葉前林　翟亞超　劉海玉

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議;中非農(nóng)業(yè)合作;農(nóng)業(yè)資源

中非農(nóng)業(yè)合作始于20世紀(jì)50年代末，至今已走過(guò)近60個(gè)年頭。在這60年的歲月里，中國(guó)通過(guò)對(duì)非洲國(guó)家提供無(wú)償?shù)霓r(nóng)業(yè)援助、緊急人道主義糧食援助、派遣高級(jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)官員與技術(shù)人才等多種形式的合作，對(duì)非洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在這漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)合作歷史中，中非也結(jié)下了深厚的友誼，如今中非已形成全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為將來(lái)中非雙邊開(kāi)展全面合作提供了制度框架。進(jìn)入21世紀(jì)之際，中非合作論壇的成立，使中非雙邊合作跨入了快速車(chē)道，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果與經(jīng)驗(yàn)在非洲國(guó)家得到推廣與試驗(yàn)，致使非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，糧食安全問(wèn)題得到緩解。

隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中非合作關(guān)系將更加緊密團(tuán)結(jié)，中國(guó)也逐步加大對(duì)非農(nóng)業(yè)援助與投資力度，分別在第六屆、七屆中非合作論壇上先后提出“十大合作計(jì)劃”和新的“八大行動(dòng)”計(jì)劃，歡迎非洲兄弟?chē)?guó)家參與“一帶一路”建設(shè)，共建中非命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)合作共贏目標(biāo)。目前，非洲土地上的“中國(guó)元素”越來(lái)越多，中國(guó)已與21個(gè)國(guó)家簽署了農(nóng)漁業(yè)合作諒解備忘錄或協(xié)議書(shū)，中非雙方農(nóng)業(yè)合作已駛?cè)氚l(fā)展“黃金期”。特別是自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中非農(nóng)業(yè)合作在人道主義應(yīng)急援助、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源開(kāi)發(fā)等方面取得顯著進(jìn)展，但同時(shí)也面臨非洲國(guó)家對(duì)中方援助期望過(guò)高、政局動(dòng)蕩及農(nóng)業(yè)政策欠缺穩(wěn)定性、對(duì)非農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞項(xiàng)目的效果不佳、非洲農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等瓶頸，如今突破上述癥結(jié)成為中非農(nóng)業(yè)合作的當(dāng)務(wù)之急。

一、 “一帶一路”倡議以來(lái)中非農(nóng)業(yè)合作取得的進(jìn)展

（一） 人道主義應(yīng)急援助

經(jīng)過(guò)幾十年的努力，全球在減少饑餓方面取得重要進(jìn)展，但世界上仍有7.95億人處于長(zhǎng)期饑餓之中。尤其非洲地區(qū)氣候條件惡劣，大片地區(qū)遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害，加之戰(zhàn)亂動(dòng)蕩、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)落后，非洲各國(guó)長(zhǎng)期面臨持續(xù)饑荒和營(yíng)養(yǎng)不良的嚴(yán)峻威脅。在過(guò)去的歲月里，中非同心同向、守望相助，形成了深厚的傳統(tǒng)情誼，在共建“一帶一路”倡議新理念下，中非命運(yùn)共同體將更加緊密與團(tuán)結(jié)。為幫助非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)糧食安全危機(jī)，中國(guó)對(duì)非洲兄弟?chē)?guó)家一直伸出援助之手，提供人道主義緊急糧食援助。2016～2021年，中國(guó)政府分別在第六、七屆中非合作論壇上承諾向非洲受災(zāi)國(guó)家累計(jì)提供達(dá)20億元人民幣的緊急人道主義糧食援助。2017年，肯尼亞遭受了38年來(lái)最為嚴(yán)重的干旱，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署合作，通過(guò)南南合作援助基金向其提供了價(jià)值高達(dá)1.5億人民幣的緊急糧食援助，幫助數(shù)百萬(wàn)受災(zāi)群眾渡過(guò)難關(guān)。另外，中國(guó)還向埃塞俄比亞、索馬里、南蘇丹、剛果民主共和國(guó)等國(guó)實(shí)施了緊急糧食援助，幫其應(yīng)對(duì)饑餓危機(jī)。

