□張善坤

在“十一五”“十二五”時期，浙江采取了一系列重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略舉措，本篇關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)與舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)等三個上升為國家戰(zhàn)略舉措的謀劃與推進(jìn)實(shí)施

(接上期)

浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的謀劃與推進(jìn)實(shí)施

海洋是浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢所在、潛力所在、希望所在。浙江地處我國大陸海岸線中段和長江黃金水道的T字形交匯口，緊鄰太平洋西部南北國際主航道，區(qū)位條件、資源稟賦得天獨(dú)厚。浙江擁有海域面積26萬平方公里（相當(dāng)于陸域面積的2.6倍），擁有面積500平方米以上的海島2800多個（占全國的40%），海岸線長6600 多公里（占全國20%），其中港口深水岸線600 多公里（居全國第一）。改革開放以來，浙江憑借沿海的區(qū)位優(yōu)勢，以改革促發(fā)展，成為全國對外開放的前沿地區(qū)，并將發(fā)展的目光從內(nèi)陸轉(zhuǎn)向藍(lán)海，推動陸海聯(lián)動發(fā)展。

習(xí)近平總書記主政浙江期間，高屋建瓴地指出“加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供新的空間”，親自主持召開全省海洋經(jīng)濟(jì)大會，提出了要把浙江建設(shè)成為“海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理、海洋科技先進(jìn)、海洋生態(tài)環(huán)境良好的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并將大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)納入“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。習(xí)近平同志著眼于浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，提出浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要以港口建設(shè)為突破口、重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)、海洋基礎(chǔ)設(shè)施先行、實(shí)施科技興海戰(zhàn)略等重大決策部署，這些高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略性安排，為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

2009年下半年開始，浙江省委、省政府著眼于國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和我國沿海區(qū)域發(fā)展格局，著眼于“十二五”甚至更長時期浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，著手研究謀劃浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的主題。經(jīng)多次研究論證和綜合評估，確定將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為浙江上升為國家戰(zhàn)略的主題。根據(jù)時任省委書記趙洪祝、省長呂祖善、省委常委、常務(wù)副省長陳敏爾等省領(lǐng)導(dǎo)的指示，浙江海洋經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略這項(xiàng)艱巨的重要工作，由省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)。在時任省發(fā)展改革委主任厲志海、副主任劉亭的帶領(lǐng)下，省發(fā)展改革委開始了歷時一年半的浙江海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制、論證修改、匯報(bào)對接、向國家申報(bào)審批等繁忙而緊湊的工作。經(jīng)過向國家發(fā)改委地區(qū)司了解，當(dāng)時上海、江蘇、遼寧、山東、廣東、廣西等沿海省份，已經(jīng)或正在向國家申報(bào)試驗(yàn)區(qū)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃方案等，這就更加堅(jiān)定了浙江申報(bào)首個國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的必要性和緊迫性。

根據(jù)省委、省政府指示，2009年7-8月，省發(fā)展改革委研究提出了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶規(guī)劃》（討論稿）。2009年8月，時任國務(wù)院總理溫家寶視察浙江期間，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)向溫總理作了匯報(bào)，懇請國務(wù)院把浙江海洋經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)作為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，由國家有關(guān)部門牽頭開展浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃工作。省發(fā)展改革委主要領(lǐng)導(dǎo)向隨行的時任國家發(fā)展改革委主任張平作了具體匯報(bào)。2009年9月，省政府向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于要求對浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶規(guī)劃進(jìn)行調(diào)研論證的請示》。2009年9月，在參加黨的十七屆四中全會期間，省領(lǐng)導(dǎo)向時任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)作了專題匯報(bào)。在省發(fā)展改革委向國家發(fā)展改革委多次匯報(bào)對接后，2009年11月，國家發(fā)展改革委向國務(wù)院上報(bào)《關(guān)于推進(jìn)我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)有關(guān)問題的請示》，建議“先行將山東和浙江兩省作為全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)”（后因廣東省政府要求又追加廣東省為試點(diǎn)地區(qū)）、“由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和浙江省人民政府組織編制浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶規(guī)劃，并上報(bào)國務(wù)院審批”。

