此次《立法法》修改，對于完善中國立法體制機制，促進科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量均具有重要意義?！读⒎ǚā愤M一步規(guī)范授權(quán)立法，加強備案審查制度，規(guī)范司法解釋，以避免“一攬子授權(quán)”和“無限授權(quán)”，進一步理順各部門之間的職能分工。[11]

第四，民法典編纂啟動及確立。編纂民法典是健全社會主義市場經(jīng)濟制度、完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。2017年3月15日，十二屆全國人大五次會議表決通過《民法總則》。中國改革開放40年來，社會生活發(fā)生了巨大變化，為保持法律與生活協(xié)調(diào)，最高人民法院發(fā)布了許多司法解釋，配合民事法律的適用，這也直接導(dǎo)致目前中國的民事法律體系維系龐雜，亟待法典化的整理?！睹穹倓t》的正式生效開啟了民法典的制定步伐。[12]

⒉法治政府建設(shè)水平全面提升。全面推進依法治國以來，大力推進法治政府建設(shè)，簡政放權(quán)一直是政府體制改革常抓不懈的重要舉措。為進一步適應(yīng)改革需要，優(yōu)化權(quán)力運行，我國啟動了新一輪黨和國家機構(gòu)改革。十三屆全國人大一次會議審議和批準的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》揭開了新時代深化政府機構(gòu)改革的序幕。

第一，完善相關(guān)監(jiān)管法規(guī)。在市場監(jiān)管法律領(lǐng)域尤以《食品安全法》《環(huán)境保護法》的修訂實施最為突出。2015年，新修訂的《食品安全法》實現(xiàn)了政府對國務(wù)院市場監(jiān)管的精細化和信息化管理。2014年新修訂的《環(huán)境保護法》及一同實施的配套規(guī)定增設(shè)了多項規(guī)制監(jiān)管工具來保障環(huán)境執(zhí)法部門的權(quán)威。這些市場監(jiān)管型法律的修訂，大量吸收了西方國家監(jiān)管建設(shè)的制度經(jīng)驗，其中，對新型風險規(guī)制工具、自我規(guī)制及信息規(guī)制手段的吸納，均標志著國家治理能力的提升。在監(jiān)督權(quán)力運行方面，作為行政法領(lǐng)域最為重要的一部法律《行政訴訟法》（2014年11月修訂），針對行政訴訟中的難題作出諸多重大制度創(chuàng)新，進一步加強了對行政權(quán)力的監(jiān)督。

第二，深化“放管服”改革?！胺殴芊备母镏荚谕苿诱毮苌羁剔D(zhuǎn)變，是一場重塑政府和市場關(guān)系的改革，其重點是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》（2015年3月），對于地方各級政府如何清理調(diào)整行政職權(quán)、公布權(quán)力清單、建立清單動態(tài)管理機制以及監(jiān)督問責機制進行了重點部署。同樣，行政審批制度作為政府法治建設(shè)的重中之重，成為簡政放權(quán)的有效突破口，《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》（2018年）提出了規(guī)范行政審批行為的六大舉措，要求取消一些行政審批項目與前置審批事項，進一步推進簡政放權(quán)。

第三，推廣公私合作治理模式。近年來，公共服務(wù)領(lǐng)域的公私合作模式得以進一步推廣。財政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行聯(lián)合制定《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（2015年5月），決定在能源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域進一步采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。2016年制定的《公共文化服務(wù)保障法》對公共文化的設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)作出了明確的規(guī)定，為拓寬社會參與渠道提供了制度依據(jù)。

⒊司法改革成效顯著。2014年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議通過的《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》提出司法人員分類管理、職業(yè)保障、司法責任制、省以下法院檢察院的人財物統(tǒng)一管理等四項重大改革措施。此后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)召開數(shù)次工作會議強調(diào)，必須從貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，推進深化改革和依法治國戰(zhàn)略的實施。2018年初召開全國法院工作會議、全國檢察長會議、全國公安廳局長會議，司法部正式印發(fā)《關(guān)于加快推進司法行政改革的意見》，[13]對新時代機關(guān)司法改革頂層設(shè)計和部署作出了安排。

