杜元正 崔浩然 劉 暢 李峰

（1.濟(jì)南市城市交通研究中心，濟(jì)南 250031；2.濟(jì)南市公共交通職業(yè)高級(jí)中學(xué)，濟(jì)南 250031）

引言

近年來(lái)城市公交方面的重特大事故時(shí)有發(fā)生，尤其是2018 年重慶萬(wàn)州“10.28”城市公交車墜江事件，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響。城市公共交通安全工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，降低責(zé)任事故，尤其是減少較大以上事故，提升企業(yè)安全管理水平已經(jīng)成為各公交企業(yè)的迫切需求。

安全管理的本質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理，防范事故的關(guān)鍵是消除隱患，將兩者合二為一的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系（以下簡(jiǎn)稱雙重預(yù)防體系）已經(jīng)成為城市公交企業(yè)改進(jìn)安全管理水平的有力武器之一。目前在全國(guó)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)方面，山東省走在前列，率先在全行業(yè)推動(dòng)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)。相對(duì)于煤礦、工商貿(mào)等行業(yè)而言，交通運(yùn)輸行業(yè)由于其風(fēng)險(xiǎn)易變動(dòng)，且受時(shí)間空間影響較大等鮮明的行業(yè)特點(diǎn)，雙重預(yù)防體系建設(shè)相對(duì)滯后。JN 公交是山東省交通運(yùn)輸行業(yè)9 家省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)之一，在體系建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。本文首先對(duì)雙重預(yù)防體系基本原理及建設(shè)思路進(jìn)行了闡述，進(jìn)而以JN 公交為研究對(duì)象，分析了JN 公交安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系的建設(shè)與運(yùn)行全過(guò)程，提取歸納實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并就體系建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中易發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行了分析和探討，提出了針對(duì)性的改進(jìn)措施，對(duì)于城市公共交通企業(yè)進(jìn)行雙重預(yù)防體系建設(shè)具有一定的參考價(jià)值。

圖1 安全基本概念之間的聯(lián)系

圖2 雙重預(yù)防體系與其他安全管理體系的聯(lián)系

1 雙重預(yù)防體系建設(shè)基本原理

（1）安全相關(guān)術(shù)語(yǔ)釋義及關(guān)聯(lián)。進(jìn)行雙重預(yù)防體系建設(shè)首先要弄清楚其基本原理，這里涉及到很多安全管理基本概念的解釋，如風(fēng)險(xiǎn)、隱患、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)因素等等。這些名詞術(shù)語(yǔ)的范疇可以在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范里查到，雷長(zhǎng)群[1]曾專門對(duì)此進(jìn)行了研究和比較，提出了固有危險(xiǎn)有害因素和派生危險(xiǎn)有害因素的概念,認(rèn)為派生危險(xiǎn)有害因素等同于隱患，固定危險(xiǎn)有害因素是危險(xiǎn)源的本質(zhì)屬性。本文結(jié)合行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)易變動(dòng)的特點(diǎn)，將兩類危險(xiǎn)源概念引入，對(duì)幾個(gè)主要的安全術(shù)語(yǔ)之間的聯(lián)系進(jìn)行了重新歸納，如圖1 所示。城市公共交通行業(yè)需要辨識(shí)的危險(xiǎn)源不只包括以固定危險(xiǎn)有害因素為本質(zhì)特征的第一類危險(xiǎn)源，也包括預(yù)期的第二類危險(xiǎn)源，這類危險(xiǎn)源存在隨時(shí)轉(zhuǎn)化為隱患的可能，需要從人、車、路、環(huán)境等多因素進(jìn)行辨識(shí)。

雙重預(yù)防體系建設(shè)的目標(biāo)是全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，徹底排查隱患，減少事故發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)要全面，只有全面才能讓安全管理沒(méi)有盲區(qū)，減少安全縫隙；隱患排查要徹底，只有徹底才能保證隱患得到暴露，才能使隱患得到有效治理。在其中還加入了分級(jí)管控等管理學(xué)方法，讓人盡其責(zé)，物盡其用，避免管理混亂或者產(chǎn)生管控真空區(qū)域，從而有效降低事故發(fā)生。