2010年4月，溫家寶總理在國家發(fā)展改革委上報(bào)國務(wù)院的請示報(bào)告上，批示同意浙江、山東、廣東三省作為全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)。2010年7月，國家發(fā)展改革委在青島組織召開全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)啟動工作會議，明確部署浙江、山東、廣東三省開展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。2010年8月，省政府將《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作方案》正式上報(bào)國家發(fā)展改革委。2010年11月，時任國家發(fā)展改革委副主任杜鷹、國家海洋局副局長王宏組織國家調(diào)研組對浙江海洋經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，對浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況給予充分肯定，對浙江編制上報(bào)的規(guī)劃方案給予高度評價。此后，國家發(fā)展改革委兩次組織就《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》征求國家各部委的意見，并召集浙江省相關(guān)方面進(jìn)行修改完善。國家發(fā)展改革委于2010年12月將《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》正式上報(bào)國務(wù)院審批。

在海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃謀劃和上報(bào)過程中，趙洪祝、呂祖善、陳敏爾等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)調(diào)研浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，省委常委會和省政府常務(wù)會議多次專題研究和審議海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。省政府還成立了陳敏爾常務(wù)副省長掛帥的省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，負(fù)責(zé)前期謀劃和申報(bào)工作。為加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)的工作力量，2010年7月，省委、省政府研究決定、省編委批復(fù)設(shè)立省海洋經(jīng)濟(jì)工作辦公室（設(shè)在省發(fā)展改革委內(nèi)），專門負(fù)責(zé)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，配專職副主任一名（主任由省發(fā)展改革委主任兼任），編制8人。

2011年2月25日，國務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，這也是浙江第一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)重大舉措上升為國家戰(zhàn)略。2011年7月，此事被浙江省委黨史室評選為建黨90周年以來全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十件重大事項(xiàng)之一。國務(wù)院在批復(fù)中指出“以深化改革為動力，著力優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，提高海洋科教支撐能力，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌海陸聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)海洋綜合管理，建設(shè)綜合實(shí)力較強(qiáng)、核心競爭力突出、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機(jī)制靈活的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，形成我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極”。隨后，國家發(fā)展改革委于2011年3月印發(fā)了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》。規(guī)劃明確了浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)打造“我國重要的大宗商品國際物流中心、我國海洋海島開發(fā)開放改革示范區(qū)、我國現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、我國海陸協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、我國海洋生態(tài)文明與清潔能源示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，推進(jìn)構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。規(guī)劃確定了浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的“三大”核心任務(wù)，即著力構(gòu)建以大宗商品儲運(yùn)交易為重點(diǎn)的港航物流服務(wù)體系、著力推進(jìn)以舟山群島新區(qū)為重點(diǎn)的海島開發(fā)開放、著力打造以海洋新興產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

此后，浙江省委、省政府采取了一系列積極有力的措施，加快推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。2011年3月中旬，省委、省政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的若干意見》，從增強(qiáng)海洋戰(zhàn)略意識、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用、加大財(cái)稅政策支持、增強(qiáng)金融土地海域水資源等要素保障、加快科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)和加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新等方面提出了一系列政策措施。省委、省政府決定，省財(cái)政每年安排10-12億元用于建立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。2011年3月25日，省委隆重召開海洋經(jīng)濟(jì)專題工作會議，貫徹落實(shí)國務(wù)院批復(fù)精神，研究部署浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作。2012年10月，省委、省政府發(fā)文成立浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省長、省委副書記等相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)為副組長，省級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及沿海有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。圍繞浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，浙江先后編制印發(fā)了《浙江海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《浙江省重要海島開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》《浙江省無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃》等系列規(guī)劃。省政府先后批準(zhǔn)設(shè)立了浙江象山海洋綜合開發(fā)與保護(hù)試驗(yàn)區(qū)、浙江洞頭海島開發(fā)與保護(hù)試驗(yàn)區(qū)、浙江玉環(huán)海島統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、浙江嘉興濱海港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和浙江大陳海洋開發(fā)與保護(hù)示范島等5 個省級海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。組織實(shí)施浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“822”行動計(jì)劃，即重點(diǎn)發(fā)展海洋工程裝備與高端船舶制造業(yè)、港航物流服務(wù)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、濱海旅游業(yè)、海水淡化與綜合利用業(yè)、海洋醫(yī)藥與生物制品業(yè)、海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等8大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)20多個海洋特色產(chǎn)業(yè)基地，每年滾動實(shí)施200 多個海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目。國家各相關(guān)部委和省直各相關(guān)部門，在財(cái)政金融、土地人才、科技教育、開放監(jiān)管等多方面出臺了一系列支持政策或采取了支持措施。