第一，各項制度推進落實。一是立案登記制的落實。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》（2015年5月1日）對立案登記程度、流程、規(guī)范、要求以及責任作了非常詳細的規(guī)定，徹底解決了“立案難”問題。人民法院必須依法受理，任何單位和個人不得以任何借口阻撓法院受理案件。二是健全審判權(quán)力運行機制。為健全符合司法規(guī)律的審判運行機制，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議通過了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》（2015年2月），這對中國司法過程中長期存在“打招呼、批條子、遞材料”等問題形成一定的遏制。三是加強司法責任追究制度。為規(guī)范司法行為，防范違法違規(guī)辦案，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》（2015年9月），按照“誰辦案、誰負責，誰決定、誰負責”的基本原則，要求在檢察機關(guān)辦理的案件發(fā)生被告人被宣告無罪，確認發(fā)生冤假錯案，發(fā)生國家賠償責任，犯罪嫌疑人或被告人死亡等情形時，一律啟動問責機制。2018年，司法公開向縱深發(fā)展，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)公開審判流程信息的規(guī)定》，這為切實提升案件審理過程的透明度提供了明確的規(guī)范和指引。

第二，統(tǒng)一司法，加強巡回審判?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定》（2015年2月1日）設(shè)立了北京與上海兩個巡回法庭，審理跨行政區(qū)重大行政和民商案件。[14]此外，最高人民法院對所有高級、中級人民法院的管轄與執(zhí)行作出新規(guī)定，以保證民商事審判和執(zhí)行的公正。2017年，最高人民法院在深圳、沈陽、南京、鄭州、重慶、西安設(shè)立六個巡回法庭，審理重大跨區(qū)劃民商事和行政案件，完成巡回法庭總體布局。[15]這在方便群眾訴訟、就地化解糾紛、統(tǒng)一法律適用等方面發(fā)揮了重要作用。

第三，為“一帶一路”倡議提供司法保障。隨著“一帶一路”倡議的廣泛推進，司法系統(tǒng)也作出了系列變革。最高人民法院公布實施《關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見》（2015年7月），就全國法院如何運用審判權(quán)對“一帶一路”建設(shè)提供服務(wù)與保障提出了明確的指導(dǎo)措施。2018年最高人民法院設(shè)立國際商事法庭，牽頭組建國際商事專家委員會，支持“一帶一路”國際商事糾紛通過調(diào)解、仲裁等方式解決，推動建立訴訟與調(diào)解、仲裁有效銜接的多元化糾紛解決機制。

⒋健全依法反腐廉政制度。依法治國只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能有序推進，從嚴治黨才能保障黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，才能對依法治國起到表率帶動作用。由此，依法治國與從嚴治黨是相輔相成的。

第一，堅持從嚴治黨。全面依法治國與全面從嚴治黨在全國正深入推進，兩者是并行不悖的兩條線，不可偏廢?！敖ㄔO(shè)中國特色社會主義法治體系，必須加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障?！盵16]中共中央政治局召開會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2015年10月），提出了“黨紀嚴于國法”的高標準。同時公布與之配套的《中國共產(chǎn)黨黨員廉潔自律準則》要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用，踐行廉潔自律規(guī)范。此次黨內(nèi)兩大法規(guī)采取“一攬子”修訂的方式，分別確立黨員應(yīng)當遵循的道德“高線”和不能觸碰的紀律“底線”，是黨的十八屆四中全會決定要求的德法相依、相輔而行的重要體現(xiàn)。

第二，預(yù)防司法腐敗。黨的十八大以來，加大了對司法人員行為的規(guī)范。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合出臺的《關(guān)于進一步規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》（2015年9月），旨在完善廉政風險防控、防止利益輸送等制度，建立健全公正、高效、廉潔的辦案機制，確保司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織無不正當接觸及交往行為。近年來，檢察機關(guān)對檢委會及檢察官的檢察監(jiān)督顯著加強。2018年，檢察公益訴訟辦案量大幅提升，1-11月，全國檢察機關(guān)共立案公益訴訟案件89523件，提出檢察建議和發(fā)展公告78448件、提起訴訟2560件，在保護國家利益和社會公共利益方面發(fā)揮著越來越大的作用。[17]