（2）雙重預(yù)防體系構(gòu)成及與其他安全管理體系的聯(lián)系。雙重預(yù)防體系可分為五大模塊，即基本要求、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、信息化管理和持續(xù)改進(jìn)。其中以安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為核心內(nèi)容。其實(shí)，這兩項(xiàng)工作在安全標(biāo)準(zhǔn)化體系中已有所涉及，它們之間的關(guān)系如圖2 所示。

雙重預(yù)防體系、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系、隱患排查治理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系都是可以獨(dú)自運(yùn)行的，但是，都有其自身的適用性和限制，具體見表1。黃典劍[2]在其研究報(bào)告中還提到了職業(yè)安全健康管理體系，因?yàn)槌鞘泄步煌ㄐ袠I(yè)職業(yè)病問(wèn)題不突出，擬出臺(tái)的山東省交通廳體系評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也淡化了職業(yè)病防治部分的內(nèi)容，這里沒(méi)有放入進(jìn)行比較。

雙重預(yù)防體系最大的特點(diǎn)是將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系有機(jī)結(jié)合在一起，并將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的一些要素作為風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和隱患排查治理的前置條件或發(fā)展延伸放入體系內(nèi)容中，拓寬了雙重預(yù)防體系的外延，使各體系要素之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，系統(tǒng)性更強(qiáng)，更利于在實(shí)際工作中應(yīng)用。

表1 幾種安全管理體系對(duì)比

2 城市公交安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)思路

遵循現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論中的系統(tǒng)原理、預(yù)防原理、強(qiáng)制原理、人本原理的要求，從城市公交行業(yè)管理特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際出發(fā)，明確不同層級(jí)崗位的安全職責(zé)，強(qiáng)化一崗雙責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，成立雙重預(yù)防體系領(lǐng)導(dǎo)小組，下達(dá)有效的雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度，制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲考核方案，落實(shí)不同層級(jí)崗位的員工安全培訓(xùn)，在全公司范圍內(nèi)開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和危險(xiǎn)源辨識(shí)工作，進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并分級(jí)，嚴(yán)格按照分級(jí)結(jié)果進(jìn)行管控，同時(shí)廣泛開展隱患排查工作，檢查管控措施的落實(shí)情況，深入開展雙重預(yù)防體系建設(shè)，推進(jìn)雙重體系建設(shè)有效落地，切實(shí)提高企業(yè)安全管理水平。

3 城市公交安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)[3]

體系建設(shè)過(guò)程以JN 公交為例，通過(guò)數(shù)據(jù)分析法、實(shí)地調(diào)研法和人員訪談法相結(jié)合的研究方法，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，歸納提取為以下四個(gè)階段。

3.1 籌備與啟動(dòng)

雙重預(yù)防體系建設(shè)開始前，需要進(jìn)行“四備兩會(huì)”，四備包括備機(jī)構(gòu)、備人員、備資料、備方案，兩會(huì)包括高層決策會(huì)議和體系建設(shè)啟動(dòng)會(huì)議。

（1）領(lǐng)導(dǎo)決策。召開公司高層會(huì)議，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、責(zé)任部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，決定在公司范圍內(nèi)推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。

（2）人員資料準(zhǔn)備。選擇具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的人員作為雙重預(yù)防體系建設(shè)專員，收集國(guó)內(nèi)外雙重預(yù)防體系建設(shè)相關(guān)資料，并進(jìn)行歸納整理。

