呂耀中 陳錫鑫

國(guó)際化已成為加拿大高等教育追求卓越的重要基石。在加拿大，高等教育由10個(gè)省和3個(gè)區(qū)的政府負(fù)責(zé)管理。各省都以一種獨(dú)特的方式與其教育機(jī)構(gòu)相聯(lián)系，其高等教育體系的具體特征較不明顯。因此，國(guó)際化在不同的機(jī)構(gòu)有不同的形式，不同級(jí)別的政府部門有著不同的政策傾斜。

比起政府部門，教育機(jī)構(gòu)更有可能優(yōu)先考慮美國(guó)教育理事會(huì)（American Council on Education）提出的“全面國(guó)際化支柱”（Pillars of Comprehensive Internationalization）策略。最近調(diào)查表明，加拿大教育機(jī)構(gòu)在開展國(guó)際教育、落實(shí)國(guó)際化課程、發(fā)展全球伙伴關(guān)系、促進(jìn)學(xué)生流動(dòng)等方面做出了積極努力。而聯(lián)邦和省政府的主要國(guó)際化教育政策則強(qiáng)調(diào)招收國(guó)際學(xué)生和技術(shù)人才。同時(shí)，大量赴加拿大學(xué)習(xí)的國(guó)際學(xué)生人數(shù)與少量選擇出國(guó)的加拿大學(xué)生的數(shù)量形成了巨大的反差。下面簡(jiǎn)要分析說明上述發(fā)展趨勢(shì)和加拿大人才引進(jìn)策略的局限性。

一、聯(lián)邦策略

近年來，國(guó)際教育已經(jīng)成為加拿大聯(lián)邦政府優(yōu)先發(fā)展的工作，同時(shí)也是高等教育開展泛加拿大策略（Pan-Canadian Strategy）的幾個(gè)領(lǐng)域之一。2011年，加拿大經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃（Economic Action Plan）撥款實(shí)施全面國(guó)際教育策略（International Education Strategy），以引導(dǎo)獨(dú)立行動(dòng)的省和機(jī)構(gòu)。這一舉措受到各省政府的響應(yīng)，在2011年《讓加拿大教育走向世界，讓世界走近加拿大》（Bringing Education in Canada to the World， Bringing the World to Canada）報(bào)告中，各省教育部長(zhǎng)呼吁加拿大開展全國(guó)性招生策略和品牌策略。2013年，教育國(guó)際化作為加拿大22個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域之一被列入加拿大全球市場(chǎng)行動(dòng)計(jì)劃（Global Markets Action Plan）。

目前，聯(lián)邦政策首先著眼于通過招收國(guó)際學(xué)生獲得技術(shù)人才。自2005年以來，在加拿大學(xué)習(xí)的國(guó)際學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)了4倍;2015年長(zhǎng)期在加拿大學(xué)習(xí)的國(guó)際學(xué)生人數(shù)超過33.6萬。加拿大全球事務(wù)部（Global Affairs Canada）最近發(fā)表的《國(guó)際教育報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了國(guó)際學(xué)生對(duì)加拿大經(jīng)濟(jì)的重要作用。報(bào)告指出，2014年國(guó)際學(xué)生年消費(fèi)總額（包括來訪親朋好友的支出）為加拿大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量貢獻(xiàn)了114億加元，相當(dāng)于給加拿大帶來了93億加元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增值。國(guó)際學(xué)生的年消費(fèi)總額可轉(zhuǎn)化成12.27萬個(gè)工作崗位。

鑒于人口老齡化和專業(yè)領(lǐng)域人才短缺對(duì)加拿大的研究和創(chuàng)新能力構(gòu)成了威脅，國(guó)際學(xué)生也被視為推動(dòng)加拿大“長(zhǎng)期研究和創(chuàng)新能力”（long-term capacity for research and innovation）的重要組成部分。

其次，聯(lián)邦政府的主要政策是最大限度擴(kuò)大加拿大的品牌影響力。加拿大高等教育是世界上最受信賴的教育品牌之一，國(guó)際學(xué)生來到加拿大時(shí)也意識(shí)到其所提供的綜合待遇（integrated offer）：學(xué)習(xí)、求職以及移民的實(shí)力。2007-2012年，加拿大推出了第一大國(guó)際教育品牌——Edu-Canada。加拿大加大全球招生活動(dòng)的力度，提出“暢想加拿大教育”（Imagine Education au/in Canada）的口號(hào)。期間，加拿大國(guó)際學(xué)生增加了51%。目前，加拿大聯(lián)邦政府優(yōu)先把巴西、印度、中國(guó)、墨西哥、越南等國(guó)以及北非和中亞地區(qū)作為招收國(guó)際學(xué)生的重要市場(chǎng)。

聯(lián)邦政府參與的第三個(gè)領(lǐng)域涉及國(guó)際學(xué)生的移民途徑。之前聯(lián)邦政府較為保守，把國(guó)際學(xué)生和其他技工申請(qǐng)者歸到同一類，這使得國(guó)際學(xué)生很難獲得永久居住權(quán)。當(dāng)前政府正采取措施修改申請(qǐng)程序，支持已獲得加拿大大學(xué)學(xué)位的人。

二、省政府策略

省政府和聯(lián)邦政府一樣，在其戰(zhàn)略規(guī)劃中尤為強(qiáng)調(diào)招收國(guó)際學(xué)生。各省是落實(shí)高等教育政策的主體，在對(duì)其管轄范圍實(shí)施國(guó)際化方面擁有極大的自主權(quán)。各省有優(yōu)先決定權(quán)，必要的時(shí)候，他們可以從聯(lián)邦政府獲得特定的支持，比如獲得簽證和入籍。

