葉前林 翟亞超 劉海玉
關(guān)鍵詞:“一帶一路”倡議;中非農(nóng)業(yè)合作;農(nóng)業(yè)資源
中非農(nóng)業(yè)合作始于20世紀(jì)50年代末,至今已走過(guò)近60個(gè)年頭。在這60年的歲月里,中國(guó)通過(guò)對(duì)非洲國(guó)家提供無(wú)償?shù)霓r(nóng)業(yè)援助、緊急人道主義糧食援助、派遣高級(jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)官員與技術(shù)人才等多種形式的合作,對(duì)非洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在這漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)合作歷史中,中非也結(jié)下了深厚的友誼,如今中非已形成全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,為將來(lái)中非雙邊開(kāi)展全面合作提供了制度框架。進(jìn)入21世紀(jì)之際,中非合作論壇的成立,使中非雙邊合作跨入了快速車(chē)道,中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果與經(jīng)驗(yàn)在非洲國(guó)家得到推廣與試驗(yàn),致使非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高,糧食安全問(wèn)題得到緩解。
隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn),中非合作關(guān)系將更加緊密團(tuán)結(jié),中國(guó)也逐步加大對(duì)非農(nóng)業(yè)援助與投資力度,分別在第六屆、七屆中非合作論壇上先后提出“十大合作計(jì)劃”和新的“八大行動(dòng)”計(jì)劃,歡迎非洲兄弟?chē)?guó)家參與“一帶一路”建設(shè),共建中非命運(yùn)共同體,實(shí)現(xiàn)合作共贏目標(biāo)。目前,非洲土地上的“中國(guó)元素”越來(lái)越多,中國(guó)已與21個(gè)國(guó)家簽署了農(nóng)漁業(yè)合作諒解備忘錄或協(xié)議書(shū),中非雙方農(nóng)業(yè)合作已駛?cè)氚l(fā)展“黃金期”。特別是自“一帶一路”倡議提出以來(lái),中非農(nóng)業(yè)合作在人道主義應(yīng)急援助、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源開(kāi)發(fā)等方面取得顯著進(jìn)展,但同時(shí)也面臨非洲國(guó)家對(duì)中方援助期望過(guò)高、政局動(dòng)蕩及農(nóng)業(yè)政策欠缺穩(wěn)定性、對(duì)非農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞項(xiàng)目的效果不佳、非洲農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等瓶頸,如今突破上述癥結(jié)成為中非農(nóng)業(yè)合作的當(dāng)務(wù)之急。
(一) 人道主義應(yīng)急援助
經(jīng)過(guò)幾十年的努力,全球在減少饑餓方面取得重要進(jìn)展,但世界上仍有7.95億人處于長(zhǎng)期饑餓之中。尤其非洲地區(qū)氣候條件惡劣,大片地區(qū)遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害,加之戰(zhàn)亂動(dòng)蕩、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)落后,非洲各國(guó)長(zhǎng)期面臨持續(xù)饑荒和營(yíng)養(yǎng)不良的嚴(yán)峻威脅。在過(guò)去的歲月里,中非同心同向、守望相助,形成了深厚的傳統(tǒng)情誼,在共建“一帶一路”倡議新理念下,中非命運(yùn)共同體將更加緊密與團(tuán)結(jié)。為幫助非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)糧食安全危機(jī),中國(guó)對(duì)非洲兄弟?chē)?guó)家一直伸出援助之手,提供人道主義緊急糧食援助。2016~2021年,中國(guó)政府分別在第六、七屆中非合作論壇上承諾向非洲受災(zāi)國(guó)家累計(jì)提供達(dá)20億元人民幣的緊急人道主義糧食援助。2017年,肯尼亞遭受了38年來(lái)最為嚴(yán)重的干旱,中國(guó)與聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署合作,通過(guò)南南合作援助基金向其提供了價(jià)值高達(dá)1.5億人民幣的緊急糧食援助,幫助數(shù)百萬(wàn)受災(zāi)群眾渡過(guò)難關(guān)。另外,中國(guó)還向埃塞俄比亞、索馬里、南蘇丹、剛果民主共和國(guó)等國(guó)實(shí)施了緊急糧食援助,幫其應(yīng)對(duì)饑餓危機(jī)。
(二) 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易
進(jìn)入21世紀(jì)后,在中非合作論壇框架下中國(guó)對(duì)非洲各國(guó)實(shí)施了一系列零關(guān)稅及其他優(yōu)惠政策,中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易蓬勃發(fā)展,尤其是“一帶一路”倡議提出以來(lái),中非構(gòu)建命運(yùn)共同體的步伐日益加快,越來(lái)越多的企業(yè)在非洲建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和貿(mào)易體系,雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭更加迅猛。2001~2017年,中非進(jìn)出口貿(mào)易額從107.99億美元增加至1706.45億美元,貿(mào)易額翻了17倍。其中,雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額從6.28億美元增加到59.94億美元,增長(zhǎng)了8.5倍;進(jìn)口額從2.06億美元增加到29.47億美元,增長(zhǎng)了13.3倍;出口額從4.22億美元增加到30.47億美元,增長(zhǎng)了6.2倍。從中國(guó)與非洲各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額數(shù)量看,南非、安哥拉、尼日利亞、埃及、加納、肯尼亞等國(guó)家為中國(guó)在非洲最主要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)象國(guó)。從重點(diǎn)大宗商品進(jìn)出口市場(chǎng)看,中國(guó)從摩洛哥、尼日利亞、加納等非洲國(guó)家主要進(jìn)口棉花、菜籽油、可可豆等農(nóng)產(chǎn)品,而中國(guó)則向南非、肯尼亞等非洲國(guó)家出口茶葉、番茄醬罐頭、園藝產(chǎn)品、谷物等農(nóng)產(chǎn)品。