（3）實(shí)施方案準(zhǔn)備。制定《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案》，核心是樹立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，關(guān)鍵是全員參與、全過(guò)程控制，目的是通過(guò)精準(zhǔn)、有效管控風(fēng)險(xiǎn)，切斷隱患產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化成事故的源頭，從根本上防范事故，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防為主，落實(shí)企業(yè)、全崗位、全鏈條安全生產(chǎn)責(zé)任制。方案詳細(xì)提出了具體的體系建設(shè)工作步驟及完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為JN 公交雙重預(yù)防體系建設(shè)的成功推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（4）建立健全組織機(jī)構(gòu)。JN 公交建立健全雙重預(yù)防體系組織機(jī)構(gòu)，成立雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，各部門、各基層單位負(fù)責(zé)人及重要崗位人員代表任成員，明確各單位、各部門、各級(jí)管理人員及重要崗位人員在雙重預(yù)防體系建設(shè)中的安全責(zé)任，全方位、全過(guò)程、全領(lǐng)域開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，按照崗位職責(zé)落實(shí)各級(jí)管控措施，為雙重預(yù)防體系建設(shè)工作提供有力的組織保障?？偣绢I(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)構(gòu)如圖3所示。對(duì)于獨(dú)立法人的子公司，應(yīng)該單獨(dú)建立自己的領(lǐng)導(dǎo)小組，非獨(dú)立法人的子公司，可以只建立工作小組。工作小組人員構(gòu)成參照領(lǐng)導(dǎo)小組人員制定，應(yīng)包含雙重預(yù)防體系建設(shè)直接參與人員。

（5）召開啟動(dòng)會(huì)議。召開雙重預(yù)防體系建設(shè)啟動(dòng)會(huì)議，以紅頭文件的形式公布組織機(jī)構(gòu)及實(shí)施方案，強(qiáng)調(diào)雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要性，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，做好下一步體系建設(shè)工作。

3.2 培訓(xùn)與溝通

雙重預(yù)防體系建設(shè)是整個(gè)公司的事情，并不只是安全部門的事情，需要自上到下，群策群力，才能達(dá)到預(yù)期效果。為了保證雙重預(yù)防體系順利實(shí)施和有效運(yùn)行，需要在全過(guò)程對(duì)全體員工進(jìn)行分層次、多樣化的培訓(xùn)。培訓(xùn)按照實(shí)施的時(shí)間可以劃分為先期培訓(xùn)、中期培訓(xùn)、持續(xù)改進(jìn)培訓(xùn)。企業(yè)可以參考表2 建立自己的培訓(xùn)清單，保證整個(gè)培訓(xùn)工作系統(tǒng)有效的開展。

（1）先期培訓(xùn)。體系建設(shè)之前，需要邀請(qǐng)行業(yè)雙重預(yù)防體系專家，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、體系建設(shè)專員、重要崗位人員代表（駕駛員、調(diào)度員、車輛技術(shù)員、車輛例檢員）進(jìn)行先期培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容以實(shí)施雙重預(yù)防體系的意義及雙重預(yù)防體系基本知識(shí)為主，目的主要是讓培訓(xùn)對(duì)象了解實(shí)施雙重預(yù)防體系建設(shè)的必要性，明確雙重預(yù)防體系建設(shè)的基本程序和流程。這個(gè)階段對(duì)于體系最終能否成功建立及運(yùn)行非常重要，企業(yè)應(yīng)該在這個(gè)環(huán)節(jié)多安排培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，培養(yǎng)出自己的體系建設(shè)骨干。JN公交在這個(gè)階段多次安排到其他行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批熟悉業(yè)務(wù)的技術(shù)骨干，日后成為了企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)的中堅(jiān)力量。

（2）中期培訓(xùn)。從體系開始建立持續(xù)到體系建設(shè)完成，需要進(jìn)行全體員工的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括本崗位涉及的風(fēng)險(xiǎn)類別、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)管控措施及本單位隱患排查清單、隱患排查的要求、隱患治理、隱患治理驗(yàn)收等工作方法及流程。這部分培訓(xùn)內(nèi)容較多，注意一定要結(jié)合培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)設(shè)定培訓(xùn)計(jì)劃。比如駕駛員崗位的培訓(xùn)應(yīng)該更側(cè)重于崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控措施落實(shí)等相關(guān)隱患排查工作，而不需要培訓(xùn)具體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。而對(duì)調(diào)度員崗位，重點(diǎn)培訓(xùn)營(yíng)運(yùn)計(jì)劃編制可能造成的事故風(fēng)險(xiǎn)，而不是營(yíng)運(yùn)駕駛作業(yè)中遇到的風(fēng)險(xiǎn)。有些企業(yè)喜歡用開全員大會(huì)的形式進(jìn)行這一階段的培訓(xùn)，事實(shí)證明效果并不理想，還是要加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。