盡管每個(gè)省都有自主權(quán)，但從最近的教育國(guó)際化策略文件上來看還是可以發(fā)現(xiàn)幾個(gè)共同的主題。招收國(guó)際學(xué)生依然是重中之重，但同時(shí)要確保留學(xué)生所獲學(xué)位的質(zhì)量。高質(zhì)量的教育對(duì)于加拿大保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)際留學(xué)生流入至關(guān)重要。

加拿大各省希望與不同國(guó)家建立合作關(guān)系。例如，各省普遍關(guān)注中國(guó)，但西部省區(qū)更加重視印度，而不列顛哥倫比亞省也與亞太地區(qū)有著密切合作關(guān)系。總體而言，各省政府保證其教育部門國(guó)際學(xué)生招生工作的穩(wěn)定與和諧。

三、機(jī)構(gòu)策略

在優(yōu)先發(fā)展留學(xué)生教育的同時(shí)，大多數(shù)加拿大教育機(jī)構(gòu)拓寬了國(guó)際化的渠道，實(shí)施更為全面的策略。2014年，加拿大大學(xué)與學(xué)院協(xié)會(huì)（Association of Universities and Colleges of Canada，AUCC）進(jìn)行的大學(xué)國(guó)際化調(diào)查顯示：82%的成員都把“國(guó)際化”和“全球參與”列為戰(zhàn)略計(jì)劃或長(zhǎng)期規(guī)劃文件的五大優(yōu)先事項(xiàng)。當(dāng)下開展國(guó)際化課程的大學(xué)達(dá)72%，而2016年僅為41%。繼學(xué)生流動(dòng)之后，大學(xué)國(guó)際化教育的兩個(gè)重點(diǎn)是學(xué)術(shù)合作研究和與其他院校聯(lián)合授予學(xué)位。大學(xué)廣泛的國(guó)際化活動(dòng)表明，國(guó)際化過程通常體現(xiàn)在個(gè)人和學(xué)校層面上。

出境流動(dòng)率低是學(xué)校擔(dān)心的一個(gè)方面。加拿大國(guó)際教育局發(fā)現(xiàn)，盡管齊心協(xié)力地促進(jìn)海外留學(xué)，但2014-2015學(xué)年僅有2.3%的大學(xué)生抱著修學(xué)分或其他目的出國(guó)學(xué)習(xí)。這表明出國(guó)留學(xué)的人數(shù)減少，因?yàn)?012-2013學(xué)年有約3.1%的大學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)。由此可見，2014-2015學(xué)年的出國(guó)流動(dòng)比率接近2006年的2.2%，雖有小幅增長(zhǎng)，但鑒于74%的大學(xué)將出國(guó)學(xué)習(xí)作為教育國(guó)際化的前5項(xiàng)工作之一，這一低迷的數(shù)字與不斷涌入加拿大的留學(xué)生形成了鮮明對(duì)比。盡管政府重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“走出去”的加拿大學(xué)生仍然選擇了傳統(tǒng)的留學(xué)目的地，如歐洲或大洋洲。

高?？勺杂蛇x擇合作伙伴。2014年，AUCC的報(bào)告指出：中國(guó)毫無疑問成為加拿大高校國(guó)際化活動(dòng)的重點(diǎn)。在中國(guó)以外，加拿大高校優(yōu)先考慮在巴西、印度、美國(guó)、法國(guó)、墨西哥和德國(guó)開展國(guó)際教育活動(dòng)。各高校在中國(guó)的活動(dòng)不僅僅是招收留學(xué)生，19%的加拿大院校與中國(guó)高校合作提供雙學(xué)位。

四、未來發(fā)展方向：合作與評(píng)估

總體來說，目前加拿大教育國(guó)際化可以說是戰(zhàn)略性但非全面性的。學(xué)校和政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)著眼于高等教育部門最有可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)領(lǐng)域。盡管加拿大在招收國(guó)際學(xué)生方面建立了相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)，人們卻越來越擔(dān)心這些國(guó)際教育活動(dòng)主要是由經(jīng)濟(jì)或商業(yè)因素推動(dòng)的。招收國(guó)際學(xué)生仍然是政府和學(xué)校工作的重中之重，因?yàn)榫o縮性的財(cái)政政策需要留學(xué)收入和高技能移民人才。

值得一提的是，最近國(guó)際化有效評(píng)估的推動(dòng)為加拿大指明了發(fā)展方向。2014年，AUCC調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在質(zhì)量評(píng)估和保障過程中，59%的加拿大大學(xué)追蹤其國(guó)際化策略的實(shí)施情況，60%以上的大學(xué)評(píng)估國(guó)際學(xué)生受支持的程度及成效。對(duì)于希望同加拿大進(jìn)行國(guó)際化教育合作的國(guó)家和學(xué)校而言，在學(xué)生流動(dòng)之外，最有可能拓展的項(xiàng)目是學(xué)校間的合作。

（注：本文編譯自《高等教育領(lǐng)導(dǎo)者國(guó)際簡(jiǎn)報(bào)》（International Briefs for Higher Education Leaders）2018 年第7 期，原文題為The State of Internationalization in Canada： Strategic and Innovative。）

編輯 徐玲玲 ? 校對(duì) 朱婷婷