(三)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資
基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。以往中國(guó)曾在力所能及的范圍內(nèi)幫助非洲國(guó)家援建了較為著名的加納阿菲費(fèi)灌溉工程、布基納法索三個(gè)水稻墾區(qū)、贊比亞中贊友誼農(nóng)場(chǎng)等大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。另外,除了無(wú)償援建的方式外,還通過(guò)工程承包、直接投資、優(yōu)惠貸款等方式,在非洲開(kāi)墾荒地、興建水利灌溉設(shè)施與農(nóng)場(chǎng),對(duì)非洲東道國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升發(fā)揮了重要作用。2015年,中國(guó)在第六屆中非合作論壇上承諾幫助非洲國(guó)家建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施,并在非洲100個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)施“農(nóng)業(yè)富民工程”,為非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2019年6月,在首屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目?jī)x式上,中非簽署了包括加納一攬子二期農(nóng)村電網(wǎng)、幾內(nèi)亞阿瑪利亞水電站在內(nèi)的共計(jì)13個(gè)項(xiàng)目,總金額達(dá)25.71億美元,緩解了非洲各國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)市場(chǎng)、水等基礎(chǔ)設(shè)施需求的壓力。互聯(lián)互通作為“一帶一路”倡議的重要建設(shè)內(nèi)容,催生了中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)走向非洲投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的熱潮。例如,青島瑞昌棉業(yè)有限公司自成立不久就立足海外市場(chǎng),分別在馬拉維、贊比亞、莫桑比克、津巴布韋等非洲四國(guó)投資建立集棉業(yè)種植、收購(gòu)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售為一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,迅速成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)在非洲從事農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域的最優(yōu)秀企業(yè)。
(四) 農(nóng)業(yè)技術(shù)及人才培養(yǎng)
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)技術(shù)與人才的支撐。近年來(lái),在“一帶一路”倡議和中非論壇合作框架下,中非農(nóng)業(yè)科技合作進(jìn)程不斷加快,通過(guò)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣農(nóng)業(yè)援非專(zhuān)家、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略就成為目前中非農(nóng)業(yè)合作的主導(dǎo)模式,也是提升非洲受援國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與技術(shù)水平的必要要求。2018年,中方在第七屆中非合作論壇上提出新的“八大行動(dòng)”,支持非洲實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,保障糧食安全,并承諾繼續(xù)向非洲各國(guó)派遣500名高級(jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家,建立中非綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心,援助非洲構(gòu)建農(nóng)業(yè)職教體系,培養(yǎng)農(nóng)民致富帶頭人,以提升糧食安全保障能力。目前,中國(guó)在非洲已經(jīng)建立25個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心,將適合非洲生產(chǎn)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種以及研發(fā)的本土化高產(chǎn)配套技術(shù)推廣到周邊國(guó)家,并派遣優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)項(xiàng)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn),培養(yǎng)本土化農(nóng)技人才。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012~2018年,中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在華舉辦了260期培訓(xùn)班,累計(jì)為非洲53個(gè)國(guó)家培訓(xùn)農(nóng)業(yè)官員和技術(shù)人員4980人次,指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)近10萬(wàn)人次。
(一)非洲國(guó)家對(duì)中方援助期望過(guò)高的負(fù)荷壓力