（二） 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

進(jìn)入21世紀(jì)后，在中非合作論壇框架下中國(guó)對(duì)非洲各國(guó)實(shí)施了一系列零關(guān)稅及其他優(yōu)惠政策，中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易蓬勃發(fā)展，尤其是“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中非構(gòu)建命運(yùn)共同體的步伐日益加快，越來(lái)越多的企業(yè)在非洲建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和貿(mào)易體系，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭更加迅猛。2001～2017年，中非進(jìn)出口貿(mào)易額從107.99億美元增加至1706.45億美元，貿(mào)易額翻了17倍。其中，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額從6.28億美元增加到59.94億美元，增長(zhǎng)了8.5倍;進(jìn)口額從2.06億美元增加到29.47億美元，增長(zhǎng)了13.3倍;出口額從4.22億美元增加到30.47億美元，增長(zhǎng)了6.2倍。從中國(guó)與非洲各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額數(shù)量看，南非、安哥拉、尼日利亞、埃及、加納、肯尼亞等國(guó)家為中國(guó)在非洲最主要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)象國(guó)。從重點(diǎn)大宗商品進(jìn)出口市場(chǎng)看，中國(guó)從摩洛哥、尼日利亞、加納等非洲國(guó)家主要進(jìn)口棉花、菜籽油、可可豆等農(nóng)產(chǎn)品，而中國(guó)則向南非、肯尼亞等非洲國(guó)家出口茶葉、番茄醬罐頭、園藝產(chǎn)品、谷物等農(nóng)產(chǎn)品。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資

基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。以往中國(guó)曾在力所能及的范圍內(nèi)幫助非洲國(guó)家援建了較為著名的加納阿菲費(fèi)灌溉工程、布基納法索三個(gè)水稻墾區(qū)、贊比亞中贊友誼農(nóng)場(chǎng)等大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。另外，除了無(wú)償援建的方式外，還通過(guò)工程承包、直接投資、優(yōu)惠貸款等方式，在非洲開(kāi)墾荒地、興建水利灌溉設(shè)施與農(nóng)場(chǎng)，對(duì)非洲東道國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升發(fā)揮了重要作用。2015年，中國(guó)在第六屆中非合作論壇上承諾幫助非洲國(guó)家建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，并在非洲100個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)施“農(nóng)業(yè)富民工程”，為非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2019年6月，在首屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目?jī)x式上，中非簽署了包括加納一攬子二期農(nóng)村電網(wǎng)、幾內(nèi)亞阿瑪利亞水電站在內(nèi)的共計(jì)13個(gè)項(xiàng)目，總金額達(dá)25.71億美元，緩解了非洲各國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)市場(chǎng)、水等基礎(chǔ)設(shè)施需求的壓力。互聯(lián)互通作為“一帶一路”倡議的重要建設(shè)內(nèi)容，催生了中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)走向非洲投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的熱潮。例如，青島瑞昌棉業(yè)有限公司自成立不久就立足海外市場(chǎng)，分別在馬拉維、贊比亞、莫桑比克、津巴布韋等非洲四國(guó)投資建立集棉業(yè)種植、收購(gòu)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售為一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，迅速成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)在非洲從事農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域的最優(yōu)秀企業(yè)。

（四） 農(nóng)業(yè)技術(shù)及人才培養(yǎng)

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)技術(shù)與人才的支撐。近年來(lái)，在“一帶一路”倡議和中非論壇合作框架下，中非農(nóng)業(yè)科技合作進(jìn)程不斷加快，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣農(nóng)業(yè)援非專(zhuān)家、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略就成為目前中非農(nóng)業(yè)合作的主導(dǎo)模式，也是提升非洲受援國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與技術(shù)水平的必要要求。2018年，中方在第七屆中非合作論壇上提出新的“八大行動(dòng)”，支持非洲實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食安全，并承諾繼續(xù)向非洲各國(guó)派遣500名高級(jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家，建立中非綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心，援助非洲構(gòu)建農(nóng)業(yè)職教體系，培養(yǎng)農(nóng)民致富帶頭人，以提升糧食安全保障能力。目前，中國(guó)在非洲已經(jīng)建立25個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，將適合非洲生產(chǎn)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種以及研發(fā)的本土化高產(chǎn)配套技術(shù)推廣到周邊國(guó)家，并派遣優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)項(xiàng)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，培養(yǎng)本土化農(nóng)技人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012～2018年，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在華舉辦了260期培訓(xùn)班，累計(jì)為非洲53個(gè)國(guó)家培訓(xùn)農(nóng)業(yè)官員和技術(shù)人員4980人次，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)近10萬(wàn)人次。