第三，開展“掃黑除惡”專項活動。2018年，在全國范圍內(nèi)把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，對黑社會性質(zhì)組織犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員及“保護傘”依法從嚴懲處，對涉黑涉惡問題尤其是群眾反映強烈的大案要案依法查辦。“掃黑除惡”專項整治，對于創(chuàng)建和諧、公正的社會環(huán)境和懲治腐敗產(chǎn)生了強大的懲戒和威懾作用。

⒌加強經(jīng)濟、社會法治建設(shè)步伐。近年來，黨中央、國務(wù)院為鼓勵各類市場創(chuàng)新活動的開展和保障民生福祉，加強了相關(guān)法律的執(zhí)行與完善，相關(guān)工作在細致化、深入化、系統(tǒng)化方面穩(wěn)步進行。

第一，經(jīng)濟法治建設(shè)得到進一步加強。一是農(nóng)村土地改革法制化。在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議上，農(nóng)業(yè)部在《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系情況的報告》中指出：個別地方農(nóng)戶土地承包權(quán)益落實不到位，一些地方農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作抓得不緊不實，土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)有待加強。二是深化商事登記制度改革。自2014年推行注冊資本制度改革和企業(yè)登記制度改革以來，公司設(shè)立程序更為簡便，公司設(shè)立成本大為降低，尤其是“三證合一，一照一碼”的改革創(chuàng)新，對于推進簡政放權(quán)、便利市場準入、鼓勵投資創(chuàng)業(yè)、激發(fā)市場活力均具有重要意義。三是完善國有企業(yè)改革。中共中央、國務(wù)院公布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（2015年9月），該《指導(dǎo)意見》的出臺對于新形勢下推進國有企業(yè)改革具有重要意義，有助于增強國有企業(yè)活力、提高國有資本效率，推動國有企業(yè)發(fā)展，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化的新形勢。2017年全國人大常委會修訂的《反不正當競爭法》《標準化法》，及2018年通過的《電子商務(wù)法》等，為維護公平競爭的市場秩序和競爭有序的現(xiàn)代市場體系發(fā)揮了重要作用。

第二，社會民生法治建設(shè)步伐進一步加快。改革開放進入新階段，我國加大了民生領(lǐng)域的立法。一是針對保護生態(tài)環(huán)境的立法。生態(tài)環(huán)境是直接關(guān)系民生的重要領(lǐng)域，2015年繼新《環(huán)境保護法》通過后，全國人民代表大會常務(wù)委員會修改了《大氣污染防治法》，新增“重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”和“重污染天氣應(yīng)對”兩章。[18]2018年通過了《土壤污染防治法》《河道管理條例》《森林法實施條例》《消耗臭氧層特質(zhì)管理條例》，使生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的相關(guān)行政法規(guī)得到了修改和完善，加強了保護力度，明確了嚴管責任。[19]二是調(diào)整社會保險法制。在社會保險方面，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見》（2015年），提出嚴格規(guī)范醫(yī)療保障的各項制度，讓更多的人民群眾受益。此外，為落實黨的十八屆三中全會提出的“適時適當降低社會保險費率”的精神，更好地貫徹《社會保險法》《工傷保險條例》，2015年全面調(diào)整了現(xiàn)行的生育保險費率及工傷保險費率。三是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（2015年3月），進一步加強專業(yè)性勞動調(diào)解工作，就加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)、推動專業(yè)性勞動調(diào)解制度建設(shè)、加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解的基礎(chǔ)保障等進行了部署，最突出的是解決執(zhí)行難問題。自2016年以來，全國法院掀起“決勝執(zhí)行難”的執(zhí)行風暴，十三屆全國人大常委會將民事強制執(zhí)行法列入立法規(guī)劃中的第二類項目。2018年，我國發(fā)布《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施限制不動產(chǎn)交易懲戒措施的通知》，對失信被執(zhí)行人采取限制不動產(chǎn)交易的懲戒措施;同年發(fā)布《關(guān)于落實在一定期限內(nèi)適當限制特定嚴重失信人乘坐火車、民用航空器有關(guān)工作的通知》，就失信人名單信息采集、執(zhí)行、移除等予以規(guī)定。[20]