一直以來(lái),中國(guó)堅(jiān)持和平共處、互相尊重、形式多樣的原則,在力所能及的范圍內(nèi)給予非洲各國(guó)不附帶任何經(jīng)濟(jì)政治附加條件的援助。進(jìn)入新世紀(jì)后,中非合作論壇成立,中方加大了對(duì)非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)援助力度,在“一帶一路”倡議提出后,中國(guó)更是強(qiáng)化了對(duì)非洲各國(guó)的援助。在六屆、七屆中非合作論壇上中國(guó)政府先后承諾給予非洲國(guó)家累計(jì)高達(dá)20億人民幣的緊急人道主義糧食援助,還通過(guò)援建水利基礎(chǔ)設(shè)施、派遣500多名高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家親赴非洲當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與培養(yǎng)、幫助建立農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培養(yǎng)體系等方式支持非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國(guó)政府重承諾、執(zhí)行快、質(zhì)量好,在非洲國(guó)家樹(shù)立了良好的口碑。非洲國(guó)家政府和人民十分贊賞中國(guó)對(duì)非援助所做的巨大貢獻(xiàn),尤其肯定中方區(qū)別于西方國(guó)家無(wú)附加任何條件的平等對(duì)非援助模式,高度評(píng)價(jià)中國(guó)是全天候值得信賴(lài)的真正朋友。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升,非洲各國(guó)新生領(lǐng)導(dǎo)人普遍不認(rèn)同中國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家這一事實(shí),在羨慕中方經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí),又希望中方加大對(duì)非的援助力度,并將援助視為加強(qiáng)和深化中非雙邊合作的附加條件,這對(duì)中方形成了較高的負(fù)荷壓力,甚至超出中國(guó)所能承受的范圍。
(二)非洲部分國(guó)家政局動(dòng)蕩及農(nóng)業(yè)政策欠缺穩(wěn)定性
非洲仍屬目前全球最為動(dòng)蕩地區(qū)之一,在進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),仍有20余個(gè)非洲國(guó)家發(fā)生戰(zhàn)亂。非洲國(guó)家不穩(wěn)定的政局及戰(zhàn)亂,使得建立不久的政治社會(huì)秩序與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)嚴(yán)重摧毀,最終使農(nóng)業(yè)政策的持續(xù)性中斷。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始,非洲各國(guó)在世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等第三方國(guó)際機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下,套用發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推行貿(mào)易自由化,但是在實(shí)施過(guò)程中,脫離了非洲各國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與具體國(guó)情,尤其是忽視了非洲商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的客觀事實(shí),使得政府在財(cái)政、土地、技術(shù)、水利、交通等方面的增長(zhǎng)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),尤其是解決貧困與保障糧食安全生產(chǎn)的措施難以得到實(shí)施,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了諸多負(fù)面效應(yīng)。同時(shí),非洲國(guó)家政局動(dòng)蕩致使社會(huì)頻繁發(fā)生沖突,政治與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大,加之非洲各國(guó)復(fù)雜的土地問(wèn)題,土地政策得不到持續(xù)貫徹執(zhí)行,使國(guó)內(nèi)外投資者在非洲各國(guó)的農(nóng)業(yè)投資預(yù)期難以實(shí)現(xiàn)。
(三)中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞項(xiàng)目的效果不佳
農(nóng)業(yè)作為非洲國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè),非洲各國(guó)的統(tǒng)治者需要獲得經(jīng)濟(jì)上的來(lái)源,政府設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品壟斷收購(gòu)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)委員會(huì),低價(jià)從農(nóng)民手中收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品,在國(guó)際市場(chǎng)上高價(jià)賣(mài)出,此種差價(jià)營(yíng)銷(xiāo)體系使得農(nóng)民處于被剝奪地位,從制度上妨礙了非洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外,非洲國(guó)家普遍存在社會(huì)兩極分化,一方是代表統(tǒng)治階級(jí)力量的政治官僚利益集團(tuán),一方則是受剝削的窮苦農(nóng)民,嚴(yán)重的社會(huì)兩極分化使得非洲農(nóng)民缺乏必要的良種、機(jī)械、技術(shù)、化肥等生產(chǎn)資料,最終使得農(nóng)民對(duì)中國(guó)援助的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)吸收能力低。同時(shí),目前非洲很多國(guó)家的農(nóng)民仍停留在原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活水平,優(yōu)越的自然稟賦及傳統(tǒng)生活習(xí)慣,使得農(nóng)民勞動(dòng)積極性和農(nóng)業(yè)組織管理較弱,導(dǎo)致在非洲的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞比較困難。加之,多年的國(guó)際援助,也使得非洲農(nóng)民對(duì)別國(guó)的援助產(chǎn)生依賴(lài),對(duì)接受?chē)?guó)際上的人道主義援助習(xí)以為常,缺乏學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)在自主動(dòng)力。雖然中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞的潛力很大,但是受制于非洲國(guó)家的政治制度、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)民的自身技術(shù)吸收能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式的差異,農(nóng)業(yè)技術(shù)在非傳遞是一個(gè)漫長(zhǎng)曲折的過(guò)程。