二、 中非農(nóng)業(yè)合作面臨的困境

（一）非洲國(guó)家對(duì)中方援助期望過(guò)高的負(fù)荷壓力

一直以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持和平共處、互相尊重、形式多樣的原則，在力所能及的范圍內(nèi)給予非洲各國(guó)不附帶任何經(jīng)濟(jì)政治附加條件的援助。進(jìn)入新世紀(jì)后，中非合作論壇成立，中方加大了對(duì)非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)援助力度，在“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)更是強(qiáng)化了對(duì)非洲各國(guó)的援助。在六屆、七屆中非合作論壇上中國(guó)政府先后承諾給予非洲國(guó)家累計(jì)高達(dá)20億人民幣的緊急人道主義糧食援助，還通過(guò)援建水利基礎(chǔ)設(shè)施、派遣500多名高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家親赴非洲當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與培養(yǎng)、幫助建立農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培養(yǎng)體系等方式支持非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國(guó)政府重承諾、執(zhí)行快、質(zhì)量好，在非洲國(guó)家樹(shù)立了良好的口碑。非洲國(guó)家政府和人民十分贊賞中國(guó)對(duì)非援助所做的巨大貢獻(xiàn)，尤其肯定中方區(qū)別于西方國(guó)家無(wú)附加任何條件的平等對(duì)非援助模式，高度評(píng)價(jià)中國(guó)是全天候值得信賴(lài)的真正朋友。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，非洲各國(guó)新生領(lǐng)導(dǎo)人普遍不認(rèn)同中國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家這一事實(shí)，在羨慕中方經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，又希望中方加大對(duì)非的援助力度，并將援助視為加強(qiáng)和深化中非雙邊合作的附加條件，這對(duì)中方形成了較高的負(fù)荷壓力，甚至超出中國(guó)所能承受的范圍。

（二）非洲部分國(guó)家政局動(dòng)蕩及農(nóng)業(yè)政策欠缺穩(wěn)定性

非洲仍屬目前全球最為動(dòng)蕩地區(qū)之一，在進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，仍有20余個(gè)非洲國(guó)家發(fā)生戰(zhàn)亂。非洲國(guó)家不穩(wěn)定的政局及戰(zhàn)亂，使得建立不久的政治社會(huì)秩序與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)嚴(yán)重摧毀，最終使農(nóng)業(yè)政策的持續(xù)性中斷。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，非洲各國(guó)在世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等第三方國(guó)際機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下，套用發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行貿(mào)易自由化，但是在實(shí)施過(guò)程中，脫離了非洲各國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與具體國(guó)情，尤其是忽視了非洲商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的客觀事實(shí)，使得政府在財(cái)政、土地、技術(shù)、水利、交通等方面的增長(zhǎng)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，尤其是解決貧困與保障糧食安全生產(chǎn)的措施難以得到實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了諸多負(fù)面效應(yīng)。同時(shí)，非洲國(guó)家政局動(dòng)蕩致使社會(huì)頻繁發(fā)生沖突，政治與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大，加之非洲各國(guó)復(fù)雜的土地問(wèn)題，土地政策得不到持續(xù)貫徹執(zhí)行，使國(guó)內(nèi)外投資者在非洲各國(guó)的農(nóng)業(yè)投資預(yù)期難以實(shí)現(xiàn)。

（三）中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞項(xiàng)目的效果不佳

農(nóng)業(yè)作為非洲國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，非洲各國(guó)的統(tǒng)治者需要獲得經(jīng)濟(jì)上的來(lái)源，政府設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品壟斷收購(gòu)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)委員會(huì)，低價(jià)從農(nóng)民手中收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)上高價(jià)賣(mài)出，此種差價(jià)營(yíng)銷(xiāo)體系使得農(nóng)民處于被剝奪地位，從制度上妨礙了非洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，非洲國(guó)家普遍存在社會(huì)兩極分化，一方是代表統(tǒng)治階級(jí)力量的政治官僚利益集團(tuán)，一方則是受剝削的窮苦農(nóng)民，嚴(yán)重的社會(huì)兩極分化使得非洲農(nóng)民缺乏必要的良種、機(jī)械、技術(shù)、化肥等生產(chǎn)資料，最終使得農(nóng)民對(duì)中國(guó)援助的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)吸收能力低。同時(shí)，目前非洲很多國(guó)家的農(nóng)民仍停留在原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活水平，優(yōu)越的自然稟賦及傳統(tǒng)生活習(xí)慣，使得農(nóng)民勞動(dòng)積極性和農(nóng)業(yè)組織管理較弱，導(dǎo)致在非洲的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞比較困難。加之，多年的國(guó)際援助，也使得非洲農(nóng)民對(duì)別國(guó)的援助產(chǎn)生依賴(lài)，對(duì)接受?chē)?guó)際上的人道主義援助習(xí)以為常，缺乏學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)在自主動(dòng)力。雖然中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞的潛力很大，但是受制于非洲國(guó)家的政治制度、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)民的自身技術(shù)吸收能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式的差異，農(nóng)業(yè)技術(shù)在非傳遞是一個(gè)漫長(zhǎng)曲折的過(guò)程。

