閆肖鋒

近年來，“房住不炒”的房地產調控使得有些地方土地流拍，土地財政收入收縮，而打擊影子銀行又讓40萬億的地方債務壓力增加。當前，為救實體經濟，中央又下達了一系列減稅降費的政策，加之醫(yī)療、教育等公共開支壓力增大，地方財政普遍壓力重重。

近日，國務院印發(fā)了《實施更大規(guī)模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》，直指央地關系改革，“進一步理順中央與地方財政分配關系，支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難”。簡言之，此方案旨在“救”地方。這是否意味著一場中央給地方放權讓利運動的開始，各界翹首以待。

改革開放以來，央地財政關系的每一次重大變革，都會深刻塑造中國經濟發(fā)展模式。四十年前，財政大包干結束了“大鍋飯”體制，“分灶吃飯”給地方下放了更多的自主權，地方經濟勃興。而二十多年前的分稅制改革又挽救了一場中央財政危機，但也埋下了地方財政收入過度依賴土地財政和“發(fā)展靠發(fā)債”的沉重隱患。本次方案啟動的財稅改革是救地方財政，探索地方發(fā)展的長治久安之道。

中央放權放多少，關鍵是要讓地方財權事權統(tǒng)一，增強地方財政的自主性和積極性，完成中央方針政策的同時，保障民生，改善營商環(huán)境，做大社會財富蛋糕。

眾所周知，財權是指各級政府部門和企業(yè)占有、支配和使用資財的權力。正確處理財權的集中與分散的關系，財權和事權的關系，對調動各級政府部門的積極性，促進國家政治經濟發(fā)展具有極其重要的意義。

本輪改革意在增加地方自主權。方案的內容有三條：一是保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定;二是調整完善增值稅留抵退稅分擔機制;三是后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，將部分在生產（進口）環(huán)節(jié)征收的現行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收。消費稅以后要全部交給地方是一大亮點。2018年國內消費稅有10632億元，轉移給地方是財權的下放。另外，調整增值稅留抵退稅分擔機制，也是給地方減負。

本次改革方案的意圖，是設法減輕地方的負擔，可謂給地方吃了顆定心丸。但這離徹底解決地方財政長期扭曲狀況還尚有距離。

央地稅制調整，關系到整個經濟的激勵機制。從長期來看，地方政府必然要調整對土地財政的路徑依賴，想盡辦法促進終端消費，營造更好的消費環(huán)境，比如旅游開發(fā)、餐飲服務、夜間經濟等，同時簡政放權，讓企業(yè)發(fā)展有個寬松、法治的環(huán)境，做大地方財富蛋糕。

另一方面，在各項支出上，地方政府應傾聽地方百姓的意見，稅收應該建立在納稅人同意基礎之上，有了錢不能搞“面子工程”“光亮工程”，而忽視了真正的民生和改善營商環(huán)境。中央財稅下移地方之后，加強稅收分配的民主化也應提上日程。

原則上講，財稅改革要發(fā)揮好兩個積極性：一頭要加強中央政府宏觀調控職責和能力，另一頭要加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。這場收入劃分改革關系到國家治理現代化，期待改革能邁出堅實的一步，釋放地方積極性。