二、新中國成立70年來我國法治建設(shè)的實踐經(jīng)驗

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨運用馬克思主義基本原理，在吸收中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)法律文化基礎(chǔ)上，堅持理論與實踐相結(jié)合，積累了豐富的法治建設(shè)經(jīng)驗。

（一）培育和樹立了社會主義法治信仰

“奉法者弱則國弱，奉法者強則國強”。[21]我們黨一直強調(diào)要加強法制宣傳教育，要提高國民的法律素質(zhì)和法治素養(yǎng)，將法制教育與精神文明建設(shè)、與提高全民道德水平等聯(lián)系在一起。20世紀80年代，我國開始了普法教育，并將法制宣傳教育的內(nèi)容不斷深化和擴展。之后，中央政府將“加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力”[22]作為重要工作提出。2007年6月，黨中央首次提出“弘揚法治精神”，指出要“全面落實依法治國基本方略，弘揚法治精神，維護社會公平正義”。[23]黨的十七大提出要“深入開展法制宣傳教育，……形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍，……要加強公民意識教育，樹立社會主義民主法制理念”。[24]黨的十八大、十九大相繼提出要進一步增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識，弘揚社會主義法治精神，尤其“要深入開展法制宣傳教育，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。”[25]現(xiàn)在中國特色社會主義法治道路的發(fā)展已進入新的歷史時期，法治信仰不再是僅僅讓公民了解法律常識，也不僅僅是要國家公職人員依照法治方式辦事，而是要造就一種大眾化的法治文化，讓法治理念在中國落地生根，開花結(jié)果。讓法律的力量真正蘊含在人民對法的真誠信仰之中，成為人民的一種價值理念，讓守法尊法意識真正成為社會的日常倫理。

（二）確立依法治國與以德治國相結(jié)合的國家治理模式

“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，是中國特色社會主義法治道路的鮮明特點”。[26]改革開放后，鄧小平理論堅持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”，確認社會主義精神文明是中國特色社會主義重要特征。在此基礎(chǔ)上，黨的十五大報告提出“法制建設(shè)同精神文明建設(shè)必須緊密結(jié)合，同步推進”。黨的十六大將以德治國與依法治國相結(jié)合被作為中國特色社會主義建設(shè)的重要經(jīng)驗之一。黨的十八大報告再次強調(diào)：“依法治國和以德治國相輔相成”，“要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”。黨的十八屆四中全會將“堅持依法治國與以德治國相結(jié)合”作為全面推進依法治國的一項基本原則。2016年12月9日，在中共中央政治局就我國歷史上的法治和德治進行集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出：法律是準繩，道德是基石。在新的歷史條件下，把法治中國建設(shè)好，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，我們要把依法執(zhí)政基本方式、依法治國基本方略落實好，使法治和德治在國家治理中相互補充、相得益彰、相互促進，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）平衡改革與法治的關(guān)系，實現(xiàn)法治中國

新中國發(fā)展的歷史足以證明，法治是治國理政必須遵循的基本方式，改革是社會加速發(fā)展的助力器，社會改革推動法治發(fā)展，法治在改革過程中的主導(dǎo)功能不可替代。法治在改革中的作用，從來就是法學(xué)家們關(guān)注的課題之一。改革與法治在社會主義法治國家建設(shè)中都發(fā)揮各自重要作用，正如習(xí)近平總書記所講：“改革和法治如鳥之兩翼，車之兩輪”，[27]缺一不可，只有在全面深化改革和完善國家法治體系的基礎(chǔ)上才能夠逐步實現(xiàn)法治中國的戰(zhàn)略目標。改革與法治具有內(nèi)在的、雙向的制約和推動?！胺ㄖ我m應(yīng)改革的需要，發(fā)揮積極引導(dǎo)與規(guī)范的作用，而改革也要及時總結(jié)成功經(jīng)驗，適時上升為法律，既不能隨意突破法律紅線，也不能簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革”。[28]換言之，改革推進法治進程，法治又會助力改革發(fā)展，我國的社會主義法治發(fā)展正是在改革與法治的辯證關(guān)系中前行的。