圖3 JN公交總公司雙重預(yù)防體系領(lǐng)導(dǎo)小組人員構(gòu)成

表2 雙重預(yù)防體系建設(shè)培訓(xùn)清單

（3）持續(xù)改進(jìn)培訓(xùn)。體系建設(shè)完成，并不代表雙重預(yù)防體系培訓(xùn)工作結(jié)束。前面已經(jīng)提到，雙重預(yù)防體系是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的開放性體系，需要根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新，生產(chǎn)條件的變更，設(shè)備設(shè)施的升級(jí)等進(jìn)行重新的危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)級(jí)，并更新管控措施及排查方法。在這一階段，雙重預(yù)防體系的內(nèi)容應(yīng)該整合到安全培訓(xùn)的大框架里面，讓培訓(xùn)成為常態(tài)，使員工在實(shí)際工作中時(shí)刻有風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，重視崗位隱患排查工作，真正落實(shí)“不傷害自己，不傷害別人，不被他人傷害，保護(hù)他人不受傷害”的安全生產(chǎn)四不原則。

3.3 體系建設(shè)與運(yùn)行

（1） 編制體系文件。編制《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度》《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)作業(yè)指導(dǎo)書》《企業(yè)隱患排查治理制度》《企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)作業(yè)指導(dǎo)書》《企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)獎(jiǎng)懲考核制度》等體系文件。其中制度和作業(yè)指導(dǎo)書的區(qū)別是側(cè)重點(diǎn)不同，制度主要側(cè)重于體系整體要求的規(guī)定，而作業(yè)指導(dǎo)書則是規(guī)定具體每一步驟的操作程序及要求。JN 公交因?yàn)槌袚?dān)行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施指南的編制任務(wù)，未單獨(dú)再編制自己的作業(yè)指導(dǎo)書，在實(shí)際使用中，以自己編制的指南作為本企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)的指導(dǎo)。另外，對(duì)一些小規(guī)模企業(yè)，可以將制度與作業(yè)指導(dǎo)書合二為一，但對(duì)于規(guī)模以上企業(yè)，還是建議單獨(dú)編制。

（2） 排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，辨識(shí)危險(xiǎn)源。按照有關(guān)法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。按照“客觀存在、相對(duì)獨(dú)立、環(huán)節(jié)清晰、易于管控”的原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照作業(yè)活動(dòng)、設(shè)施設(shè)備、固定場(chǎng)所、區(qū)域等單元進(jìn)行劃分。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作全員參與，自下而上進(jìn)行，逐級(jí)審核匯總。在辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中的危險(xiǎn)源時(shí)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，采用合適的危險(xiǎn)源辨識(shí)方法。JN 公交對(duì)作業(yè)活動(dòng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)采用工作危害分析法（JHA）、對(duì)設(shè)備設(shè)施、固定場(chǎng)所的危險(xiǎn)源辨識(shí)采用安全檢查表法（SCL），圍繞人的因素、物的因素、環(huán)境的因素、管理的因素，全方位、全過(guò)程辨識(shí)本單位從業(yè)者、生產(chǎn)過(guò)程、設(shè)備設(shè)施、工作場(chǎng)所、操作行為、工作環(huán)境、安全管理等方面存在的危險(xiǎn)源。

（3）制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從工程技術(shù)措施、培訓(xùn)教育措施，管理措施、個(gè)體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施五個(gè)方面編制科學(xué)嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的管控措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施有效管控。管控措施的編制應(yīng)符合SMART 原則，即要符合具體、可衡量、可達(dá)成、相關(guān)性和時(shí)效性的原則。管控措施并不是越多越好，以能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)起到有效控制為佳，需要緊密貼合企業(yè)實(shí)際。

（4）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分級(jí)。危險(xiǎn)源辨識(shí)完成后，需要選擇適合自己企業(yè)實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)。JN 公交根據(jù)企業(yè)實(shí)際，選用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，組建由熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的管理人員、相關(guān)崗位員工代表等組成的評(píng)估小組，對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)。