(四) 非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后
非洲農(nóng)業(yè)自然資源優(yōu)越,現(xiàn)有可更耕地資源達(dá)7.7億公頃,實(shí)際利用土地率僅為27%,而且非洲水資源豐富,大多數(shù)地區(qū)的氣候條件適宜發(fā)展多熟種植業(yè)和農(nóng)牧業(yè),但由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,非洲豐富的土地、水、氣候等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,甚至糧食安全都難以保障。當(dāng)然,造成非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后的主要關(guān)鍵仍是資金不足。在非洲,大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,財(cái)政自足能力有限,對(duì)交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入較少,尤其對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入更加不足,大量土地未能得到有效開(kāi)發(fā)和利用,農(nóng)田灌溉水利設(shè)施老化嚴(yán)重,整體農(nóng)田灌溉區(qū)域面積小且分布不均衡,農(nóng)具、化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)資料投入不夠,農(nóng)作物產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)農(nóng)民產(chǎn)量的平均水平。目前,非洲國(guó)家農(nóng)民仍然為人均糧食產(chǎn)量為8噸/公頃而努力,中國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到15~16噸/公頃。非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,無(wú)疑為中國(guó)在非洲投資農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)增加成本。
(一)適當(dāng)分擔(dān)國(guó)際責(zé)任,尋求與國(guó)家實(shí)力相匹配的援助任務(wù)
以中國(guó)為主導(dǎo)的發(fā)展中國(guó)家且不附帶任何政治條件的“南南合作”,給中非農(nóng)業(yè)合作帶來(lái)了新機(jī)遇,尤其是構(gòu)建“一帶一路”命運(yùn)共同體,更是為中非雙邊農(nóng)業(yè)合作提供了千載難逢的契機(jī)。近年來(lái),在某些國(guó)際論壇場(chǎng)合,西方國(guó)家和部分非洲受援國(guó)脫離中國(guó)實(shí)際國(guó)情,將中國(guó)視為發(fā)達(dá)國(guó)家,要求中國(guó)承擔(dān)發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)等的國(guó)際援非義務(wù)。上述言論罔顧中國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家這一事實(shí),也違背了中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家援助的性質(zhì)與政策。當(dāng)前,中國(guó)的國(guó)力仍能有限,援非能力、規(guī)模和手段仍然有待增強(qiáng)與提升,在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)只能承擔(dān)與本國(guó)實(shí)力相匹配的國(guó)際援非義務(wù)。中國(guó)應(yīng)緊抓“一帶一路”構(gòu)建中非命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略機(jī)遇,把握有利時(shí)機(jī),本著中非合作共贏理念,擴(kuò)大對(duì)非互利合作,積極推動(dòng)企業(yè)走向非洲進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資,將國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)向非洲進(jìn)行轉(zhuǎn)移,從而給予非洲各國(guó)更多的農(nóng)業(yè)援助,不斷提升非洲各國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平和自身農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。同時(shí),積極尋求與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的第三方合作,與國(guó)際社會(huì)共同努力做好援助工作,在國(guó)際減少貧困和共同發(fā)展等全球治理領(lǐng)域做出中國(guó)應(yīng)有的貢獻(xiàn),提升中國(guó)國(guó)際形象。
(二) 加強(qiáng)非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)資源的跟蹤了解,做好非洲國(guó)別農(nóng)業(yè)研究
政局不穩(wěn)造成非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)政策缺乏可持續(xù)性,給中非農(nóng)業(yè)合作造成極大的障礙。非洲國(guó)家豐富的農(nóng)業(yè)資源,與我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)形成很強(qiáng)的互補(bǔ),中國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金、農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)中非農(nóng)業(yè)合作有利于應(yīng)對(duì)非洲各國(guó)糧食安全危機(jī)及解決貧困人口問(wèn)題,并促進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展和維護(hù)糧食安全。同時(shí),也有利于優(yōu)化我國(guó)的糧食安全供應(yīng)格局,以及擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)。