（四） 非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

非洲農(nóng)業(yè)自然資源優(yōu)越，現(xiàn)有可更耕地資源達(dá)7.7億公頃，實(shí)際利用土地率僅為27%，而且非洲水資源豐富，大多數(shù)地區(qū)的氣候條件適宜發(fā)展多熟種植業(yè)和農(nóng)牧業(yè)，但由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，非洲豐富的土地、水、氣候等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，甚至糧食安全都難以保障。當(dāng)然，造成非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后的主要關(guān)鍵仍是資金不足。在非洲，大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，財(cái)政自足能力有限，對(duì)交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入較少，尤其對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入更加不足，大量土地未能得到有效開(kāi)發(fā)和利用，農(nóng)田灌溉水利設(shè)施老化嚴(yán)重，整體農(nóng)田灌溉區(qū)域面積小且分布不均衡，農(nóng)具、化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)資料投入不夠，農(nóng)作物產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)農(nóng)民產(chǎn)量的平均水平。目前，非洲國(guó)家農(nóng)民仍然為人均糧食產(chǎn)量為8噸/公頃而努力，中國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到15～16噸/公頃。非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，無(wú)疑為中國(guó)在非洲投資農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)增加成本。

三、 破解中非農(nóng)業(yè)合作困境的出路

（一）適當(dāng)分擔(dān)國(guó)際責(zé)任，尋求與國(guó)家實(shí)力相匹配的援助任務(wù)

以中國(guó)為主導(dǎo)的發(fā)展中國(guó)家且不附帶任何政治條件的“南南合作”，給中非農(nóng)業(yè)合作帶來(lái)了新機(jī)遇，尤其是構(gòu)建“一帶一路”命運(yùn)共同體，更是為中非雙邊農(nóng)業(yè)合作提供了千載難逢的契機(jī)。近年來(lái)，在某些國(guó)際論壇場(chǎng)合，西方國(guó)家和部分非洲受援國(guó)脫離中國(guó)實(shí)際國(guó)情，將中國(guó)視為發(fā)達(dá)國(guó)家，要求中國(guó)承擔(dān)發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)等的國(guó)際援非義務(wù)。上述言論罔顧中國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家這一事實(shí)，也違背了中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家援助的性質(zhì)與政策。當(dāng)前，中國(guó)的國(guó)力仍能有限，援非能力、規(guī)模和手段仍然有待增強(qiáng)與提升，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)只能承擔(dān)與本國(guó)實(shí)力相匹配的國(guó)際援非義務(wù)。中國(guó)應(yīng)緊抓“一帶一路”構(gòu)建中非命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略機(jī)遇，把握有利時(shí)機(jī)，本著中非合作共贏理念，擴(kuò)大對(duì)非互利合作，積極推動(dòng)企業(yè)走向非洲進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，將國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)向非洲進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而給予非洲各國(guó)更多的農(nóng)業(yè)援助，不斷提升非洲各國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平和自身農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。同時(shí)，積極尋求與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的第三方合作，與國(guó)際社會(huì)共同努力做好援助工作，在國(guó)際減少貧困和共同發(fā)展等全球治理領(lǐng)域做出中國(guó)應(yīng)有的貢獻(xiàn)，提升中國(guó)國(guó)際形象。

（二） 加強(qiáng)非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)資源的跟蹤了解，做好非洲國(guó)別農(nóng)業(yè)研究