（5）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。JN 公交根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)不同等級(jí)及公司實(shí)際情況，將辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)劃分為相對(duì)應(yīng)的層級(jí)進(jìn)行管控。重大風(fēng)險(xiǎn)由總公司級(jí)進(jìn)行管控，較大風(fēng)險(xiǎn)由分公司級(jí)進(jìn)行管控，一般風(fēng)險(xiǎn)由車隊(duì)（車間）級(jí)和班組（崗位）級(jí)進(jìn)行管控。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控遵循風(fēng)險(xiǎn)越高管控層級(jí)越高的原則，上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級(jí)必須同時(shí)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施。

（6）隱患排查。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控層級(jí)確定后，需要結(jié)合制定的危險(xiǎn)源管控措施，制定隱患排查計(jì)劃，做到一一對(duì)應(yīng)。對(duì)每一項(xiàng)管控措施，都應(yīng)該有至少一個(gè)層級(jí)對(duì)其進(jìn)行隱患排查工作，避免管控措施無(wú)法落實(shí)。隱患排查層級(jí)、崗位、類型應(yīng)該多元化，排查要全面徹底，需要根據(jù)企業(yè)實(shí)際將排查計(jì)劃落實(shí)到具體的排查工作中，編制實(shí)用的隱患排查表，讓隱患排查工作真正落到實(shí)處。

我決定死去，我的出走不是我愿意的，現(xiàn)在的結(jié)局也不是我的所愿?？墒俏也荒芨淖?，我只有死去，才可以載著崢崢的魂靈，回到我貧瘠但是平靜的故鄉(xiāng)。

（7）隱患治理。隱患排查工作要按照隱患排查治理計(jì)劃的要求及時(shí)開展，堅(jiān)決杜絕形式主義，避免弄虛作假。查出的隱患按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理，保證隱患及時(shí)得到整改，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

（8）信息化管理。JN 公交在安全管理工作中不斷實(shí)踐、探索、論證，打造了“雙重預(yù)防體系信息平臺(tái)”，共分為安全網(wǎng)格化責(zé)任分工、工作情況匯報(bào)模塊、生產(chǎn)任務(wù)模塊、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控模塊、隱患排查治理模塊、安全知識(shí)庫(kù)模塊、操作流程視頻模塊、維修公司動(dòng)態(tài)模塊、工作交流模塊、安全網(wǎng)格化成員構(gòu)架模塊等十大模塊。通過(guò)微信公眾平臺(tái)實(shí)現(xiàn)職工安全操作，方便使用和管理。JN 公交還積極探索全省雙重預(yù)防體系信息平臺(tái)的應(yīng)用，及時(shí)將企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備辨識(shí)庫(kù)及相關(guān)管理制度、辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源及管控措施錄入信息平臺(tái)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生變化，隨時(shí)更新數(shù)據(jù)，保持?jǐn)?shù)據(jù)與信息平臺(tái)的一致性和統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)信息化管理。

（9）持續(xù)改進(jìn)。JN 公交于2018 年11 月通過(guò)了省應(yīng)急管理廳組織的對(duì)標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行的雙重預(yù)防體系建設(shè)評(píng)估驗(yàn)收。但并沒(méi)有因此放松對(duì)雙重預(yù)防體系的持續(xù)改進(jìn)工作。一方面，自2019 年4 月開始，啟動(dòng)了雙重預(yù)防體系建設(shè)內(nèi)審工作，重點(diǎn)是對(duì)于其下屬各個(gè)分公司進(jìn)行雙重預(yù)防體系建設(shè)審核，提高雙重預(yù)防體系建設(shè)的質(zhì)量，增強(qiáng)雙重預(yù)防體系運(yùn)行效果。另一方面，每年安全管理部門針對(duì)新發(fā)布或修訂的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及企業(yè)技術(shù)進(jìn)步情況，對(duì)體系文件，包括相關(guān)的安全操作規(guī)程等進(jìn)行修訂，同時(shí)組織相關(guān)部門重新開展危險(xiǎn)源辨識(shí)，力求及時(shí)將更新的風(fēng)險(xiǎn)隱患內(nèi)容加入體系中，使雙重預(yù)防體系能在安全管理工作中發(fā)揮更好的作用。