2015年5月，習(xí)近平總書記回浙江視察工作，對浙江省提出了“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命和“更進(jìn)一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”的新要求，并進(jìn)一步關(guān)心關(guān)注寧波—舟山港一體化進(jìn)展情況。2015年8月，浙江省委、省政府作出了整合全省沿海港口資源，組建省海洋港口發(fā)展委員會和省海洋港口投資運(yùn)營集團(tuán)公司，加快推進(jìn)海洋港口一體化、協(xié)同化發(fā)展的重大決策部署。2016年初，經(jīng)中央編辦同意，省海港委機(jī)構(gòu)獲批成立。2016年4月，省政府辦公廳印發(fā)了由省海港委組織編制的《浙江省海洋港口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，推動海洋經(jīng)濟(jì)與港口建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展、沿海港口與內(nèi)河港口的聯(lián)動發(fā)展、港產(chǎn)城的融合發(fā)展，推進(jìn)形成“一體兩翼多聯(lián)”海洋港口發(fā)展格局。2016年6月，省政府辦公廳印發(fā)省海港委“三定”方案，經(jīng)省政府授權(quán)，省海港委履行省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，主管全省海洋經(jīng)濟(jì)和海洋港口發(fā)展工作，管理省海港集團(tuán)和寧波舟山港集團(tuán)。省海港集團(tuán)在完成對寧波舟山港整合的基礎(chǔ)上，相繼完成了對溫州港、嘉興港、臺州港和義烏國際陸港等相關(guān)港口資產(chǎn)的整合。2017年底，浙江省海港集團(tuán)總資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)1162億元，凈資產(chǎn)達(dá)718億元，成為浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和港口經(jīng)濟(jì)的投融資主平臺。

浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，取得明顯成效。2017年，全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)7540 億元，比2010年翻了一番，七年年均增長率10.4%，比同期全省GDP年均增長率高出1.3 個百分點(diǎn)；海洋生產(chǎn)總值占全省GDP比重從2010年的13.5%提高到2017年的14.6%，占比高于全國5個百分點(diǎn)。2017年全省沿海港口完成貨物吞吐量12.6億噸，增長10.1%，完成集裝箱吞吐量2687萬標(biāo)箱，增長13.7%。2017年，寧波—舟山港完成貨物吞吐量10.1億噸，增長9.5%，成為全球首個貨物吞吐量超過10億噸的大港，連續(xù)9年蟬聯(lián)世界第一；完成集裝箱吞吐量2461萬標(biāo)箱，增長14.1%，位居全球第四；完成國際水水中轉(zhuǎn)390萬標(biāo)箱，增長30%；航線總數(shù)增至243條，其中遠(yuǎn)洋干線117 條，連接全球600 多個港口。2017年，全省濱海旅游業(yè)增加值超1000 億元，船舶和海工裝備制造業(yè)、綠色石化產(chǎn)業(yè)增加值分別超700億元，海水淡化及綜合利用業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)增加值分別超500億元，高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)400億元，海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋新材料產(chǎn)業(yè)增加值分別超100億元。海洋經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射拉動能力不斷增大，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度不斷提升。

浙江舟山群島新區(qū)與舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)的謀劃與推進(jìn)實(shí)施

舟山素有“海天佛國、漁都港城”之美譽(yù)，是我國重要的海防前哨，也是我國擴(kuò)大開放、通聯(lián)世界的戰(zhàn)略門戶。舟山島嶼眾多，面積超過500平方米的海島數(shù)量占全省的一半，占全國的20%；深水岸線資源豐富，建港條件優(yōu)越，具有良好的開發(fā)潛力；海洋生物資源、海洋旅游資源和海洋新能源資源豐富，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。改革開放以來，隨著東海大橋、杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋等相繼建成，天塹變通途，舟山作為我國東部沿海地區(qū)海上開放門戶的區(qū)位優(yōu)勢更加突出。

習(xí)近平總書記在主政浙江期間，十分關(guān)心重視舟山的發(fā)展，先后13次深入舟山實(shí)地調(diào)研。習(xí)近平同志指出，加快舟山的發(fā)展，必須圍繞海洋經(jīng)濟(jì)做文章；舟山的發(fā)展不能就舟山談舟山，必須站在培育全省海洋經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度，跳出舟山看舟山，立足全局謀發(fā)展；更重要的還是要把舟山放在國際上、放在全中國、放在浙江省這樣的位置去考慮，越這么考慮，舟山的地位越不可限量。