（四）將依法治國與從嚴治黨相統(tǒng)一進行法治建設(shè)

“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”。[29]黨的十八大以來，全面依法治國與全面從嚴治黨這兩大方略的相繼提出，不是時間上的簡單耦合，而是緣于我們黨對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律的精準把握，對社會主義法治建設(shè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的協(xié)同推進。全面依法治國與全面從嚴治黨不僅是“四個全面”戰(zhàn)略布局的有機組成部分，而且先后成為黨的十八屆四中、六中全會的主題。黨的十八屆六中全會從監(jiān)督和完善權(quán)力運行機制、加強規(guī)范黨內(nèi)政治生活入手，通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，這標志著黨在正確認識和把握黨的政策與國家法律、管黨治黨與治國理政、全面從嚴治黨與全面依法治國關(guān)系上達到了新的高度。2018年，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委第二次全體會議上發(fā)表了題為“以永遠在路上的執(zhí)著把從嚴治黨引向深入”的重要講話，他強調(diào)：“在中國特色社會主義新時代，完成偉大事業(yè)必須靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨一定要有新氣象新作為?！杂肋h在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入，開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面。”這充分體現(xiàn)出我們黨治好黨、管好黨的決心，將依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，全面推動從嚴治黨。

三、新中國成立70年來我國法治建設(shè)的重要特質(zhì)

新中國成立70年來的法治歷程，凝聚著幾代中國共產(chǎn)黨人巨大的政治勇氣和理論智慧。中國特色社會主義法治理論不斷地得到完善和走向成熟，歷經(jīng)坎坷，最終確立了社會主義法律權(quán)威，社會主義法治體系基本形成。在這一艱辛歷程中，我們黨積累了豐富的治國理政經(jīng)驗，突顯了中國法治建設(shè)的重要特質(zhì)。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，全面加強黨的建設(shè)

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證”。[30]“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族命運所系”。[31]中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是支持和保證人民實現(xiàn)當家作主的基石，“是提高黨的凝聚力戰(zhàn)斗力創(chuàng)造力的迫切要求，是黨和國家事業(yè)發(fā)展方向始終正確的根本保證”。[32]一直以來我們黨十分重視黨的自身建設(shè)問題。在革命戰(zhàn)爭時期，黨的建設(shè)視作中國革命能夠取勝的三大法寶之一;在社會主義建設(shè)初期，毛澤東不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，逐漸形成并確立了以組織建黨、思想建黨、作風建黨為主要內(nèi)容的黨建學(xué)說。在毛澤東黨建思想的基礎(chǔ)上，鄧小平指出，黨的建設(shè)光有好的領(lǐng)導(dǎo)制度還不夠，必須要有相應(yīng)的一系列制度與之配套。在鄧小平同志的倡導(dǎo)下，我們黨建立了合理的干部選拔和任用制度;明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)范圍、生活待遇，并為黨組織監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)干部行為提供了評判是非的客觀標準，使被監(jiān)督者和監(jiān)督者都能做到行動有據(jù)，從而實現(xiàn)“黨要管黨、黨能管黨”的局面。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在國家發(fā)展戰(zhàn)略部署的高度指出，全面從嚴治黨是“四個全面”持續(xù)推進的基本保證。把黨的建設(shè)從“從嚴治黨”升華為“全面從嚴治黨”的新高度，逐步實現(xiàn)堅持黨要管黨、從嚴治黨的總要求，全面解決黨的建設(shè)被虛化、淡化、邊緣化的問題，確保各項事業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設(shè)就跟進到哪里。