3.4 體系建設(shè)成果轉(zhuǎn)化與交流

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，體系建設(shè)完成及運(yùn)行以來(lái)，JN 公交安全責(zé)任事故起數(shù)明顯下降，安全形勢(shì)向好發(fā)展。另外，JN 公交在體系建設(shè)成果轉(zhuǎn)化以及對(duì)外交流方面也做了大量的工作。

（1） 體系建設(shè)成果轉(zhuǎn)化。業(yè)務(wù)拓展：JN 公交成立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)“山東ZCKB 技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司”，開展雙重預(yù)防體系建設(shè)評(píng)估和技術(shù)咨詢服務(wù)工作。自評(píng)估機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，已經(jīng)完成了省應(yīng)急管理廳委托的標(biāo)桿企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)評(píng)估等評(píng)估項(xiàng)目以及一些省內(nèi)外企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)技術(shù)咨詢項(xiàng)目；知識(shí)成果：在體系建設(shè)過(guò)程中，JN 公交按照大小適中、便于分類、易于管理、范圍清晰的原則，結(jié)合城市公共汽電車客運(yùn)企業(yè)工作實(shí)際及典型經(jīng)驗(yàn)做法，編制了《城市公共汽電車客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系實(shí)施指南》《城市公共汽電車客運(yùn)企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系實(shí)施指南》，發(fā)布后成為地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)同類型企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)。同時(shí)編制了《城市公共汽電車企業(yè)從業(yè)人員崗位安全培訓(xùn)教材》，對(duì)企業(yè)主要崗位風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)辨識(shí)，指導(dǎo)同類型企業(yè)開展雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。

（2）體系建設(shè)交流。承辦培訓(xùn)交流會(huì)議，為行業(yè)企業(yè)互相交流打造平臺(tái)：承辦中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)、省公交協(xié)會(huì)相關(guān)會(huì)議，加強(qiáng)與各參會(huì)企業(yè)的溝通交流。2018 年9 月在山東日照承辦了山東省城市公共交通協(xié)會(huì)年會(huì)、企業(yè)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，2019 年3 月在山東濟(jì)南承辦了山東省城市公共交通協(xié)會(huì)安全應(yīng)急國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫暨雙重預(yù)防體系建設(shè)培訓(xùn)交流會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)了行業(yè)知名安全應(yīng)急和雙重預(yù)防體系建設(shè)專家做專題培訓(xùn)，并與省內(nèi)外公交企業(yè)就雙重預(yù)防體系問(wèn)題進(jìn)行了深入溝通和討論；加強(qiáng)企業(yè)間的交流學(xué)習(xí)：JN 公交作為雙重預(yù)防體系建設(shè)省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)，陸續(xù)接待了河南交通局等政府部門單位，以及鄭州公交、莒縣公交、榮成公交等眾多省內(nèi)外公交企業(yè)的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)；舉辦雙重預(yù)防體系建設(shè)培訓(xùn)班：JN 公交積極發(fā)揮行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)示范作用，舉辦雙重預(yù)防體系建設(shè)培訓(xùn)。2019 年4 月在河南鄭州舉辦了雙重預(yù)防體系建設(shè)培訓(xùn)班，總共課程為期四天，包含了理論授課和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，培訓(xùn)效果廣受好評(píng)。

4 城市公交安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)存在的普遍問(wèn)題及改進(jìn)建議[4-6]

圖4 山東省部分公交企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)現(xiàn)狀

4.1 存在的普遍問(wèn)題

（1）雙重預(yù)防體系獎(jiǎng)懲考核制度未與企業(yè)實(shí)際良好結(jié)合，導(dǎo)致落實(shí)力度和有效性欠缺，這個(gè)問(wèn)題在部分企業(yè)中表現(xiàn)非常突出。不少企業(yè)雙重預(yù)防體系工作仍停留在紙面上，做表面工程，應(yīng)付各種檢查。制定的獎(jiǎng)懲考核制度或者太細(xì)，不利于實(shí)際應(yīng)用，或者太粗太泛，根本沒(méi)法落實(shí)。獎(jiǎng)懲考核制度能否有效落實(shí)是關(guān)系雙重預(yù)防體系建設(shè)成敗的重要因素之一。