2010年5月，國務(wù)院批復(fù)了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，在規(guī)劃“開展重大改革試驗(yàn)”章節(jié)中，明確提出“設(shè)立浙江舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”。在浙江編制海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃中，將創(chuàng)建舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)作為重要的內(nèi)容謀篇布局。與此同時，2010年2月開始，中國工程院和浙江省政府聯(lián)合開展了《浙江沿海及海島綜合開發(fā)戰(zhàn)略研究》，課題由原全國政協(xié)副主席錢正英院士領(lǐng)銜，22位院士和200多名專家共同參與。經(jīng)多次調(diào)研和充分論證，中國工程院課題組提出，浙江省海洋經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略需要關(guān)注兩大問題，一是以舟山群島為重點(diǎn)的海島開發(fā)開放，二是建設(shè)清潔能源示范省。根據(jù)中國工程院課題組建言獻(xiàn)策，浙江積極開展了舟山群島新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的謀劃和爭取工作。2010年12月，時任浙江省委書記趙洪祝、省長呂祖善分別寫信請示時任國務(wù)院總理溫家寶、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)要求支持設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)。2011年1月，時任浙江省委常委常務(wù)副省長陳敏爾在省發(fā)展改革委關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃進(jìn)展情況匯報(bào)材料上明確批示，要繼續(xù)銜接做好工作，舟山群島新區(qū)概念一定要爭取寫進(jìn)國家“十二五”規(guī)劃綱要。經(jīng)過浙江多方面積極爭取，2011年2月，國務(wù)院正式批復(fù)的《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》中將“建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”單列一章表述，并明確提出“探索設(shè)立舟山群島新區(qū)”。2011年3月，十一屆全國人大四次會議通過的國家“十二五”規(guī)劃綱要中，明確提出推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)等沿海重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)域的建設(shè)發(fā)展。2011年4月初，時任國務(wù)院總理溫家寶在北京主持召開會議，專題聽取中國工程院和浙江省政府“浙江沿海”項(xiàng)目成果匯報(bào)，溫總理和時任副總理李克強(qiáng)對課題成果給予高度評價，并作出重要指示。當(dāng)月，溫總理又專程赴舟山考察和指導(dǎo)工作。

2011年4月，浙江省政府向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于要求設(shè)立舟山群島新區(qū)的請示》。2011年6月30日，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，標(biāo)志著浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。浙江舟山群島新區(qū)也是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)之后的全國第四個新區(qū)，同時也是唯一一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的群島型新區(qū)。國務(wù)院在批復(fù)中明確，要圍繞浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、我國海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步深化改革開放，先行先試，著力優(yōu)化空間開發(fā)格局，著力調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力實(shí)施海洋綜合管理，著力加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，逐步將舟山群島新區(qū)建設(shè)成為我國大宗商品儲運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶、重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、海洋海島綜合保護(hù)開發(fā)示范區(qū)和陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)，打造面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡。

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)精神，2011年下半年起浙江按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的要求，組織開展了浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，并委托中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心幫助深化新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的研究。在組織編制舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的同時，組織開展了浙江舟山群島新區(qū)港航物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展、船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色臨港石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)自由貿(mào)易島等6個專題研究。2012年4月，省政府向國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于要求審批浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的請示》。2013年1月中旬，國務(wù)院正式批復(fù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；國家發(fā)展改革委于2013年1月下旬印發(fā)了《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中最大的亮點(diǎn)，當(dāng)屬新區(qū)開放“三步走”戰(zhàn)略，即加快建設(shè)舟山港綜合保稅區(qū)、探索建立舟山自由貿(mào)易園區(qū)、逐步研究建設(shè)舟山自由港區(qū)。這在當(dāng)時的條件下，寫入國務(wù)院批復(fù)的規(guī)劃中，實(shí)屬不易，這也為后來國務(wù)院同意設(shè)立中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)。

此后，浙江省委、省政府采取了一系列重大措施加快推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)發(fā)展。2012年10月，省委、省政府發(fā)文成立浙江舟山群島新區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)副省長為副組長，省級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和舟山市領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。