（二）秉持以人民為中心，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨

“不忘初心，方得始終。為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心?！盵33]中國特色社會主義法治的根本目標是為了人民?；仡欬h的歷史，“以人民為中心”思想是中國共產(chǎn)黨一以貫之的治國思想。毛澤東的全心全意為人民服務(wù)、強調(diào)人民主體地位、堅持黨的群眾路線等“以人民為中心”的思想是毛澤東思想的有機組成部分。改革開放后，鄧小平的“以人民為中心”思想，體現(xiàn)在為實現(xiàn)人民美好富裕的生活而奮斗上，把人民利益、人民共同富裕作為衡量社會主義事業(yè)成敗的標準。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央真正做到了把“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[34]這句話落到了實處，把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨貫徹到治國理政的全部活動之中。在黨的十九大報告中更是強調(diào)：“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。絕不允許以言代法、逐利違法、以權(quán)壓法、徇私枉法，任何組織和個人都不得超越憲法和法律的特權(quán)，建設(shè)社會主義法治文化，樹立法律面前人人平等的法治理念”。[35]一切“以人民為中心”的思想理念正逐步具體化到涉及平等的各個法律領(lǐng)域。

（三）以憲法為核心，注重發(fā)揮憲法的重要作用

確立憲法的最高權(quán)威是現(xiàn)代國家的一個重要標志?！拔覈鴳椃ㄍh領(lǐng)導(dǎo)人民開辟的前進道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連，同黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連”。[36]憲法代表的是全體人民的根本利益，“任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責”。[37]2018年，中共中央政治局舉行第四次集體學(xué)習(xí)時習(xí)近平總書記強調(diào)，要把實施憲法提高到新的水平，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用。同年，習(xí)近平在當選中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席時進行了憲法宣誓，這是中華人民共和國歷史上首次舉行國家領(lǐng)導(dǎo)人憲法宣誓，充分彰顯了憲法權(quán)威。

（四）堅決維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)

祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)離不開法治。任何國家都有自己不可觸碰的底線原則，將這些底線原則用法律的形式固定下來就構(gòu)成了這個國家的法治底線。對于我國來說，維護國家統(tǒng)一、反對國家分裂乃是國家和民族的最高利益，任何人不得以任何形式觸碰和踐踏這條底線，否則必定受到法律嚴厲制裁。一個健全的法治體系決定了一個社會的安定和諧、國家的安全統(tǒng)一。完善的法治體系對于個人來講，是保障其基本權(quán)利平等、機會公平;對于社會來講，是實行合理分配，保護弱者，保障人民的平等參與和發(fā)展權(quán);對于國家來講，是能夠促進國家政治、社會、經(jīng)濟、文化的安全、健康、有序進行。一切法律、法規(guī)制定的前提必須是在維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)的基礎(chǔ)之上，這是我們黨對法治理念的基本遵守。

新中國成立70年來，中國社會發(fā)生了天翻地覆的變化，“以鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，開創(chuàng)了依法治國新局面”，[38]呈現(xiàn)出經(jīng)濟繁榮、人民生活幸福、社會和諧穩(wěn)定的大好局面。這得益于我們黨一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實踐，在不同時期制定出與之相適應(yīng)的法律法規(guī)制度，逐步形成和完善國家法律體系和法治體系。但是，在法治建設(shè)取得了巨大成就的同時仍存在許多問題需要面對和解決，諸如多個領(lǐng)域法律有待完善，司法體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、人大科學(xué)立法、反腐斗爭等方面需要推進發(fā)展。今天，中國共產(chǎn)黨人已站在新的歷史起點上，從我國社會主義本質(zhì)和初級階段基本國情出發(fā)，學(xué)習(xí)和借鑒人類法治文明的有益成果，繼續(xù)完善中國特色社會主義法治理論，努力將全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家繼續(xù)推向前進，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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（責任編輯：王秀艷）

Abstract：In the past 70 years since the founding of new China，under the leadership of the Communist Party of China，the rule of law in our country has gone through three stages：the early stage of socialist construction，the period of reform and opening up and the new era of socialist construction. In different historical stages，the Chinese Communists adhere to the guiding principle of the basic principles of Marxism，combine theory with practice，form an important characteristic of China's rule of law， have made great achievements，have laid a solid theoretical foundation for China to comprehensively promote the rule of law and further improve the rule of law system with Chinese characteristics，and have accumulated rich rule of law. Experience.

Key words：70 years since the founding of new China;rule of law in China;and legal system construction