（2）雙重預(yù)防體系培訓(xùn)工作沒(méi)有覆蓋全員，培訓(xùn)層級(jí)不夠明晰，培訓(xùn)內(nèi)容與崗位工作結(jié)合不夠緊密。部分企業(yè)還存在培訓(xùn)形式單一，未分層次分階段進(jìn)行培訓(xùn)的問(wèn)題。

（3）隱患排查力度不足，排查層級(jí)不夠全面，隱患排查治理體系的運(yùn)行情況直接決定了雙重預(yù)防體系運(yùn)行效果。企業(yè)隱患排查的問(wèn)題一方面來(lái)自于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面，導(dǎo)致隱患排查缺項(xiàng)，另一方面來(lái)自于排查層級(jí)不健全，沒(méi)有針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控措施，制定合適的有針對(duì)性的隱患排查表，使得最終管理措施落實(shí)不到位。

（4）信息化系統(tǒng)應(yīng)用不足，錄入信息不全面或未及時(shí)更新有效信息。

（5）未制定標(biāo)準(zhǔn)的雙重預(yù)防體系定期評(píng)審流程。

4.2 改進(jìn)建議

（1）細(xì)化企業(yè)雙重預(yù)防體系獎(jiǎng)懲考核制度，加強(qiáng)落實(shí)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定有操作性且具有有效激勵(lì)作用的考核機(jī)制，將雙重預(yù)防體系建設(shè)徹底融入日常管理體系，加強(qiáng)雙重預(yù)防體系在基層的落實(shí)。

（2）雙重預(yù)防體系培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)需貼近崗位實(shí)際需求，培訓(xùn)范圍覆蓋全員。應(yīng)從各崗位涉及的作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理角度出發(fā)，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)對(duì)實(shí)際工作績(jī)效改進(jìn)的貢獻(xiàn)值。培訓(xùn)范圍應(yīng)覆蓋全員，保證雙重預(yù)防體系在不同部門、不同層級(jí)、不同崗位都能得到順利推行。

（3）加大隱患排查治理力度，重點(diǎn)突破。在已經(jīng)運(yùn)行的體系基礎(chǔ)上，著力強(qiáng)化隱患排查的力度，切實(shí)把隱患排查工作落到實(shí)處，分層級(jí)對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效性進(jìn)行排查。必須讓員工清楚的知道，隱患排查的實(shí)施主體不只是上級(jí)單位，也包括他們自己，隱患排查的目的不只是為了企業(yè)的安全績(jī)效，更是為了確保員工本人的安全，必須加強(qiáng)崗位隱患排查，尤其是自查的力度。

（4）加強(qiáng)信息化管理，全面共享。按照雙重預(yù)防體系信息平臺(tái)運(yùn)用的相關(guān)工作要求，將雙重預(yù)防體系建設(shè)與運(yùn)行情況納入平臺(tái)管理，讓風(fēng)險(xiǎn)管理等信息在監(jiān)管部門、企業(yè)員工、管理人員范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面共享。

（5）落實(shí)定期評(píng)審制度，持續(xù)改進(jìn)。按照體系持續(xù)改進(jìn)相關(guān)要求，落實(shí)雙重預(yù)防體系定期評(píng)審制度，定期更新最新的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及管控措施，做好雙重預(yù)防體系持續(xù)改進(jìn)工作。

5 結(jié)語(yǔ)

城市公交安全風(fēng)險(xiǎn)雙重預(yù)防體系具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和實(shí)用性，城市公交企業(yè)安全管理工作可以以這一體系建設(shè)為總抓手，全面推動(dòng)全員安全培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、作業(yè)流程梳理、應(yīng)急預(yù)案編制、設(shè)備設(shè)施維護(hù)等工作開展，以提升員工主動(dòng)防御能力和增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急處置水平為重點(diǎn)，確保責(zé)任歸屬清晰，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)全面，隱患排查治理徹底，做到防患于未然，大醫(yī)治未病，變被動(dòng)安全為主動(dòng)安全，推動(dòng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)水平邁向新的臺(tái)階，顯著降低企業(yè)責(zé)任事故次數(shù)和影響，提升企業(yè)安全管理水平。