政局不穩(wěn)造成非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)政策缺乏可持續(xù)性，給中非農(nóng)業(yè)合作造成極大的障礙。非洲國(guó)家豐富的農(nóng)業(yè)資源，與我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)形成很強(qiáng)的互補(bǔ)，中國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金、農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中非農(nóng)業(yè)合作有利于應(yīng)對(duì)非洲各國(guó)糧食安全危機(jī)及解決貧困人口問(wèn)題，并促進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展和維護(hù)糧食安全。同時(shí)，也有利于優(yōu)化我國(guó)的糧食安全供應(yīng)格局，以及擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)。為了防止非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的中斷，我國(guó)應(yīng)建立對(duì)非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)投資預(yù)警跟蹤反饋機(jī)制，及時(shí)掌握非洲國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等情況，弄清非洲各國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、自然氣候條件、土壤特性、土地政策、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)用電供應(yīng)和成本、物流成本、法律制度、稅收管制、外匯管理、貿(mào)易壁壘等基本國(guó)情，尤其要對(duì)中非合作的目標(biāo)國(guó)家、地區(qū)、領(lǐng)域和項(xiàng)目等方面進(jìn)行重點(diǎn)研究，并建立包括政策咨詢(xún)、技術(shù)支撐、融資服務(wù)、法律咨詢(xún)、安全保障等全方位的支持服務(wù)體系，為企業(yè)走向非洲投資保駕護(hù)航。

（三） 因地制宜推進(jìn)對(duì)非農(nóng)業(yè)技術(shù)援助和培訓(xùn)

在以往的對(duì)非農(nóng)業(yè)技術(shù)援助過(guò)程中，曾出現(xiàn)“建設(shè)-移交-中斷-再投入-再移交-再中斷”的惡性循環(huán)怪圈。為此，在對(duì)非農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目中要避免中國(guó)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家一旦撤離，項(xiàng)目就陷入運(yùn)行困境，要將技術(shù)項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)行作為重要任務(wù)。中方對(duì)非農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞不僅要靠中方提供適宜非洲的農(nóng)業(yè)技術(shù)，還取決于非洲國(guó)家對(duì)技術(shù)傳遞所做的努力。在農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞過(guò)程中，要適度考慮非洲農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，依據(jù)非洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及時(shí)調(diào)整對(duì)非傳遞的農(nóng)業(yè)技術(shù)。例如，中國(guó)在非建立的埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，其所在的農(nóng)區(qū)仍處于牛耕、人工播種和牛腳脫粒階段，可以對(duì)其采取推廣和示范中國(guó)的耬播技術(shù)和石磙脫粒技術(shù)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞也要加強(qiáng)改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)條件和農(nóng)技人才的培養(yǎng)，提升非洲各國(guó)本土化農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的能力。另外，對(duì)非農(nóng)業(yè)示范中心的農(nóng)作物選擇，要優(yōu)先考慮非洲國(guó)家需求量大的農(nóng)產(chǎn)品品種，并適當(dāng)考慮滿(mǎn)足部分高端消費(fèi)者人群的農(nóng)產(chǎn)品需求。

（四） 引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)走向非洲農(nóng)業(yè)投資

對(duì)非農(nóng)業(yè)合作，企業(yè)界常常存在一個(gè)誤判，認(rèn)為非洲社會(huì)極為動(dòng)亂、不安全，對(duì)非洲仍停留在刻板老套的印象上，甚至有些企業(yè)想當(dāng)然地認(rèn)為非洲自然資源優(yōu)越，只要去非洲投資就必然會(huì)成功，不做好充分的市場(chǎng)調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和前期準(zhǔn)備，盲目投資，這些都是對(duì)非農(nóng)業(yè)投資的誤判表現(xiàn)。另外，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入非洲的產(chǎn)業(yè)鏈不夠成熟，難以獨(dú)當(dāng)一面。非洲農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，亟需大量的外商投資，這對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)投資契機(jī)，但面臨較大的異域風(fēng)情差異，中資企業(yè)對(duì)非農(nóng)業(yè)投資的積極性仍然不足，需要政府層面在政策上加以引導(dǎo)，鼓勵(lì)在資本、技術(shù)、人才等方面具備雄厚實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為投資非洲基礎(chǔ)設(shè)施的主力軍，并在金融、稅收、外匯等管制方面給予優(yōu)惠政策，尤其要依托以中國(guó)為主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的扶持，激勵(lì)具有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)非洲兩種資源與市場(chǎng)，在中非農(nóng)業(yè)合作中有所作為，實(shí)現(xiàn)中非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)，推動(dòng)中非農(nóng)業(yè)合作共贏。同時(shí)，在企業(yè)層面，農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)抱團(tuán)出海，形成完整的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的方式，構(gòu)建緊密的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，從而增強(qiáng)非洲農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。