2013年3月中旬，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立中共浙江舟山群島新區(qū)工作委員會浙江舟山群島新區(qū)管理委員會的通知》，明確新區(qū)黨工委管委會為省委、省政府派出機(jī)構(gòu)，分別與舟山市委、市政府實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”。2013年3月下旬，省委、省政府在舟山召開舟山群島新區(qū)建設(shè)動員大會，時任省委書記夏寶龍、省長李強(qiáng)到會講話，號召舉全省之力，加快推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)。2013年4月上旬，省政府辦公廳印發(fā)《浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)三年（2013-2015年）行動計(jì)劃》；2013年4月下旬，省委、省政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的若干意見》，明確提出完善新區(qū)管理體制、加大財(cái)稅金融支持力度、深化對外開放、構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境等12個方面、共40項(xiàng)政策措施。2013年8月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新浙江舟山群島新區(qū)行政體制的意見》，明確以強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)、優(yōu)化部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化基層社會管理和公共服務(wù)為主要內(nèi)容，加快建立與新區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的行政管理體制。2013年12月，根據(jù)浙江省的建議要求，國務(wù)院辦公廳復(fù)函國家發(fā)展改革委同意建立浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)部省際聯(lián)席會議制度。復(fù)函明確聯(lián)席會議的主要職責(zé)是，研究擬訂促進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)發(fā)展的重大政策措施，協(xié)調(diào)解決新區(qū)建設(shè)發(fā)展在政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面存在的困難和問題，對新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和評估。聯(lián)席會議由國家發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任召集人，國家30多個部門和浙江省、舟山市負(fù)責(zé)人為成員。

2014年11月，李克強(qiáng)總理在浙江調(diào)研時指出，“希望浙江發(fā)揮優(yōu)勢，把自身改革發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)緊密結(jié)合起來，打造江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)基地，為長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展起畫龍點(diǎn)睛的戰(zhàn)略支撐作用”，并明確要求由國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部會同浙江省政府拿出總體方案。根據(jù)省委、省政府的安排，省發(fā)展改革委（省海經(jīng)辦）牽頭會同舟山市、寧波市政府，開展了舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心總體方案的編制工作。2015年3月，經(jīng)省政府常務(wù)會議、省委常委會審議，浙江將《舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心總體方案》（報(bào)批稿）報(bào)送國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部。之后，由國家發(fā)展改革委牽頭對浙江上報(bào)的總體方案作了修改完善。2015年5月中旬，省政府又向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于設(shè)立中國舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的請示》。2016年4月19日，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立《舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心》。隨后，國家發(fā)展改革委于5月底正式印發(fā)《舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心總體方案》。國務(wù)院批復(fù)明確，舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的功能定位為國際一流的江海聯(lián)運(yùn)綜合樞紐港、國際一流的江海聯(lián)運(yùn)航運(yùn)服務(wù)基地、國家重要的大宗商品儲運(yùn)加工交易基地、我國港口一體化改革發(fā)展示范區(qū)。2016年12月下旬，省政府辦公廳印發(fā)了由省海港委牽頭編制的《舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》。

根據(jù)浙江省的積極申報(bào)和國家的決策部署，2016年8月國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（第三批），2017年3月15日國務(wù)院正式印發(fā)《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。此后，浙江又積極開展了創(chuàng)建自由貿(mào)易港區(qū)的研究和申報(bào)工作。

近年來，在國家和省里的大力支持下，在舟山各界的共同努力下，舟山群島新區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足成效。舟山群島新區(qū)充分發(fā)揮在“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的重要節(jié)點(diǎn)作用，加快海洋新興產(chǎn)業(yè)和港航物流業(yè)發(fā)展，先行先試的政策效應(yīng)和制度創(chuàng)新的引領(lǐng)作用成效明顯，生產(chǎn)總值年均增長10%以上。舟山綠色石化基地、黃澤山國際油品儲運(yùn)基地、波音完工與交付中心、中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、寧波舟山港主通道等一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)。舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全國首艘2萬噸級江海直達(dá)船于2018年4月成功從寧波舟山港首航至馬鞍山，散貨、集裝箱江海聯(lián)運(yùn)船隊(duì)建設(shè)正式啟動，江海聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺作用明顯。2017年浙江完成江海聯(lián)運(yùn)貨物吞吐量2.6億噸，比上年增長15%；保稅油供應(yīng)量突破180 萬噸，比上年增長71.8%；依托鼠浪湖碼頭40萬噸大型礦船靠泊實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，2017年進(jìn)口鐵礦達(dá)7212.5萬噸，完成混配礦806.8萬噸。油品儲運(yùn)加工交易加注中心、鐵礦石亞太分銷中心、糧油集散貿(mào)易加工中心建設(shè)初見成效。