為了防止非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的中斷,我國(guó)應(yīng)建立對(duì)非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)投資預(yù)警跟蹤反饋機(jī)制,及時(shí)掌握非洲國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等情況,弄清非洲各國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、自然氣候條件、土壤特性、土地政策、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)用電供應(yīng)和成本、物流成本、法律制度、稅收管制、外匯管理、貿(mào)易壁壘等基本國(guó)情,尤其要對(duì)中非合作的目標(biāo)國(guó)家、地區(qū)、領(lǐng)域和項(xiàng)目等方面進(jìn)行重點(diǎn)研究,并建立包括政策咨詢(xún)、技術(shù)支撐、融資服務(wù)、法律咨詢(xún)、安全保障等全方位的支持服務(wù)體系,為企業(yè)走向非洲投資保駕護(hù)航。
(三) 因地制宜推進(jìn)對(duì)非農(nóng)業(yè)技術(shù)援助和培訓(xùn)
在以往的對(duì)非農(nóng)業(yè)技術(shù)援助過(guò)程中,曾出現(xiàn)“建設(shè)-移交-中斷-再投入-再移交-再中斷”的惡性循環(huán)怪圈。為此,在對(duì)非農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目中要避免中國(guó)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家一旦撤離,項(xiàng)目就陷入運(yùn)行困境,要將技術(shù)項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)行作為重要任務(wù)。中方對(duì)非農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞不僅要靠中方提供適宜非洲的農(nóng)業(yè)技術(shù),還取決于非洲國(guó)家對(duì)技術(shù)傳遞所做的努力。在農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞過(guò)程中,要適度考慮非洲農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式,依據(jù)非洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及時(shí)調(diào)整對(duì)非傳遞的農(nóng)業(yè)技術(shù)。例如,中國(guó)在非建立的埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心,其所在的農(nóng)區(qū)仍處于牛耕、人工播種和牛腳脫粒階段,可以對(duì)其采取推廣和示范中國(guó)的耬播技術(shù)和石磙脫粒技術(shù)。同時(shí),農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞也要加強(qiáng)改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)條件和農(nóng)技人才的培養(yǎng),提升非洲各國(guó)本土化農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的能力。另外,對(duì)非農(nóng)業(yè)示范中心的農(nóng)作物選擇,要優(yōu)先考慮非洲國(guó)家需求量大的農(nóng)產(chǎn)品品種,并適當(dāng)考慮滿(mǎn)足部分高端消費(fèi)者人群的農(nóng)產(chǎn)品需求。
(四) 引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)走向非洲農(nóng)業(yè)投資
對(duì)非農(nóng)業(yè)合作,企業(yè)界常常存在一個(gè)誤判,認(rèn)為非洲社會(huì)極為動(dòng)亂、不安全,對(duì)非洲仍停留在刻板老套的印象上,甚至有些企業(yè)想當(dāng)然地認(rèn)為非洲自然資源優(yōu)越,只要去非洲投資就必然會(huì)成功,不做好充分的市場(chǎng)調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和前期準(zhǔn)備,盲目投資,這些都是對(duì)非農(nóng)業(yè)投資的誤判表現(xiàn)。另外,目前我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入非洲的產(chǎn)業(yè)鏈不夠成熟,難以獨(dú)當(dāng)一面。非洲農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,亟需大量的外商投資,這對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)投資契機(jī),但面臨較大的異域風(fēng)情差異,中資企業(yè)對(duì)非農(nóng)業(yè)投資的積極性仍然不足,需要政府層面在政策上加以引導(dǎo),鼓勵(lì)在資本、技術(shù)、人才等方面具備雄厚實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為投資非洲基礎(chǔ)設(shè)施的主力軍,并在金融、稅收、外匯等管制方面給予優(yōu)惠政策,尤其要依托以中國(guó)為主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的扶持,激勵(lì)具有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)非洲兩種資源與市場(chǎng),在中非農(nóng)業(yè)合作中有所作為,實(shí)現(xiàn)中非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng),推動(dòng)中非農(nóng)業(yè)合作共贏。同時(shí),在企業(yè)層面,農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)抱團(tuán)出海,形成完整的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的方式,構(gòu)建緊密的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系,從而增強(qiáng)非洲農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)2019年10期